裴冕、杜鴻漸等人第三次上表勸進，李亨仍然推托。兩人計議，裴冕說道：“殿下口上推脫，內心則十分向往�？赡苁钦J為勸進的人少了，力量不夠。”杜鴻漸說道：“這個好辦，我們串聯一下，擁護的人就會多了。”
兩人分別動員，組織一幫人第四次上表。這次不止是裴冕和杜鴻漸兩人，還有西北地區的一大批文臣武將。
李亨見支持的人多了，對他們說道：“既然大家有這愿望，就派人將這個愿望報送父皇，在征得父皇的同意之后再行儀式。”
杜鴻漸、裴冕聯合崔漪聯系更多的人第五次上表，眾人跪在李亨的面前上奏說：“現在叛軍十分猖獗，要想遏制胡羯，對外必須聯合回紇、吐蕃，對內必須統一思想，整理軍戎。而且時間非常緊急，如果上奏皇上，往返巴蜀，曠時日久，難免生變。請陛下以歸中外之望，盡早登基，與臨國交好，在北方征集勁旅，在南面守住城池，迅速收復二京，雪社稷之恥，下安蒼生，不要拘泥于舊制�！�
看到面前跪著一大群文武官員，李亨認為時機成熟了，對眾人說道：“眾位愛卿平身。平定叛亂是頭等大事，為了早日平定叛亂，朕順從眾位愛卿，立即舉行登基儀式，由裴冕和鴻漸負責籌備�！�
杜鴻漸裴冕都很熟悉帝王的陳布儀式，君臣朝見之禮，便按照以往的禮儀，布置好登基儀式，在城南設壇壝。準備好了以后，他們向李亨奏報。李亨說道：“圣君在遠，寇逆未平，宜罷壇場�？砂醋鄨笾h，行事盡量節儉。”裴冕和杜鴻漸等人，經過一番布置與籌劃。七月十二日，李亨在靈武城的南門城樓，舉行了簡單的登基儀式。廟號唐肅宗，改年號為至德，并且將當年改為至德元年。唐玄宗被推尊為上皇天帝，這一年唐肅宗四十五歲。
接下來的事是建立朝廷，任命官員，唐肅宗任命裴冕為中書侍郎、同中書門下平章事、杜鴻漸授兵部郎中、知中書舍人事，朔方節度判官崔漪為吏部郎中、知中書舍人事，這三人成了唐肅宗王朝的首任行使宰相職權的人。
因為朝廷的尚書、侍郎都在成都唐玄宗的身邊，現任宰相韋見素還在履行宰相的權利，因此李亨只能按照傳統的慣例，任命低職位人員，代行高職位的職責。
他讓杜鴻漸管理兵部，崔漪管理吏部，軍事和人事這兩個最要害的部門有人管了。小朝廷就能進一步組建了。讓裴冕掌管中書省，進行決策，宰相府的官員有了配置，新朝廷就能運作了，就能發號施令行使皇帝的權力了。但面對叛軍，唐肅宗必須考慮自身和新朝廷的安全，任命李泌為侍謀軍國、元帥府長史，李泌成了他的軍師，為他出謀劃策。
建立新朝廷，必須行使朝廷的職權，而且有人保護新朝廷。因此唐肅宗又對靈武郡的地方體制和官員進行了一些調整：任命蒲關防御使呂崇賁擔任關內節度使，并將治所遷到安化。任命河西兵馬使周佖為河西節度使、隴右兵馬使彭元暉為隴右節度使。任命房琯為戶部侍郎主管錢糧。
提拔前陳倉縣令薛景仙為扶風郡太守兼防御使。任命隴右節度使郭英乂任天水郡太守兼防御使。任命張鎬為諫議大夫。這些人都是擁護肅宗的有功之臣，也有李亨逃亡路上覺得可靠的人。在這樣的非常時期，一躍成為朝廷重臣，有的升了幾級。
唐肅宗小朝廷算是建立起來了，接下來是要領導全國的抵抗叛軍的戰爭，使之成為全國抵抗叛軍的政治和軍事中心。然而，就目前而言，唐肅宗的新朝廷是非法的，因為目前的朝廷在巴蜀，唐玄宗才是真正的皇帝。
從法理的角度上看，這是一次沒有流血的政變，因為他不是唐玄宗親自授命的，而是擅自成立的。如果唐玄宗不承認，就會出現兩個朝廷。如果對立，后果不堪設想。當前的首要任務，是要讓唐玄宗同意，承認他所做的一切。當天，肅宗就寫好了奏折。派使者前往四川，向太上皇上奏此事，報告這一消息。
房琯上奏：“啟奏皇上，上皇天帝遠在成都，對陛下的登基不甚了解，單靠一紙奏折，恐難使圣上安心，臣愿送奏折到成都，向上皇天帝奏明�！崩詈啻笙�，當即授權，讓房琯赴蜀。
唐玄宗到達劍南后，幾天沒有出寢宮一步，思想極其消沉。在他垂墓之年，不但丟了江山，還丟了美人。接連的雙重打擊，使得這位七十二歲的老人的心靈創傷無法修復，時不時的捧著楊貴妃的畫像觀看。
高力士在旁勸說道：“貴妃娘娘確實不該歸天，但為了皇上和朝廷的安全，她作出了奉獻，這是她為國家作出的貢獻，她應該感到自豪�；噬弦矐搶λ乃寄钷D到國家社稷的安定上。”
唐玄宗痛苦的說道：“現在國家已經破碎，百姓處在水深火熱之中，那胡羯猖獗得很，朝廷要員死的死，逃的逃，剩下這幾個人，能成事嗎？我們到劍南已經幾天了，除了劍南留后李宓來朝見過之外，其它地方三品以上的朝廷官員沒有一個來面君的。不是我意志消沉，實事上是到了無力回天的地步了。”
韋見素以及兵部侍郎崔渙和李麟等人走進寢宮，他們現在是唐玄宗最信任的官員，出入寢宮不用報告�；噬吓c高力士的對話，他們已經聽在耳朵里了。
李麟跪在地上：“啟奏皇上，朝廷順利到達蜀地，不能沒有作為啊�，F在要行使職權，任命官員，統領全國的老百姓抵抗叛軍�！�
韋見素接過話題對唐玄宗說道：“開元時期皇上多么輝煌，國家強盛，百姓安居樂業。那胡羯嘴上說赤膽忠心，暗地里招兵買馬，以誅殺奸臣楊國忠為由，起兵造反，給社稷以沉重打擊，給百姓帶來巨大的災難�，F在百姓已經看清了那胡羯的真實面目，一定會全面抵制他的行為，大唐的地方官員也在全力抵抗叛軍�，F在朝廷最危險的時期已經過去，組織力量消滅叛軍的時機已經到來，皇上如果以社稷為重，就應該立馬下詔，抗擊安祿山�；噬弦恢币蕴诨实蹫榘駱樱鲆粋�名垂青史的好皇帝，如果平定了安祿山的叛亂，皇上還是好皇帝�！�
“唉”唐玄宗深深的嘆息一聲說道：“朕何嘗不想做一個好皇帝，只是國家已經搞成這樣。要恢復大唐盛世已不可能，能否保住朝廷都尚未可知。”
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