徐浩東說(shuō)：“兩位領(lǐng)導(dǎo)，作為全省第一個(gè)直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地級(jí)市，我們的指導(dǎo)思想是首先解決責(zé)任與權(quán)力倒掛問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道被賦予多大責(zé)任，我們就給予相應(yīng)的權(quán)力。一方面，是財(cái)政分家，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政預(yù)算權(quán)，目前暫定四分之三歸市財(cái)政，四分之一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。舉例來(lái)說(shuō)，今年全市財(cái)政總收入約一百六十億，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道能直接支配四十億，今年我們?cè)谖鍌�(gè)街道五個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，目前看來(lái)效果很好，預(yù)計(jì)明年全面鋪開(kāi)，在全部三十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行新財(cái)政政策。”

    “另一方面，財(cái)政分家的同時(shí)，意味著人事權(quán)的部分下放，比如前面說(shuō)過(guò)的臨時(shí)工，以后將由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行負(fù)責(zé)招聘，市里只負(fù)責(zé)監(jiān)管、監(jiān)察、培訓(xùn)等。與此同時(shí)，事權(quán)也將部分下放，比如說(shuō)扶貧工作和民政工作及社區(qū)工作等，以后將直接交予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，使之更直接更容易貼近公眾。如此一來(lái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員編制等，就是我們以后努力的方向。我們的原則是，在不增加全市行政總編制的前提下，對(duì)市直機(jī)關(guān)進(jìn)行瘦身，多出來(lái)的編制全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)。”

    “當(dāng)然，有些方面的行政職能，我們是不會(huì)下放的。比如教育、治安、國(guó)防、環(huán)保、交通、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口服務(wù)、供銷、司法、土地資源、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等，仍歸市里直管。同時(shí)，我們將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但在隸屬關(guān)系上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察，歸市級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)，不受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管轄，這樣做的好處，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察，能有效監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨委和政府，更方便實(shí)施對(duì)村級(jí)政權(quán)的幫助和監(jiān)督。”

    ……

    李智宏聽(tīng)罷，點(diǎn)著頭說(shuō)：“浩東，這個(gè)改革試點(diǎn)是省委提出來(lái)的，省委需要你們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，你們要搞好總結(jié)工作。”

    徐浩東苦笑起來(lái)，“領(lǐng)導(dǎo)，我有個(gè)請(qǐng)求，請(qǐng)省委直接派人下來(lái)總結(jié)行不行？”

    李智宏哦了一聲，“為什么？”

    徐浩東說(shuō)：“我們下面的干部，在年底最怕聽(tīng)到總結(jié)或報(bào)告之類的詞，一聽(tīng)就會(huì)頭大，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)工作，最大的通病就是總結(jié)多報(bào)告多，相關(guān)材料滿天飛，這是我們下面干部的災(zāi)難啊。”

    戴昌明笑了，“浩東，你這么叫苦，是不是有什么想法？”

    徐浩東說(shuō)：“我的建議是，誰(shuí)的試點(diǎn)，由誰(shuí)直接派人下來(lái)總結(jié)，省里的和部委的都是，由我們負(fù)責(zé)配合。這樣做的好處，更有效率，更沒(méi)有水分。”

    李智宏說(shuō)：“同意。”

    戴昌明微笑著說(shuō)：“浩東，這樣一來(lái)，上面的人能把你那個(gè)接待賓館住得滿滿的。”

    徐浩東笑了，“沒(méi)關(guān)系，反正我們實(shí)行零招待費(fèi)制度，不花我們一分錢，來(lái)一萬(wàn)人都不怕。”

    李智宏說(shuō)：“好吧，今晚給你時(shí)間，倒倒基層工作的苦水。”

    徐浩東說(shuō)：“歲末年初，是各單位寫總結(jié)、匯材料的集中時(shí)段，加班到晚上九十點(diǎn)鐘是常態(tài)，有人戲稱機(jī)關(guān)科室統(tǒng)統(tǒng)成了材料科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的基層更是，很多很多的基層工作人員在為此忙碌。總結(jié)么，本應(yīng)是成績(jī)單，盤點(diǎn)成就，分析不足。可實(shí)際上，很多地方依然受形式主義和官僚主義思想影響，熱衷表面文章，注水抄襲，甚至弄虛作假，讓成績(jī)單打了折扣。  事事總結(jié)，包裝過(guò)度  寫東西的時(shí)間多過(guò)干事。”

    “其實(shí)，許多總結(jié)報(bào)告完全能以一張表格代替，可是，上級(jí)把年終總結(jié)定為年終考核，往往以通知的形式進(jìn)行傳達(dá)，比如都會(huì)這樣通知，請(qǐng)你部門于某月某日前上交關(guān)于某某工作的報(bào)告。得，報(bào)告二字意味著材料必須有基本的體例，要有頭有尾，有修飾有文采，不這樣寫的話，自己部門領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)就過(guò)不了。這樣的總結(jié)報(bào)告我寫過(guò)多次，少則幾千字，多則幾萬(wàn)字，其實(shí)考核報(bào)告完全可以用一張表格來(lái)代替。”

    “注水充數(shù)，張冠李戴  考核脫離實(shí)際，基層單位一肩多挑、疲于應(yīng)付。臨近年終，各式各樣的年終總結(jié)和考核報(bào)告，可謂排山倒海，讓基層干部疲憊不堪。現(xiàn)在上級(jí)還要求痕跡化管理，平時(shí)做了什么事，在總結(jié)時(shí)不能只有文字，還得有照片，最好還有視頻。相對(duì)嚴(yán)格的考核制度，其初衷肯定是好的，在一定程度上也督促了工作，但仍會(huì)有材料造假的情況出現(xiàn)，大多是迫不得已的。比方說(shuō)去年，省食藥監(jiān)部門派人來(lái)云嶺市，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手每年至少親自抓一次轄區(qū)食品安全問(wèn)題，但具體做法并未寫明。可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道壓根就沒(méi)有食品企業(yè)。怎么辦？在寫總結(jié)材料時(shí)，沒(méi)有食品企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，只能把領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查消防工作的照片拿來(lái)用了。”

    “由于強(qiáng)調(diào)工作壓力層層下壓，最基層單位工作人員往往是一肩多挑，疲于應(yīng)付，再加上有的考核指標(biāo)不切實(shí)際，實(shí)際工作有主次，考核卻不分主次，很多年終總結(jié)不得不濫竽充數(shù)。

    比如去年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做年終工作成果時(shí)，用了一張上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的照片，但其實(shí)這位領(lǐng)導(dǎo)在前年就已經(jīng)調(diào)離了工作崗位。還有，有的確材料重復(fù)上報(bào)，卻缺少反饋，寫了很多總結(jié)，卻很少得到指導(dǎo)回應(yīng)。更有不少上級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人化色彩比較濃重，工作缺乏延續(xù)性，讓基層單位平添不少重復(fù)性工作。如果換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，下面會(huì)更麻煩，因?yàn)橐磺胁牧隙伎赡苤貋?lái)。”

    “特別是痕跡化管理，要有文字，還得有照片，最好還有視頻，把這種做法引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)直到村鎮(zhèn)、街道社區(qū)，應(yīng)該是可行的。但從現(xiàn)實(shí)看，這種痕跡化管理卻有點(diǎn)變味了，總的表現(xiàn)就是重痕跡、輕管理。一種情況是，工作沒(méi)做多少，但卻花很大的精力來(lái)留痕跡。有時(shí)一項(xiàng)工作不過(guò)做了一個(gè)小時(shí)，但寫總結(jié)、拍照卻需要花幾個(gè)小時(shí)。另一種情況，則是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，制造假痕跡來(lái)應(yīng)付檢查。基層為什么要造痕跡？這是因?yàn)樯厦嬉�看痕跡。有時(shí)候，甚至?xí)��?duì)痕跡做更詳盡的規(guī)定，包括工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)名單、日程安排表、會(huì)議講話、活動(dòng)總結(jié)等，而且必須圖文并茂，缺一不可。”

    說(shuō)到這里，徐浩東停了下來(lái)，李智宏拿手一指，“繼續(xù)。”

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