北滿州恐怖的飛艇，足足在日本的上空搞了二十天的空投，除了傳單之外連個子彈殼都沒有扔下來過。日本君臣很害怕滿洲大軍來攻，可是面對傳單攻勢，他們更覺得絕望。明治繼位的確有點問題，滿洲人的傳單又說的有鼻子有眼，誤信謠言的人可不少。經過二十余天的發酵，日本的民心已經亂了，再想眾志成城，可是不容易了。
如今明治的生活非常痛苦，他每天都活在煎熬之中，宣戰不開戰的滿洲人，就好像樓上的靴子一樣，無時無刻都在折磨著他。滿洲人拋撒的傳單，更是讓明治痛苦，他總覺得大家看他的眼神都是怪怪的，也就是傳說中的疑心生暗鬼。明治現在特別想沖出御所，然后昭告天下，老爹孝明天皇的確是非正常死亡，自己也的確參與其中，但他就是睦仁啊！根本不是什么鬼扯的大室寅之佑。他就是日本皇室的正統繼承人，言行上之所以會有巨大的反差，完全是因為繼位前自己一直在裝孫子而已。
明治很苦悶，不過如今西鄉隆盛等人實在是沒心情安慰他，大家都在忙活著整軍備戰。西鄉隆盛制定的作戰計劃，是重點布防本州，各地節節抵抗，爭取遲滯滿洲軍，贏得外國調停結束戰爭。因為滿洲軍一直沒有發起攻勢，所以西鄉也選擇了敵不動我也不動，日軍只是緊張固防，沒有發起任何的試探。西鄉隆盛的計劃非常穩重，也是抱著萬分之一避免開戰的希望，算是老成謀國的策略，但是卻引起了許多人的不滿，其中便包括如今勢力不小的德川慶喜。
滿日戰爭的時候，德川慶喜、松平容保等前朝罪人便已復起，不過實權不大，勢力也大不如前。明治政府開始全面廢藩置縣，壓縮武士特權之后，德川慶喜等人可就一下子又活了過來。對時局不滿的憤青，被政府拋棄生活困苦的武士，一下子又把德川將軍當成了他們的領袖，就連西南各藩的藩主，也紛紛向將軍請罪，再次聚集到了德川慶喜的麾下。德川慶喜不再是征夷大將軍，可是日本最強的武力集團，又再次聚集在了他的麾下。
德川慶喜比西鄉隆盛要了解果興阿，也非常清楚那種一國之君的處境，所以他深知滿洲既然宣戰，就絕不會不戰而退。西鄉隆盛暫時維持和局，不可釁自我開的決定，不但不會獲得滿洲人的諒解，反而讓日軍陷入了被動。而且滿洲軍雖然沒有開火，他們的戰爭部署卻一直在緊鑼密鼓的進行著。釜山至本州、大連至長崎、海參崴至北海道等幾條航線全都異常忙碌，滿洲軍正在瘋狂的向長崎、橫須賀、吳港、佐士堡、橫濱、大阪、仙臺等十三個駐軍港口增兵，并運送各類戰爭物資。
德川慶喜看的比誰都清楚，滿洲人遲遲沒有開戰，一是想通過傳單瓦解日本民心，二來就是拖時間運送物資和兵員。等滿洲軍完成了戰爭部署和物資調配，他們必然會開戰，而戰爭的起點便在日本的腹地。這十三個港口遍布日本的各個方向，滿洲人若是在這些港口囤積夠了足夠物資，立刻就可以從四面八方殺向東京，甚至直接*日本的國土。
“我們必須做點什么了，再這樣放任滿洲人運送兵員和物資，戰爭將在御所的門口打響！”明治的御前會議，很少邀請德川慶喜等人參加，難得有了直達御前的機會，德川慶喜便不顧禮儀的大聲喊了起來。
西鄉隆盛是堅守武士集團利益的，近幾年因為政府不斷打壓武士階層，他已經走的和德川慶喜很近了，德川慶喜完全沒有找他麻煩的必要。但是這次德川慶喜是實在忍不住了，深愛祖國的德川慶喜是真的急了。政府的軍事決策，滿懷僥幸心理，而且作戰計劃太過消極，德川慶喜怎么能不著急。
“不是我們不想做，而是我們什么都做不了！”明治天皇還得維持他天皇的威嚴，所以在簾子后面沒吭聲，西鄉隆盛很委屈的回答了一句。
德川慶喜的才能遠不及西鄉隆盛，他能看到的事，西鄉隆盛自然也看到了。西鄉隆盛之所以依舊執行如此消極的方案，原因只有一個，那就是無奈。面對滿洲人的調兵遣將，日軍只有兩個方案可行。其一是攻擊奪占各港口，讓滿洲人失去據點，但是這根本就是一個扯。別說現在各港口已經進駐了大量的滿洲軍，兵力雄厚、器械精良，就是原來只有八百人駐守的時候，日軍也很難攻下這些港口。在滿洲人還沒發起進攻的時候，去主動攻擊這些港口，不但毫無意義，還會打亂日軍的防守計劃。其二便是派出艦隊襲擾滿洲軍運輸線，這樣做的效果最直接，不但可以阻攔滿洲軍繼續增兵，也可以困死已經登陸的敵人。可惜扶桑號仍在大修，日本只有一艘龍驤號可用。但龍驤號是一艘木制巡洋艦，出海襲擾滿洲艦隊，完全就是送死。就算扶桑號修好了，僅有兩艘戰艦的日軍，又如何去攔截四面八方涌來的敵人呢？
“西鄉，做些什么吧！你的難處，我能夠理解，但是若是現在不做，將來我連做的機會都沒有了。哪怕是送死，哪怕是毫無意義的犧牲，只要我們做了，便可以減緩滿洲軍的速度，為將來爭取更多的機會！”德川慶喜的態度很簡單，做了就比不做強。哪怕是讓滿洲軍少運一船貨，或是晚到達一天，將來日軍開戰時的壓力也會小一分。大海已經是屬于敵人的了，扶桑號這幾艘船留著也是沒用，與其被堵在港內，還不如讓他們死在沖鋒的路上。
“多年的心血啊！”西鄉明白了德川慶喜的意思，但是他心中卻極為不忍，日本為海軍傾注了太多的心血了。
“如果沒有選擇，就讓他們像武士一樣，光榮的面對死亡吧！”德川慶喜是武士的頭，武士就沒有一個拿人命當回事的，切自己的腹都像玩一樣，更何況是讓別人去死。而且能夠為國戰死，也是武士最大的榮耀。
“天皇陛下，德川將軍所言，實為至理名言。扶桑號主體已經完成整修，請陛下降旨，允準扶桑號、龍驤號的將士們出征吧！”西鄉隆盛向明治天皇行禮，請旨出戰。
德川慶喜如今只有新政府參政的名頭，早不是什么將軍了，但是西鄉隆盛等武士，還是習慣的稱他為將軍。松平容保等一批人，是念念不忘幕府時代的榮光，才這樣叫，西鄉隆盛是出于什么目的就不好說了。明治天皇對于德川將軍這樣的稱謂非常反感，但是也不好苛責，如今的德川慶喜也不好惹。面對西鄉隆盛這樣的家伙，明治天皇就更不好說什么了。
“愿將士們武運長久吧！”明治天皇也不是什么運籌帷幄的人，他也是靠著群臣們來治國治軍，如今西鄉隆盛和德川慶喜都主張出戰，明治自然只能同意。
天皇同意出戰，僅有兩艦的聯合艦隊也不會瘋子一樣沖出去，具體的方略大家還得研究。西鄉隆盛、德川慶喜一道，召集了海勝舟、伊東祐亨、東鄉平八郎等海軍將領，一起商討起了如何作戰。滿洲軍正在從四面八方向日本運送兵員物資，聯合艦隊想要全部攔截襲擾，根本是不現實的，只能選擇其中的某一條航線下手。
“釜山至長崎、廣島的線路，似乎最為合適。這條航線的運量最大，截擊的戰果會最大化，而且靠近我國西部的多個港口，一旦遇到滿洲護航艦隊反擊，聯合艦隊可以快速的退回母港自保。”幾經斟酌之后，海勝舟和東鄉平八郎一致認為，在對馬海峽開戰是最為有利的。
“你們的選擇，一定是對的！不過不要過于執著于戰果，要以自保為第一要務。我們的目的不是殲滅滿洲軍，而是襲擾遲滯他們，拖延的時間越久，對皇國越有利！”德川慶喜對打哪里不感興趣，只要海軍能出戰就好，當然他也同樣舍不得海軍就此覆滅。
聯合艦隊最后的家底很寒酸，不過還不至于讓艦隊兩艦出海，海勝舟竭盡所能又湊了五艘戰艦出來。以西京丸為首的五艘新戰艦，嚴格意義上來說不應該被稱為艦，而應該被稱為艇。這五艘小船的噸位全都在千噸以下，完全無法執行遠洋任務，只能在近海或者內河里巡邏。這次是執行襲擾任務，也不用出海太遠，雖然也有很大的傾覆風險，也只能讓他們去搏一搏了。
計議已定，也沒有什么好準備的，聯合艦隊拿上了全部的家當，生火起錨走向了自己光榮的滅亡。軍官們在佛寺內完成了最后的祈禱，水兵們也去風俗街和賭坊發泄過了自己的情緒，他們要為這個國家去犧牲自己了。東京灣的港口，八百滿洲軍龜縮在自己的防線里沒有任何的動作，非常冷漠的看著日本人哭泣著送別自己的親人和艦隊，并沒有做出任何的反應。
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