大梁帝國三省六部這樞制度的確立,代表著自兩漢以來皇權(quán)對(duì)于外廷的干預(yù)和分權(quán)總算告一段落,且終于取得了階段性的成果。
三省六部若是追溯淵源,前身其實(shí)都是君王內(nèi)侍近臣,皇帝為了保證君權(quán)得以獨(dú)大,且對(duì)外廷能夠形成有效制約,而不斷將自身的權(quán)威下放給這些近侍臣子,使他們得有資格參與到外廷行政之中,對(duì)原本三公九卿的體系不斷造成沖擊,甚至他們彼此之間也都存在著相互制約的能力。
當(dāng)然,除了三省六部這樞主體制度的創(chuàng)設(shè),遠(yuǎn)三公九卿舊制也得于保留,只是不再作為中樞制度的主體而僅僅只是一種補(bǔ)充。
這其中,三公成為真正的榮銜用以犒獎(jiǎng)那些正色立朝的耆老重臣。而九卿則剝離原本的政治禮遇,退化為單純的事務(wù)性職事,用以補(bǔ)充三省六部偏重政策的不足。
這也算是一種褪去繁華之后的返璞歸真,九卿改為九寺,再加上同為事務(wù)性的五監(jiān),如是便組成獨(dú)立于三省六部之外的事務(wù)型職官體系。
三省六部,九寺五監(jiān),再加上一個(gè)風(fēng)聞奏事、監(jiān)察百官的御史臺(tái),如是便構(gòu)成了中樞官署的基本構(gòu)架。
這一整套臺(tái)省、寺監(jiān)的定制改革,在大業(yè)元年伊始的一年多時(shí)間內(nèi)逐漸完成。這還是因?yàn)槌⒅袠斜揪兔撎ビ谠镜穆尻栃信_(tái),諸多創(chuàng)制其實(shí)早有雛形,在審定職權(quán)、核定品階之余,同樣沒有荒廢了正常的行政事務(wù)。
當(dāng)然,在這一年時(shí)間當(dāng)中,除了中樞改制之外,朝廷對(duì)于地方上的監(jiān)控也并沒有松懈。
至于地方積弊,其中最大一樁就在于州權(quán)過大,這是后漢以來長久積弊,單以江東舉例,三國之中的東吳政權(quán)所以創(chuàng)立,基礎(chǔ)就在于半個(gè)揚(yáng)州的江東六郡。而荊州更以分陜重鎮(zhèn),屢屢抗衡中央。
更不要說,大梁皇帝沈維周本身就是從方鎮(zhèn)崛起,構(gòu)建霸府,最終締造新朝。
所以,如何有效的限制、制約州刺史的權(quán)柄,將是大梁新朝能否長治久安的一個(gè)關(guān)鍵問題。
關(guān)于這一點(diǎn),朝廷主要提出了三個(gè)解決途徑。首先便是針對(duì)州這一級(jí)行政單位的體量削弱,大州拆小,分境任事。類似舊年沈氏為了獲取一個(gè)方鎮(zhèn)基礎(chǔ)而拆分揚(yáng)州,便提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。
這一項(xiàng)工程,注定浩大,為了保證地方上的穩(wěn)定,不可追于一蹴而成的急功,因是第一批拆分的州治主要是河北地區(qū)。像是原本的冀州、并州、幽州等州治,因地制宜,各被肢解。
隨著大業(yè)元年將近尾聲,朝廷下控州治在四十個(gè)左右,未來則肯定還要繼續(xù)推行,確保任何一個(gè)獨(dú)立州治,都不可再如此前那般體量大到足以抗衡中樞。
第二個(gè)途徑,便是流官定制,州刺史一年一評(píng),三年一考,依照政績(jī)優(yōu)劣分為征、流、黜等不同待遇,或征入朝中執(zhí)掌部司寺監(jiān),或流入別州繼續(xù)外任,或降品黜用。給外州任事者規(guī)定一到三年的任期,確保不會(huì)久任一地而專擅地方。
第三個(gè)途徑,則是事權(quán)下放。此前地方政令構(gòu)架大體分為州郡縣三級(jí),大梁新朝則直接取締了郡一級(jí)行政單位,這在某種程度上,也算是對(duì)郡望舊族的一種打壓。
所謂名教,立為名分,定為名目,號(hào)為名節(jié),制為功名,以名為教。所謂的名,狹義上就可解為名詞。三綱五常,你無需了解內(nèi)在機(jī)理,只需奉此名目不悖,便可成為守禮恭謹(jǐn)之順民。
名詞更可引申為概念,無需了解更多歷史細(xì)節(jié)與世道進(jìn)化機(jī)理,你只需明白九品官人法是一個(gè)落后的、腐朽的概念,而科舉則就是一個(gè)進(jìn)步的、開明的概念,后者取代前者,便是一種進(jìn)步,毋庸置疑。
如此一來,世族豪門鄉(xiāng)聲譽(yù)望何以名為“郡望”而非縣望或州望,這就是一個(gè)非常值得玩味的問題。但無論如何,大梁新朝創(chuàng)設(shè)伊始,郡作為一個(gè)行政實(shí)體被直接廢除取締,這在無形中就化解了相當(dāng)一部分郡望給世家舊族帶來的實(shí)際惠利。
州權(quán)下放,郡治廢除,相應(yīng)的縣這一級(jí)行政單位的存在感便得于大大加強(qiáng),而縣令也成為大梁統(tǒng)治之下位卑而權(quán)重的代表。
在過去一年時(shí)間里,中樞詔令下達(dá)兩千余條,其中確定將會(huì)推行實(shí)施的政令范疇則達(dá)到一千條以上,而在這個(gè)范圍之內(nèi),單單直接詔達(dá)縣令一級(jí)的,便有七百條之多。
在這個(gè)事權(quán)下放的過程中,皇帝陛下更是親自身體力行,以實(shí)際行動(dòng)表示出對(duì)于縣令這一級(jí)主政一方官員的重視。像是大業(yè)元年的三月、七月、十月等,皇帝陛下連續(xù)數(shù)次親臨中書省,主持各地縣令選任委派事宜。
皇帝有此私心,自然也在情理之中。天中學(xué)府創(chuàng)設(shè)經(jīng)年,培養(yǎng)出大批時(shí)流少賢,但這些人或限于年齡、閱歷等等,還沒有達(dá)到大事推之的層次,但若就任百里一侯,則恰如其分。
這些人可謂是真正的天子門生,入學(xué)天中以來,深受皇帝陛下理念影響。現(xiàn)在他們正式踏上仕途,也正能將一身所學(xué)推及四方,實(shí)實(shí)在在的給世道帶來深刻影響。
在朝廷內(nèi)外百官之中,核定品秩,其中正一品并無職官,一品者,天人也,僅僅只是作為老臣哀榮追贈(zèng),特旨一品寄祿。
從一品六人,太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空并為六公,至于充滿霸府味道的大將軍、大司馬職則廢而不授,六公往往也只是作為榮授而非常職。
正二品為三高官官,也是臺(tái)省正式任事官員品秩最高一等,其中尚書省左右仆射特進(jìn)正二品。從二品為東宮三長、諸軍區(qū)大都督并禁衛(wèi)六軍都督,畿內(nèi)及陪都諸尹即洛陽、長安、建康三尹。
正三品為三省副職、六部尚書、東宮三客、領(lǐng)軍都督、太常卿、宗正卿并上州刺史等。
至于作為地方各級(jí)官長中新貴的諸縣縣令,則依縣治大小不同而分列正七品、從七品。同時(shí),縣令一級(jí)的官員能否快速成長起來,也關(guān)系到大梁整體官制改革的深入程度。
諸州劃分之所以需要分步進(jìn)行,主因并不在于事務(wù)繁重與否,而在于朝廷缺乏擁有執(zhí)政一方經(jīng)驗(yàn)與能力的官員儲(chǔ)備不足。
雖然此前洛陽行臺(tái)也儲(chǔ)備了相當(dāng)一批人才,但是之后河北、山西的收復(fù)同樣也帶來了大量的人才缺口。就算是有秘閣少賢專項(xiàng)培養(yǎng),在短時(shí)間內(nèi),朝廷仍然缺乏足夠成熟、能夠推以州事而任的官員,只能等待基層才力成長起來,才能將改革繼續(xù)深入推進(jìn)。
整個(gè)大業(yè)元年,洛陽朝廷都在忙碌中渡過,包括皇帝陛下本人,至于三省宰輔留宿于設(shè)于門下省的政事堂,則更是家常便飯一樣尋常。
努力自然就有收獲,當(dāng)大業(yè)元年將近尾聲,中樞制度改革算是暫告段落,中樞與地方都開始井然有序的運(yùn)行起來。
當(dāng)然改革的步伐并不會(huì)就此頓住,像是明年之后,內(nèi)外政令、職任都已經(jīng)運(yùn)行過一段時(shí)間,優(yōu)劣如何肯定也都會(huì)有所彰顯,因此僅僅只是搭建起框架的御史臺(tái)便需要仔細(xì)擴(kuò)充起來。
因此在大業(yè)元年末尾,遠(yuǎn)留守長安的李弘便被調(diào)入朝廷,正式擔(dān)任御史大夫,開始選募諸侍御史、監(jiān)察御史并各州縣觀察使,可謂是磨刀霍霍向百官。
與政務(wù)上章制悉定向呼應(yīng)的,便是朝廷在用兵討逆的軍事方面,同樣保持著高歌猛進(jìn)的姿態(tài)。
河北謝艾所統(tǒng)王師仍在穩(wěn)定高效的打擊圍剿著以石虎之子、偽趙王石宣為首的羯國殘余,并將羯國殘余勢(shì)力驅(qū)出原趙郡、新興郡等區(qū)域,將這些羯國殘余完全限制在了雁門、代郡等邊地,再也沒有力量去破壞河北整體的入治情況。
與此同時(shí),隴右王師也是頻奏凱歌,在原涼州州主張重華出走東歸入洛之后,原本涼州相持不下的局面便不復(fù)存。
庾曼之在接手張重華所留下的枹罕、姑臧等重鎮(zhèn)之后,隨著關(guān)中援兵抵達(dá)隴上,即刻便向盤踞于張掖、酒泉等地的張祚勢(shì)力發(fā)起進(jìn)攻,數(shù)戰(zhàn)皆勝,直將張祚逐入敦煌胡部之中,并最終在十月初勇克敦煌,胡部酋首膽寒之下獻(xiàn)上張祚首級(jí)。
大業(yè)元年末尾,以隴右獻(xiàn)捷而告圓滿結(jié)束。臘月中,皇帝陛下攜同臺(tái)省文武群臣,于舊洛軍城并觀演武。此次演武,各邊精銳軍眾與會(huì)者共五萬之眾,甲數(shù)雖然不可稱為至盛,但論及精悍勇武,則遠(yuǎn)邁近代,不遜古朝。
演武之后,皇帝陛下詔示諸軍,將于天中再設(shè)講武堂,令各都督區(qū)、軍府并鄉(xiāng)屯并選武貢,朝廷兵部以射策、韜略、弓馬、抵技、軍器、營庶等六科武試選才,六科優(yōu)選并授牙門、驍果校尉,為國儲(chǔ)力,選赴戎用。
此次武舉,耗時(shí)三月有余,內(nèi)外諸軍精勇并百姓驍勇樂戰(zhàn)者俱活躍其中,優(yōu)中擇異最終選出牙門將才三百六十人,并授舉人,以武名號(hào)。這已經(jīng)是轉(zhuǎn)年春末,諸武舉將才追從奮武都督、汝南王沈云大軍南下,匯同原荊州鎮(zhèn)卒正式向蜀中成漢政權(quán)發(fā)起滅國之戰(zhàn)!
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