大漢驃騎將軍府。
在山東士族，甚至大半個漢王朝的人目光都集中在荊州，認(rèn)為荊州將會牽扯到了整個天下的時候，在關(guān)中長安，斐潛卻帶著山西士族將目光投向了未來，看向了更為廣闊的世界。
斐潛召集眾人議事的時候，大部分的人都以為是要討論一下荊州的相關(guān)事項，結(jié)果讓眾人意想不到的是，斐潛壓根就沒有說什么荊州的事情，反倒是抖出了一幅由司馬懿親自重新測量和繪制的大漢北疆圖。
雖然看起來多少還是有些粗略，甚至和斐潛印象當(dāng)中的地點標(biāo)識什么的依舊還有些出入，但是或許是大漢當(dāng)下唯一的，最為貼近軍事用途，最精準(zhǔn)的北疆地圖了。
『唧唧咋咋……』
眾人不免低聲議論起來。
荀攸站起身，將桌案的幾卷文書一一打開，一邊向斐潛匯報，一邊向眾人展示。
為了應(yīng)對小冰河的到來，同時也為了穩(wěn)固對于現(xiàn)有的大漠控制的權(quán)柄，斐潛讓荀攸制定了一系列的北地屯田計劃，在適宜耕作，但是人煙相對稀少的區(qū)域，比如像是朔方、五原、云中、定襄等地，規(guī)劃處一定量的土地，以便于展開后續(xù)的漢人和胡人的屯田和畜牧，以及一定范圍內(nèi)的互市。
根據(jù)荀攸的測算，如果正常運作，三年左右的時間，這些屯田之地就可以達(dá)到初步的收支平衡，在后續(xù)五年之內(nèi)，基本可以達(dá)到補(bǔ)充地方建設(shè)，穩(wěn)固邊境安定的作用，然后在五年到十年的時間，就會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，為大漢帝國提供糧草和戰(zhàn)馬……
大漢帝國。
一個全新的詞匯。
每當(dāng)聽到這個詞的時候，在場的眾人都不由得將腰桿挺得更直了一些。
帝國，在狹義用來形容由皇帝統(tǒng)治的強(qiáng)大國家，廣義則是用來形容國力強(qiáng)大的國家，不限于君主制國家。
帝國不是傳統(tǒng)華夏的固有詞匯，而是在東西方文化交流過程中誕生的新詞。華夏人對自身所在國家共同體的表達(dá)習(xí)慣，是諸侯，是王朝，所以一開始的時候，斐潛的這些手下還有些不適應(yīng)……
但是斐潛借著西域之事，給這些山西士族展示出，如今西域大都護(hù)正在交手的就是烏孫王國，然后還有一個貴霜帝國的時候，這些山西士族就很自然的接受了『帝國』的概念。
就連龜孫，哈，烏孫那個小樣都稱王國，我大漢怎么也要是個帝國罷。
至于為什么不是天朝？
呵呵。
眾人左邊看看，右邊瞧瞧，各自心領(lǐng)神會，不明白去旁邊玩泥巴去……
回到胡人和北疆屯田的問題來。
按照驃騎將軍斐潛在河套地區(qū)，對于南匈奴人的教化經(jīng)驗，只要是愿意歸化的胡人，在一定程度并不需要特別的排斥，因為這些年已經(jīng)證明了，南匈奴人不論是在養(yǎng)馬，放牧牛羊，以及征召作戰(zhàn)，都可以作為大漢有益的補(bǔ)充。
胡人最大的問題就是搖擺不定，容易平了又叛，叛了再平，反反復(fù)復(fù)，終成隱患，但是現(xiàn)在經(jīng)過一段時間的教化推廣之后，在荀攸的報告當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)其實也不是所有胡人都會成為敵人，或是說最終都是敵人。
在河套地區(qū)，不管是屯田，還是南匈奴的教化，都是體現(xiàn)出了欣欣向榮的局面，在河套地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)投入在逐年的縮減，而產(chǎn)出則是逐年遞增，即便是不懂得什么經(jīng)濟(jì)的官吏，看到了荀攸的報告之后，也不由得嘖嘖稱贊。
也就是說，在今后的很長一段時間內(nèi)，只要驃騎將軍斐潛在北地河套地區(qū)的政策不發(fā)生什么變動，那么河套地區(qū)將會成為新的糧草供應(yīng)點……
根據(jù)荀攸樂觀的估計，這個增長點會在人口達(dá)到一百萬左右的時候達(dá)到頂峰，然后可能會因為人口的過量，反倒是產(chǎn)出開始下降，現(xiàn)在么，還差一半，也就意味著還有更大的空間……
關(guān)鍵是，這種模式可以推廣的！
凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。
對于整個北面疆土的開發(fā)，不可能等到河套地區(qū)人口爆棚了之后才進(jìn)行其他的地區(qū)開拓，既然從河套到幽州基本都屬于斐潛的管轄范圍之內(nèi)，那么將大漢的北部區(qū)域逐漸的重新恢復(fù)生產(chǎn)和開發(fā)，也就成為了未來十年左右時間的整體目標(biāo)。
斐潛左右環(huán)視一周，然后說道：『徐公河夜觀天象，又以乾象之歷測算，未來五至十年，仍有雪災(zāi)……』實際應(yīng)該是二十年，甚至是三十年，但是真要是這么說，怕是都絕望了。
『雪災(zāi)？！主公之意是……宛如今年歲初一般？』韋端忍不住問道。
也難怪韋端緊張，畢竟這一次關(guān)中士族簡直可以說是賠了夫人又折兵，一方面因為天災(zāi)本身導(dǎo)致莊禾欠收，另外一方面又因為光嘴『重農(nóng)』，實際行動被抓住了小辮子，不得不又撅著屁股被揍了一頓……
執(zhí)行者，就是韋端。所以現(xiàn)在韋端多少有些陷于豬八戒照鏡子，內(nèi)外不是人的處境，聽聞類似于今年的天災(zāi)還會再來，自然頭皮一緊，手腳發(fā)麻。
斐潛微微點頭。
眾人不由得紛紛交頭接耳，議論起來。
乾象歷還在調(diào)整過程中，但是并不妨礙斐潛先將徐岳的旗幟拿出來扯一扯。因為小冰河時期的到來，以至于整體天氣反常得很厲害，即便是乾象歷再完善，在面對這樣的反常變化，依舊有些無能為力，強(qiáng)行推廣只會導(dǎo)致新歷法的威信下降，還不如等天氣穩(wěn)定一段時間之后再全面鋪開。
鑒于歷史的記載貧瘠，加漢末三國時期相互之間爭斗頻繁，以至于后世對于漢末這一個時間段的天氣情況，往往只能在對于重大戰(zhàn)事當(dāng)中的描寫里面去尋找只言片語……
關(guān)中都遇到了嚴(yán)寒，那么在大漠當(dāng)中就會更加的嚴(yán)重。
胡人遭遇雪災(zāi)，只有兩條道路，一個是等死，另外一個就是搶劫，將自己的災(zāi)害轉(zhuǎn)移到他人的頭。
持續(xù)三四百年的溫和氣候，使得大漠當(dāng)下還不至于到了絕境。在歷史，大漢打了匈奴還有鮮卑，打了鮮卑還有烏桓，打了烏桓還有柔然，大漠之中究竟有多少人口，多少牲畜，多少部落聚集點，不僅斐潛搞不清楚，就連那些大漠的王者也未必能明白。
三國之后的五胡亂華，在某種程度，就是這些胡人的相互廝殺和災(zāi)害轉(zhuǎn)移。司馬家混蛋是一回事，但是當(dāng)時能引得那么多胡人進(jìn)場，也說明其實大漠之中的胡人數(shù)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比斐潛之前想象的要更多。
司馬懿坐在一旁，忽然感覺到了斐潛投來的目光，目光之中隱隱帶著一些冰寒，不由得哆嗦了一下，再小心翼翼的抬頭查看的時候，卻沒看到什么異常，只聽聞斐潛緩緩的說道：
『從今歲起，凡欲避雪災(zāi)而進(jìn)北疆之胡人，皆依半律。司馬仲達(dá)……』
司馬懿連忙拱手應(yīng)答：『臣在。』
『且來介紹北疆情況……』
『臣領(lǐng)命。』司馬徽站了起來，走到中間，接替了荀攸的位置。
『半律』，顧名思義，就是一半的律法。
胡人都難免溝通困難，復(fù)雜的律法胡人也難以理解，所以盡可能的采用簡單的模式。
鑒于胡人和漢人之間長久以來積累的矛盾，所以在面對胡人因為雪災(zāi)而不得不南下尋求庇護(hù)的，最大的要務(wù)并不是立刻保證胡人吃飽穿暖，也不是盡快幫助他們在短時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，而是先要削弱這些胡人的力量，確保穩(wěn)妥、迅速、徹底地鎮(zhèn)制胡族諸部，控制大漢這片萬里疆域。
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得益于后世某個號稱孔孟大學(xué)的提點，證明了對待異族之時，一味的講孔孟講待遇，是根本行不通的，只會讓胡人得寸進(jìn)尺，所以該下手的時候就要下手，只有老實聽話的胡人才能算是好胡人。
那么怎樣才能讓胡人聽話？
首先就是削弱胡人的力量。
凡是進(jìn)入大漢疆土躲避雪災(zāi)的胡人，一律需要繳人口和牲畜的半數(shù)。然后在繳的人口和牲畜數(shù)目當(dāng)中的一半，會成為斐潛的直接獲利，轉(zhuǎn)職為麾下雇傭兵或者是勞役，剩下的則是補(bǔ)充至當(dāng)?shù)赝吞镄Ｎ竟茌牭耐吞锉校?fù)責(zé)耕作和放牧，這些繳的人口和牲畜，五年之內(nèi)返還一半，十年之后余數(shù)返還。愿意回去的回去，愿意留下繼續(xù)當(dāng)雇傭兵的也行。
簡單來說，就是胡人要以人口和牲畜作為『押金』，換取在大漢北疆之中的一塊可以定居的土地。
繳就大多數(shù)不愿意接受，押金么，似乎就容易點頭了。
在大多數(shù)的情況下，大漠當(dāng)中的這些胡人，生存能力是高于漢人的，只要牲畜不死，這些胡人就能繼續(xù)活下去，所以如果說對于胡人任其所需，毫無節(jié)制地賑濟(jì)他們，那反而養(yǎng)肥了他們餓了我們漢人自己，其結(jié)果不言而喻。所以大漠的這一攤子事，就必須先以武力鎮(zhèn)制諸胡，削弱他們實力，然后以農(nóng)商畜牧，逐步開始漢胡混居、教化胡人，最后漸漸的漢化胡人，以達(dá)到以胡制胡，永久控制大漠的最終目標(biāo)。
『若是……』杜畿皺眉，『胡人或言半律苛刻，不愿遵從，又當(dāng)如何？』
司馬懿冷笑著，似乎有些明白斐潛方才為什么有冰冷目光了，緩緩的說道：『那就打到胡人不得不從！』
『有主公帷幄，子龍將軍奮勇……』司馬懿向斐潛拱了拱手，然后昂然說道，『幽北之騎，三千逐北，兩破王庭……』
若不是現(xiàn)場還有驃騎將軍等一幫子的大佬在，司馬徽都忍不住想要插一會兒腰，可把自己牛掰壞了……
當(dāng)然司馬懿也確實有這樣驕傲的資本，兩次對于鮮卑王庭的冬季戰(zhàn)役，不僅是證明了驃騎軍隊有在冬季寒冷天氣下的作戰(zhàn)能力，更是完全打破了大漠之中的原有格局，使得整個大漠徹底的陷入了混沌期，再也拿不出一個可以和大漢相抗衡的部落集群。
再加斐潛之前派人和大漠當(dāng)中的部落進(jìn)行接洽，在鮮卑勢力衰弱之后，大漠當(dāng)中牛鬼神蛇就都冒頭出來了，而這個時候，在胡人兼并重組之下，必然就會有很多小部落不堪擠壓，會傾向于南下。
固然『半律』對于胡人來說，是相當(dāng)苛刻的，但是總比全數(shù)被大部落吞并要好一些，更何況五年后還會逐步返還，這樣一來使得這個『押金』似乎看起來就比較容易接受了。
斐潛向司馬懿點點頭，示意司馬懿可以結(jié)束話題了。
然后龐統(tǒng)站了起來，摸了摸自己的胖下巴，然后開始接下去講述胡人內(nèi)附之后的后續(xù)處理……
胡人內(nèi)附之后，主要會進(jìn)行教化，使得胡人從潘屬轉(zhuǎn)變成為歸屬。
藩屬很好理解，但是歸屬的標(biāo)準(zhǔn)么，就是為大漢征戰(zhàn)多年，戰(zhàn)功彪炳，卓有功勛，衣華夏之，言華夏之，文華夏之，可奏天子，使其加入漢籍，便可為大漢子民，享有和大漢子民大體相同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。
既然是大漢子民，遵從大漢律法，便受大漢軍隊的保護(hù)，即使遭到了災(zāi)患，歸屬胡人也無須擔(dān)憂自己的生存。大漢國會賑濟(jì)他們，會保證他們吃飽穿暖，會保證他們的安全，享有比潘屬要更低的賦稅，獲得『最優(yōu)惠』的交易折扣……
藩屬大體屬于過渡階段，自然沒有辦法享受到了所謂『最優(yōu)惠』的待遇。
當(dāng)然，『最優(yōu)惠』這樣的名詞，自然是出至于斐潛之手。
至此，對待大漠胡人的整體戰(zhàn)略框架就基本確定起來了。
先是通過庇護(hù)一些被擠壓被侵害的胡人，然后通過這些胡人建立起一批相對來說歸化的胡人，然后再進(jìn)一步通過各種手段，使得整個大漠的胡人自愿或是半自愿的，成為大漢的藩屬。
然后通過教化，輸出華夏文明，然后對于愿意歸屬的進(jìn)行整編，對于持續(xù)不愿意歸屬的在合適的機(jī)會之下進(jìn)行削藩……
或許是一場大旱，亦或是一場大雪，都有可能成為削藩的契機(jī)。同時，在五年期間內(nèi)，漠北要逐漸的成立一個新的機(jī)構(gòu)，『北域都護(hù)府』，用來控制和維護(hù)整個大漢北疆的統(tǒng)治。
『北域都護(hù)府？』眾人不由得面面相覷。
『便如西域都護(hù)府舊事……』斐潛淡淡的說道，『主掌北域軍政，協(xié)調(diào)各藩規(guī)矩。具體都護(hù)府選址，職位等，可參照西域都護(hù)府……』
龐統(tǒng)笑著補(bǔ)充道：『大漢既有西域都護(hù)，為何就不可有北域都護(hù)？更何況胡人善變，今日欲降，明日說不得又不降了，難道僅是靠三五文吏，攜一卷冊封，便可平復(fù)大漠？若北域都護(hù)可立，則大漢永無戰(zhàn)馬之匱缺！』
龐統(tǒng)話音剛落，眾人便忍不住議論紛紛起來。
對于漠北的管理，大漢原本也有度遼將軍，或是之前斐潛的職位，護(hù)匈中郎將，還有護(hù)烏桓校尉等等，但是明顯這個所謂都護(hù)府的職權(quán)，比起這些將軍校尉的都要更大。
都護(hù)府甚至可以在覺得有必要的情況下，自行出兵鎮(zhèn)壓撲殺懷有異心的藩屬胡族，處置斬殺胡族首領(lǐng)，事后報備即可，并不需要像是一般將軍校尉，需要先得到了大漢中央朝堂的批復(fù)，才可以發(fā)動軍事行動。
在都護(hù)府的統(tǒng)轄范圍之內(nèi)，凡是牽扯到大漢安危的事情，都護(hù)府則可以靈活處置，這自然使得在一定程度鉗制和威懾了藩屬胡族。
北域都護(hù)府將采用西域都護(hù)府的模式，所用兵卒，以漢胡一比一，最多一比三的比例征募，其中漢人的優(yōu)勢精銳，要保持一定的數(shù)量，而在漢人兵卒之中，三分之一來自于大漢內(nèi)地，三分之二來自于當(dāng)?shù)貪h民。
不論是歸屬還是藩屬，其部落青壯，都必須服大漢兵役，如此可以適當(dāng)控制和削弱諸部的實力，使得大漢北疆胡族諸部的實力逐漸平衡，以防止北疆之內(nèi)某個胡族諸部過于龐大出現(xiàn)隱患，甚至是叛亂等問題。
為了最大限度地避免大漠胡族諸部之間的矛盾，減少他們之間的摩擦和爭斗，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、云中、定襄等地為基準(zhǔn)，劃分出大漠之中的大體范圍，然后可以根據(jù)具體胡人部落情況進(jìn)行安置……
『西域有三十六國，故而難成氣候，縱有反復(fù)，也是止步于西域……』荀攸緩緩的說道，『漠北先有匈奴，后有鮮卑，皆大害也，尋其根由，便是獨大。故而北域都護(hù)，當(dāng)立六道，分立十二國，各有大王小王，先以大漢西京尚書臺冊封，若是安順，五年之后可報朝堂，以換金印……』
荀攸又介紹了一些具體的治理之策，比如在農(nóng)牧業(yè)，商品交易，以及日常限令等等方面的事項，還有一些比如互市的地點和開市時間，選派藩屬和歸屬胡族諸部首領(lǐng)的子女到平陽學(xué)宮，甚至是長安青龍寺學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修等等。
『漢強(qiáng)，則胡自弱，漢弱，則胡自強(qiáng)。』斐潛進(jìn)行總結(jié)，『忠義仁德，乃漢家美德，焉可輕許于胡蠻？鐵血之下，方有規(guī)矩，規(guī)矩得立，方可教化，教化之后，才為歸附，歸附之民，始論仁德。本末不可倒置！』
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