回到遼陽(yáng)城之后，只沉寂了三天，李飛便又有大動(dòng)作了。
他要額外建立一套安東獨(dú)有的軍事以及行政制度。
軍事制度方面，大唐當(dāng)前的軍事制度毫無(wú)疑問(wèn)是有嚴(yán)重弊端的。以‘節(jié)度使’一職為例，節(jié)度使除了是當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官之外，還兼有一定的官職任命，錢(qián)糧支配，士兵隨意調(diào)動(dòng)的權(quán)利，幾乎集合一地的軍，政，財(cái)三權(quán)于一身。
成了一地的節(jié)度使，便如同成了那一地的‘土皇帝’一般，把一地打造成為自己的‘王國(guó)’，幾乎沒(méi)有制約。
沒(méi)有制約的權(quán)利必然膨脹。
安祿山為什么敢造反，也造得起反。
便是他一人之身兼河?xùn)|，范陽(yáng)，平盧三鎮(zhèn)節(jié)度使，擁有調(diào)動(dòng)三鎮(zhèn)軍隊(duì)，錢(qián)糧的權(quán)利，三鎮(zhèn)便如同他自己的王國(guó)，沒(méi)有任何人能夠制約他，生出造反的野心也不是什么難理解的事情。
節(jié)度使制度固然為大唐前期帶來(lái)了鼎盛的軍事，中央朝廷權(quán)威猶在的時(shí)候，沒(méi)有那個(gè)節(jié)度使敢以一鎮(zhèn)之力對(duì)抗中央朝廷，可一旦中央朝廷權(quán)威不在了，便是藩鎮(zhèn)林立，每一個(gè)藩鎮(zhèn)便如同一個(gè)王國(guó)。
安史之亂后，大唐藩鎮(zhèn)割據(jù)便是這樣的情況，節(jié)度使擁兵自重，不在聽(tīng)中央朝廷的管轄，相互之間征戰(zhàn)，造反不斷。
你能怪唐之后，宋朝重文輕武，對(duì)武將嚴(yán)防死守嗎。
要知道，五代十國(guó)那一個(gè)不是武將攜一地?fù)肀灾氐慕Y(jié)果，哪怕是五代十國(guó)后期的后周郭威以及宋朝趙匡胤，也都是曾經(jīng)身為武將造反得的天下，趙匡胤好不容易一統(tǒng)天下，怎么容許他的大宋再步大唐滅亡的后塵，因此才有了杯酒釋兵權(quán)。
終其根源，不外乎找不到一條完善的軍事制度。
武力乃強(qiáng)國(guó)之本，一味的限制防范領(lǐng)兵將領(lǐng)，極端的只任用文人為主將，或許遏制了武將造反，保持了王朝的統(tǒng)一，可同樣的也喪失了開(kāi)拓進(jìn)取的精神，武力不強(qiáng)，對(duì)外硬不起來(lái)，李飛不會(huì)那樣做。
后世現(xiàn)代化的軍制可能也并不完美，但起碼兼顧到了各個(gè)方面，既能讓主將最大限度的發(fā)揮他的軍事指揮才能，又能夠制約主將擁兵自重的野心。
整個(gè)軍隊(duì)各階層各司其職，組成一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的征戰(zhàn)機(jī)器。
李飛便準(zhǔn)備借鑒后世軍制的優(yōu)越，改革安東的軍事。
雖然安東現(xiàn)在并不是一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)，不過(guò)李飛一直牢牢掌控安東的軍政錢(qián)糧等大權(quán)，也與一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)沒(méi)有多少區(qū)別，特別是安東百姓民心所向，更讓安東成為李飛的一言堂，李飛要改革，沒(méi)有任何人有反對(duì)李飛的能力。
李飛的改革，不僅要在軍中形成權(quán)利的制約，還要將軍隊(duì)分為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的中小型作戰(zhàn)單位。
安東現(xiàn)如今有十萬(wàn)正規(guī)作戰(zhàn)軍隊(duì)，其中七萬(wàn)鐵騎，三萬(wàn)陌刀軍。
李飛首先把這十萬(wàn)大軍分為五個(gè)軍，三個(gè)純騎軍，兩個(gè)馬步聯(lián)合軍，每個(gè)軍兩萬(wàn)人。軍下面又分兩個(gè)旅，每個(gè)旅一萬(wàn)人，旅之下又設(shè)兩個(gè)團(tuán)，每個(gè)團(tuán)五千人，團(tuán)之下設(shè)五個(gè)營(yíng)，每個(gè)營(yíng)一千人，營(yíng)之下設(shè)十個(gè)連，每個(gè)連一百人，連之下又設(shè)兩個(gè)排，每個(gè)排五十人，排之下設(shè)五個(gè)什長(zhǎng)。
排以上軍事主官設(shè)副職，如副排長(zhǎng)。
營(yíng)以上加設(shè)軍師，政委，其中政委與軍事指揮官同級(jí)，軍師次一級(jí)，均互有統(tǒng)屬，各司其職。
以營(yíng)為例，營(yíng)長(zhǎng)有軍事制定以及戰(zhàn)場(chǎng)指揮作戰(zhàn)的絕對(duì)權(quán)利，軍師只做參謀一職，輔助指揮。政委則為非戰(zhàn)之時(shí)，日常訓(xùn)練，生活，政治監(jiān)督，以及軍餉發(fā)放的主持者，戰(zhàn)時(shí)也是輔助指揮。
旅以上設(shè)三人以上軍師團(tuán)。
如此，互有制約，即杜絕了軍事主將的野心，又沒(méi)有限制軍事主將的軍事才能。
李飛還私設(shè)品階。
最低的什長(zhǎng)為從九品開(kāi)始，到最高的正二品軍長(zhǎng)。正二品軍長(zhǎng)之上又有從一品上將軍，正一品大將軍。大將軍之上還有超品的元帥一職。
五個(gè)軍，其中呂信為上將軍兼第一軍軍長(zhǎng)，武勝為正二品第二軍軍長(zhǎng)，羅纓為第三軍從三品軍長(zhǎng)。張說(shuō)為第四軍正二品軍長(zhǎng)，元奎為第五軍從二品軍長(zhǎng)。
分了五個(gè)軍，有了嚴(yán)格的品階，整個(gè)安東軍都清晰起來(lái)了，調(diào)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，李飛也不再需要把十萬(wàn)安東軍全部聚集在遼陽(yáng)城一帶不敢隨意下放出去，他以營(yíng)為單位，將各軍分散駐扎在各個(gè)州縣，平常時(shí)候只訓(xùn)練以及做為各個(gè)州縣的震懾力量。戰(zhàn)時(shí)再快速征召匯聚起來(lái)。
軍事方面清晰了，政事方面也要改革。
早在李飛剛剛來(lái)到安東，掌控安東的時(shí)候，就已經(jīng)把原先的縣令，府令的權(quán)利拆分了一遍，設(shè)立警察署。警察負(fù)責(zé)查案抓人，縣令和府令負(fù)責(zé)審判，以及推行政務(wù)。
如今李飛再次拆分，把審判的權(quán)利再?gòu)目h令和府令手中再拆分出來(lái)，設(shè)立審判署，原先的縣衙或者府衙判官獨(dú)立出來(lái)，專職審判執(zhí)行案件。李飛還提倡民間專職‘狀師’一職，只要考核合格，便可參與到案件審判之時(shí)的辯護(hù)當(dāng)中去。
如此，縣城，州城權(quán)利拆分，各署互不統(tǒng)屬，各司其職，縣令，府令不再集推行政務(wù)，抓人，審判案件等于于一身，杜絕了縣城或者府城變成某一名官員的一言堂的可能。
李飛還下令取消節(jié)度使和刺史一職，加設(shè)巡撫使。
政事方面也清晰了起來(lái)，出了事情，百姓便清楚的知道要找誰(shuí)。
不過(guò)，李飛的這一番改革，雖然讓安東的軍事，政事等清晰了起來(lái)，官府比以前運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，效率更高，可是也不可避免的出現(xiàn)一些額外的麻煩。
“私自取消節(jié)度使，刺史一職，還私自加設(shè)其他官職品級(jí)等等，都不經(jīng)過(guò)朝廷便做，這是大逆不道，野心昭昭啊。這北平郡王李飛果然想要學(xué)安祿山一樣造反。”一些老學(xué)究，已經(jīng)一些因?yàn)槔铒w的改革而利益被觸動(dòng)的人，紛紛大加指責(zé)李飛想要造反，還號(hào)召百姓起來(lái)反抗李飛。
甚至真的有人‘起義’作亂。
比如臨近渤海國(guó)的倉(cāng)巖州和臨近新羅國(guó)的大行州境內(nèi)便有兩個(gè)豪強(qiáng)‘起義’作亂，可惜不到半天便被李飛分散駐扎到倉(cāng)巖州和大行州的安東軍正規(guī)軍士兵撲滅了。
甚至大行州的‘起義’，直接就是被大行州當(dāng)?shù)氐木焓鹁旌褪貍滠姞I(yíng)士兵給擊潰的，駐扎過(guò)去的安東軍一個(gè)正規(guī)營(yíng)士兵趕到的時(shí)候，幾乎連一口湯都沒(méi)有剩下。
安東境內(nèi)，那些反對(duì)的聲音，雷聲不大，雨點(diǎn)更小，根本沒(méi)有能掀起什么波浪。
主要還是百姓絕對(duì)的支持李飛，哪怕百姓也覺(jué)得李飛是不是想造反，或者自立一國(guó)，但李飛對(duì)安東的治理，李飛帶給他們富裕安定的生活，以及李飛這些年種種戰(zhàn)無(wú)不勝的戰(zhàn)績(jī)，讓他們寧愿保持沉默，或者干脆堅(jiān)定的支持李飛。
總而言之，沒(méi)有人愿意離開(kāi)李飛的統(tǒng)治，去回歸大唐的統(tǒng)治。
普通百姓可沒(méi)有什么忠心的說(shuō)法，誰(shuí)給他們飽飯吃，給他們安定的生活，他們便支持誰(shuí)忠心誰(shuí)，而恰恰這些，大唐不能給他們，只有李飛能給他們。
撲滅那些不成氣候的反對(duì)和混亂之后，李飛對(duì)安東的掌控更加穩(wěn)固，完全就是已經(jīng)形成了一個(gè)絕對(duì)獨(dú)立的王國(guó)。
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