朝廷對(duì)于西藏的治理，是通過(guò)駐藏大臣完成的。駐藏大臣擁有西藏一切重要事務(wù)的最后決定權(quán)，但并不直接管理藏政，到底，朝廷對(duì)西藏的治理，是一種間接的治理。
這是一種低水平的治理，西藏出現(xiàn)了什么問(wèn)題、矛盾，必須累計(jì)到將近爆發(fā)的時(shí)候，甚至到爆發(fā)之后，才能被發(fā)現(xiàn)，并著手解決。就算問(wèn)題最終得到解決，損失也已經(jīng)造成，事倍功半，代價(jià)過(guò)重。
還有，如果西藏內(nèi)部出現(xiàn)了對(duì)朝廷的離心力，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未雨綢繆，預(yù)為之備。
改革西藏官制，關(guān)凡定下兩個(gè)原則：一，改間接治理為間接治理、直接治理并舉；二，削弱黃教寺院集團(tuán)在政府中的影響力。
先第一個(gè)。
仿朝廷的六部，改革噶夏政府。四噶倫增加到六噶倫，猶如六部堂官，兩正四副，其中，一正二副為藏人，正噶倫為僧噶倫，副噶倫為俗噶倫；另一正二副，則或漢或滿，由朝廷委派。這個(gè)情形，被稱為“半朝半藏”，亦仿佛六部堂官的滿、漢各半。
朝廷一伸手，就拿走了噶夏政府一半的行政權(quán)，藏人“自治”的權(quán)力，自然是被大幅度削減了。不過(guò)，僧噶倫名正言順變成正噶倫，又似乎鞏固了寺院集團(tuán)的勢(shì)力，一班藏人上層，面對(duì)新官制，面面相覷，五味具陳。
新噶夏政府，名義上，一如其舊，位居攝政之下；副噶倫亦位居正噶倫之下。可是，即便黃口兒，也曉得，攝政如何支使得動(dòng)“朝噶倫”?正職的“藏噶倫”又如何支使得動(dòng)副職的“朝噶倫”？副職的“朝噶倫”，只有正職的“朝噶倫”才支使得動(dòng)，而正職的“朝噶倫”，自然是過(guò)攝政，直接對(duì)駐藏大臣負(fù)責(zé)的。
則新官制之下。攝政的權(quán)力，也被間接地削弱了。
噶廈下面，有兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫“譯倉(cāng)”。相當(dāng)于秘書(shū)處，主事者為兩名四品僧官；一個(gè)叫“孜康”，相當(dāng)于審計(jì)處，主事者為三名四品俗官。同時(shí)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也兼組織處的功能。“譯倉(cāng)”管理僧官，“孜康”管理俗官。
新官制中，“譯倉(cāng)”和“孜康”的主事官員，統(tǒng)統(tǒng)增加到四名，各為“二朝二藏”。這樣一來(lái)，噶廈政府三項(xiàng)最重要的辦事權(quán)——文秘機(jī)要、財(cái)政賦稅、人事管理，每一項(xiàng)，朝廷都拿走了一半。
至于“黃教寺院集團(tuán)在政府中的影響力”這個(gè)問(wèn)題嘛……
嗯，這樣吧，咱們以后就不召開(kāi)什么“噶倫擴(kuò)大會(huì)議”了。名不正言不順的，對(duì)與會(huì)的“三大寺”不夠尊重嘛！
嗯，為隆重其事，咱們成立一個(gè)“大參事會(huì)議”，請(qǐng)幫辦大臣和攝政做“名譽(yù)主任委員”，請(qǐng)一僧一朝的兩位正噶倫做“主任委員”，請(qǐng)四位副噶倫和“三大寺”的“堪布”做“副主任委員”。
看，“三大寺”的“堪布”，同噶廈政府的噶倫，名正言順地平起平坐。這，才是尊重各位活佛的道理嘛！
你問(wèn)“委員”都是些什么人？哦，這個(gè)“大參事會(huì)議”的“委員”，包括前藏其余所有黃教寺廟的“堪布”。也包括重要的官員、頭人，等等等等，總之——“各界賢達(dá)”。
你想一想，“大參事會(huì)議”召開(kāi)，前藏朝野要人部與會(huì)，幫辦大臣和攝政。既為“名譽(yù)主任委員”，自然也要蒞會(huì)的，也會(huì)帶來(lái)駐藏大臣和**喇嘛的訓(xùn)諭。這個(gè)“大參事會(huì)議”，群賢畢集，濟(jì)濟(jì)一堂，何等氣魄，何等熱鬧？委員們暢所欲言，共商藏是，有所得的，便可上書(shū)，“大參事會(huì)議”的“譯倉(cāng)”整理之后，即上呈駐藏大臣和**喇嘛審閱，的有理的，自然就會(huì)發(fā)下來(lái)，噶廈自然照章執(zhí)行。
呃，請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)“大參事會(huì)議”，多久召開(kāi)一次啊？
這個(gè)嘛，開(kāi)得太頻繁，就顯不出“隆重其事”來(lái)了，再者了，前藏地方這么大，拉薩之外的堪布、官員、頭人，來(lái)會(huì)議一次也不容易，這樣吧，一年一次如何？
啊？
還是太頻繁了？那就兩年一次吧！
呃……
千萬(wàn)只草泥馬在心頭奔騰而過(guò)……
改了政府，改了寺廟參政議政的形式，還有一樣要緊物事，也是要改的——藏軍。
國(guó)初的時(shí)候，西藏并沒(méi)有正式的軍隊(duì)，平時(shí)就是耕作、放牧的普通百姓，既不進(jìn)行軍事訓(xùn)練，更沒(méi)有固定的編制，遇有戰(zhàn)事，當(dāng)政者按各部落大，征調(diào)“差兵”，并由服役者自備馬匹、糧草、武器。
這樣的軍隊(duì)，能有什么戰(zhàn)斗力？敵人稍稍強(qiáng)悍一些，便一觸即潰。所以，西藏碰到蒙古，一點(diǎn)法子也沒(méi)有，先后受制于和碩特、準(zhǔn)噶爾，然動(dòng)彈不得。同廓爾喀見(jiàn)仗，也是一敗涂地。
有鑒于此，平定廓爾喀之亂后，高宗命西藏組建了一只三千人的正規(guī)部隊(duì)，額設(shè)“代”六員，四品官，每人轄五百人，一切軍需物資皆由噶夏政府發(fā)給。
這支所謂的“正規(guī)部隊(duì)”，戰(zhàn)斗力也十分可疑，平日紀(jì)律松懈，訓(xùn)練水平低下，基是三天打魚(yú)、兩天曬的狀態(tài)，且一直缺額嚴(yán)重，不過(guò)聊勝于無(wú)罷了。
這個(gè)情況，噶夏政府和駐藏大臣都是心知肚明的，可是，噶夏政府的噶倫們，忙著爭(zhēng)權(quán)奪利，根顧不上這些；駐藏大臣呢，睜一只眼，閉一只眼，只當(dāng)沒(méi)看見(jiàn)——在這個(gè)問(wèn)題上，朝廷是精神分裂的：既希望外敵入侵西藏的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣梢苑謸?dān)朝廷的壓力，又不愿意西藏真正擁有自己的戰(zhàn)力強(qiáng)悍的軍隊(duì)。
不過(guò)，實(shí)話實(shí)，密宗深入人心之后，藏人的民族特性便發(fā)生了根性的變化——藏人已經(jīng)打不了仗了。那個(gè)曾經(jīng)壓得盛唐時(shí)候的中國(guó)喘不過(guò)氣來(lái)的吐蕃，早已煙消云散，永遠(yuǎn)不可能復(fù)現(xiàn)了。
因此，瞻對(duì)之亂時(shí)，西藏舉藏之力，還是拿不下貢布朗杰，最后還是由漢員帶隊(duì)，才勉強(qiáng)把瞻對(duì)兵趕出了理塘。
關(guān)凡改革藏軍，亦非為了增加藏軍的戰(zhàn)斗力，而是要把這支軍隊(duì)的指揮權(quán)，抓在朝廷手里，不過(guò)，用的名義，還是藏軍戰(zhàn)力低下，不能不大加整頓。
怎么整頓呢？嗯，仿綠營(yíng)例，由軒軍負(fù)責(zé)對(duì)藏軍進(jìn)行“整編”——這個(gè)，國(guó)上下一盤(pán)棋，西藏也不例外嘛。
這樣一來(lái)，藏軍的改制，并沒(méi)有像噶倫、譯倉(cāng)、孜康改制那樣，直接祭以“朝廷”的名義，改制的結(jié)果，卻比噶倫、譯倉(cāng)、孜康更加徹底，藏軍的指揮權(quán)，完整地轉(zhuǎn)移到了軒軍的手里，也即轉(zhuǎn)移到了“朝廷”的手里。
從此以后，未經(jīng)駐藏大臣和管帶藏軍的軒軍將領(lǐng)，藏人首腦，不論噶倫還是攝政，乃至**喇嘛，都無(wú)法再調(diào)動(dòng)藏軍的一兵一卒了。
需要指出的是，以上所有改制，都是前藏地區(qū)的——即**喇嘛統(tǒng)治地區(qū)；后藏為班禪額爾德尼統(tǒng)治，班禪一向乖覺(jué)，對(duì)朝廷從無(wú)二心，暫時(shí)不必去動(dòng)他。
由瞻對(duì)之亂衍生而來(lái)的川地藏區(qū)的“改土歸流”，以及西藏前藏地區(qū)的“改革官制”，至此落下帷幕，結(jié)果十分圓滿，可以遠(yuǎn)超預(yù)期，且由始至終，朝廷未發(fā)一槍，未開(kāi)一炮。
上諭明發(fā)，軒郡王關(guān)凡以“安定川藏之功”，由親王銜郡王爵，進(jìn)親王爵，是為軒親王。
關(guān)凡固辭不準(zhǔn)，只能謝恩領(lǐng)受。
對(duì)關(guān)凡進(jìn)親王，自然是有人有想法的，但“安定川藏”，是永固金甌、澤及后世的大功勛，沒(méi)有人能夠不服氣。
關(guān)凡從“安定川藏”中撈到的好處，并不止于一個(gè)親王。
瞻對(duì)之亂時(shí)，朝廷里生出的一個(gè)枝節(jié)，被關(guān)凡大肆借題發(fā)揮，結(jié)果收益奇鉅。
*(未完待續(xù)。)
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