“并州的冰雪已經(jīng)融化了吧？”
“稟王上，是的。rg”
劉彥滿布在一條建立在斷崖邊上的棧道，類似的走廊在襄國宮闕群有許多，以現(xiàn)如今的工業(yè)實力而言，卻不知道石虎當初修建的時候折進去多少人。
司州這邊已經(jīng)面進入到春季該有的模樣，冬季的冰雪融化給植物帶去足夠的水份，僅僅是半個月不到的樣子，大地重新恢復了一片綠色，連帶貓了一個冬天的各種動物也開始活躍起來。
“各州已經(jīng)開始恢復農(nóng)業(yè)，最先播種的是揚州�！奔o昌跟在劉彥半個身位后面，因為剛剛下朝會沒有多久的關(guān)系，還是一身的朝服：“盡管百姓歸于我們統(tǒng)治不久，有相關(guān)鼓勵政策讓他們對生產(chǎn)的熱情很高，揚州的秋季該會有一個好收成�！�
劉彥愛聽這個，只有百姓覺得有盼頭了才會安穩(wěn)生產(chǎn)，有了產(chǎn)出就會使社會安穩(wěn)，一旦社會安穩(wěn)人口的增漲速度便會增快。
漢國現(xiàn)在的疆域該是比后面的北宋稍微大一些，人口卻是僅有一千五百萬不到，嚴格意義上來講絕對算得上是地廣人稀。
華夏族裔有一些不知道是好還是壞的習慣，喜歡聚眾而居，不喜歡開辟新的生活棲息地，導致的是被開發(fā)出來的地方時間長人口多，一些明明開發(fā)起來就能過舒適生活的地方卻是長期沒人。
劉彥接手的就是這么一個現(xiàn)象，國家人口不多，可是人口聚攏相對擁擠，有太多的地方處于荒廢的現(xiàn)狀。
為了鼓勵民間開發(fā)更多的土地，丞相府經(jīng)過研究之后拿出一套策略，在原有的賃租基礎(chǔ)上進行一些修改，比如誰承接了官府的哪一塊地，視區(qū)域的不同消減多少賦稅。
太尉署也拿出了相關(guān)的政策，核定軍功的時候，該賞賜給有功將士多少土地，優(yōu)先選擇國家想要開發(fā)的區(qū)域。
為了減少將士的怨言，得到劉彥的允許后，太尉署會在原有的賞賜上面增加一些幅度，最大的增幅是增加三成土地。
因為是秉承大部分土地歸于國有的關(guān)系，在漢國想要獲得私人土地除軍功不可得，劉彥還是比較希望封賞將士的土地位于邊境區(qū)域。那些將士都是尸山血海殺出來的人，他們有足夠的開拓精神，面對野獸或者是其它威脅也更有自保能力，再來是由他們構(gòu)成邊境的主要人口也會使國境線更加堅實。
當然了，事情是那么回事，可就顯得異常不公平。比如有的人拼死拼活獲得那些，一些人平時不干點人事也是獲得那些，這個能叫作公平嗎？
現(xiàn)在講求的是天行健君子自強不息，干多少的事情該得到多與寡的收獲，什么都不干被餓死也是活該。
在漢國土地政策下，封賞有功將士土地因為區(qū)域問題得到增加，雖是打破了一些規(guī)則，但是包括劉彥在內(nèi)的任何人都覺得是天經(jīng)地義。
或許是枷鎖被打破了一層，丞相府有了新的思路，紀昌在朝會結(jié)束后求見劉彥就是為了這個。
“各家族南下開拓，開辟出多少土地（殖民地）可以擁有年限的收獲權(quán)，他們因此開拓熱情高昂�！奔o昌一再斟酌著語句，他無法從劉彥的后腦勺看出什么，停頓了一下才繼續(xù)：“其余區(qū)域，是否也能開放開拓權(quán)？”
劉彥與各個家族的商定是，他們?nèi)ノ髂习雿u開拓，占下一個地方之后能夠擁有最長二十年的收益權(quán)力，也就是當?shù)氐馁Y源在二十年之內(nèi)屬于所占家族，國家只有那些資源交易的收稅權(quán)。
各個家族發(fā)現(xiàn)了什么資源，可以選擇自主或與民間的誰合伙開發(fā)，也能夠選擇賣給國家。資源包括但不限制于金礦、銀礦、銅礦、鐵礦、木材以及各種奢侈品，但又分是什么資源擁有多少年限的所有權(quán)，比如各種寶石和金、銀、銅所有權(quán)最多也就五年，鐵則是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則國家必須占有七成。
林林總總的開辟條約非常多，是關(guān)乎到戰(zhàn)略的資源限制大，相反是一些財富上面的資源會寬松一些。
“其余區(qū)域？”劉彥停下腳步轉(zhuǎn)身看著紀昌，看不出喜怒地問：“哪個區(qū)域？”
“大漢目前的人口集中地以青州、司州和揚州最多，徐州、兗州、冀州、豫州的情況略好一些，雍州、秦州、益州、梁州、江州地廣人稀，乃至于是日后光復的交州、廣州、交趾等地恐怕不會有多少人口。”紀昌苦笑了一下，道：“疆域大而無開發(fā)，無開發(fā)無產(chǎn)出，想有產(chǎn)出需要人口。臣思慮良久，益州與梁州漢家苗裔不多，皆是蠻與夷，官府遷徙人口不可取，或可以土地誘惑私人移居，充填人口以事生產(chǎn)�！�
益州和梁州就是后世的四川云貴區(qū)域，那里屬于多山地形，交通也是極其的不方便。
蜀地還算是比較不錯，從秦國滅掉古蜀國和古巴國之后，一直有向當?shù)剡w徙人口過去，但實話與原生活在當?shù)氐娜艘槐冗�是太少。
巴地那邊因為交通更加不便，再來是山地叢林也比蜀地更多更復雜，從秦帝國到東漢一直是采取任命當?shù)厍蹰L為官的治理方式，實際上巴地并沒有多少漢人。
“蜀地自有秦一代大修水利，再有成1都周邊的平原，是蜀地難得的一塊產(chǎn)糧地。氐族李氏統(tǒng)治占據(jù)四十六載，雖無有修繕與維護，當?shù)厣鷳B(tài)卻也未曾遭受破壞，只要稍微梳理便能農(nóng)耕生產(chǎn)�！奔o昌肯定是有做過專門的調(diào)查，見劉彥的眉頭挑了挑，接著：“大漢滅成國，原屬于成國各貴族與頭人的土地被收為國有，持有土地的百姓占不到兩成。現(xiàn)在那些屬于國家的土地……是荒廢狀態(tài)�！�
劉彥似乎有些懂了，漢國的疆域來大，人口相應也來多，可是產(chǎn)出有點跟不上消耗，丞相府那邊絕對是被逼急了，而急則生變就想要開源。
“大漢對外交戰(zhàn)從未停止，每年耗費軍糧以千萬石糧秣計算。止于元朔三年，之前儲備幾乎消耗殆盡……”紀昌額頭開始冒汗，略略艱難地：“臣與屬僚做過嚴謹?shù)暮嫌�，對石羯之�?zhàn)尚有西南劫掠可以支撐，但劫掠所得有多有少充滿變數(shù)。未來還會有滅石羯之戰(zhàn)的用度，與慕容鮮卑交戰(zhàn)也需要儲備軍糧，更有深入草原作戰(zhàn)和向西開戰(zhàn)。若是不大肆生產(chǎn)，恐怕……”
其實劉彥也不一定是堅持土地大多數(shù)歸于國家持有，相反他還是比較希望土地能夠到了百姓的手中，問題是現(xiàn)在對于均田不但官方無法接受，連帶百姓其實也是持遲疑態(tài)度，畢竟之前也就秦帝國在商鞅變法時期干過類似于土地的處理，并且商鞅變法的土地處理對于百姓的負擔大的有些驚人。
商鞅變法的均田，是先確定土地私有制，允許土地自由買賣，但卻是變著法子從貴族和大量持有土地的那些人手里強買土地，然后再賣或是賃租給百姓。百姓有自己的土地和沒自己的土地其實差別不是太大，每年每季辛苦勞作的產(chǎn)出大部分歸于國家，僅僅是能夠留下每年的口糧，而國家再以爵位回饋，爵位的提升能夠得到社會地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓勞作產(chǎn)出大部分是貢獻國家，實際上財富和存糧是沒有多少的。
國家產(chǎn)出入不敷出，尤其是未來還有那么多的戰(zhàn)爭要打，那些戰(zhàn)爭還是非打不可的那種，可以想象紀昌身上擔子會有多重。
丞相府要負責的還不止是戰(zhàn)爭的軍糧所需，他們還得考慮民間的糧食消耗和必要儲備，畢竟一個國家要是沒有足夠的糧食儲備，沒有什么天災**的時候都受不了，要是再出現(xiàn)點什么天災**可就極度糟糕。
到天災**，漢國中樞已經(jīng)確信未來幾年必定會有天災。那是從氣候的反常來判斷，就是不知道會在什么時候發(fā)生天災，那么對糧食的儲備就更是要抓緊，要不等天災真的到了就來不及了。
劉彥倒是知道出現(xiàn)天災的確切時間，就是歷史上冉魏滅亡隨之而來的中原干旱和蝗蟲之災，算一算也就是五年之后的事情。這才讓他也出現(xiàn)緊迫感，才會想要在天災發(fā)生之前至少解決掉石羯趙國和將慕容燕國打到虛弱，要不等中原出現(xiàn)大面積的災害，漢軍無力對外開戰(zhàn)是一回事，被反推也不是不可能。
“丞相，國情如何，卿該比寡人更清楚。”劉彥并不反對丞相府的思路，只要方式?jīng)]有錯誤，開源在任何時代都是對的。他很認真地：“寡人想知道丞相有什么解決方案�！�
紀昌苦惱的就是這個，有了先秦的例子之后，普羅大眾對于來自國家的善意是害怕的成份居多。
那真的不是開玩笑，畢竟土地誰都想要，但是現(xiàn)在的人思想上是，想要土地就必須擁有相應的付出，比如用軍功來獲得封賞，或是用財帛來購買。要是有誰想要平白無故給予什么人土地，那個人恐怕是疑惑和驚疑多過于驚喜。
“這……”紀昌能夠想出的方案太多了，就是怕一些方案會產(chǎn)生激烈的反對，甚至是一些方案留有后患：“臣所想，可否優(yōu)惠租賃？”
劉彥露出了失望的表情，國家租給百姓土地，還不是沒有合情合理的前提下才那么干。
漢國目前由各郡縣租出去的土地并不少，那么既然是租，百姓想要的是在生活棲息地周邊，按照尿性哪怕是某些區(qū)域再優(yōu)惠也不會去。
紀昌看到劉彥的表情咽了咽口水。他又何嘗不知道都是租，百姓并不會舍近求遠，偏偏土地不能平白無故地送。他是深深土地不能白送，否則不止是百姓會有困惑，軍隊那邊也是交代不過去。
土地能白要，將士拼死拼活掙軍功還有什么價值啊！？
山風有些大，兩人出了棧道來到一處章臺，看著山下面的城池。
春季到來的襄國并沒有變得多么熱鬧，漢國并沒有遷移人口充實，導致的是一座士兵多過于百姓的城池。
目前會在襄國城內(nèi)亂逛的人不多，由于沒有什么娛樂場所和商店，百官家屬更多的是窩在家里，出門一般也是到郊外游玩。
“王上，開國當有新氣象，為國家未來，或許應該有一些新的政策�！奔o昌才四十來歲，過于操勞讓兩鬢有了斑白，他用著深沉的語氣：“人口增長需要糧食，百姓要有余糧才會考慮多生育。臣左思右想，為國家增加人口是否也算有功？若算是有功，可否給予土地獎勵？”
劉彥震驚了，他清楚明白地記得自己沒有提過相關(guān)的理念，那么就是紀昌……或者官員們經(jīng)過一想再想之后，想出的一套能的過去的方案。
生孩子給土地，至少是目前所沒有過的例子，要到隋唐時期才有類似的政策，最為盛行的則是在第二次世界大戰(zhàn)期間的納1粹第三帝國。
很多的時間里，中原皇朝是怕國家的人口多，僅有在每一次大亂之后的開國初期才會渴望有更多的人口。
那些怕人口多的皇朝，是因為擔憂沒有足夠多的土地來讓國民生產(chǎn)，可偏偏又沒有想過……或者是無力要向外打下疆土，結(jié)果是人口過多而財富（土地）不平均醞釀下一次的皇朝更替。
漢國……至少是在劉彥時期的漢國，注定會是一個開拓進攻型的國家，怕的是沒有足夠的人口去充填打下的地盤，不會怕土地不夠！
“泰安此舉，深得吾心�！眲┖茈y得表現(xiàn)出激動：“大漢將因此國策銳意進取，使雙腳可以踩踏之處便是漢人安居之鄉(xiāng)！”
紀昌想的只是變著法子將土地轉(zhuǎn)移到更多百姓手中，其余的并沒有深思，看著激動得無法自己的劉彥反而是有些不知所措。
“增加丁口給予土地獎賞確定之前，泰安卻要先擬定一套關(guān)于衛(wèi)生措施……”劉彥講的是現(xiàn)在的衛(wèi)生條件太差，婦女生孩子與過鬼門關(guān)沒有太大區(qū)別：“可不要讓好事變成壞事�！�
紀昌還在暈懵中，只會懵懵懂懂的不斷點頭了。。
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