劉備問張昭具體舉措。
張昭道：“將軍以左將軍都督三州軍事，若郡守可用，則可表任其為校尉，隸屬左將軍府，凡要事均應(yīng)請(qǐng)示于將軍，如屯田，募兵，水利，墾荒，稅賦，薦才，教育等。
若其不可用，將軍可自行表任都尉，亦屬軍職，凡牽涉較大大之事皆有都尉領(lǐng)之。如此則州牧虛而郡縣實(shí)，層級(jí)減少，內(nèi)耗降低，將軍之令可直達(dá)小民，使三州如一，混成一塊。
如此，方可稱為根基，前線落敗而根基不動(dòng)，敗而復(fù)起，亦是尋常�！�
劉備執(zhí)張昭之手，歡喜道：“多有人來講深根固本之計(jì)，但未有如先生之清晰者�！币蛘�(qǐng)張昭擔(dān)任左將軍府從事中郎，委以集權(quán)之事。
此乃大事，不可不慎之。張昭深入了解三州情況，條分縷析，因地制宜，歷時(shí)一月方制出具體方略。
青州乃劉備起家之地，劉備又曾兼任青州牧，各郡縣守令基本換過一遍，可謂劉備基本盤。樂安楊適或有所磕絆，濟(jì)南田豫、齊國任旐、北海孫嵩，東萊諸葛玄，皆劉備舉薦，執(zhí)行劉備命令最為順暢。第五巡任青州牧后，青州郡縣服從第五巡完全是因?yàn)槠涞脛湫湃�，若劉備表示�?duì)第五巡不滿，州牧府將立時(shí)令不出府。第五巡得孔融之信，要求其效忠朝廷，不得成為劉備家奴，第五巡略一猶豫，就被劉備知曉，可見其對(duì)青州控制力。青州，無須大動(dòng)，加郡守校尉之職即可。
豫州，徐邈守穎川，田疇鎮(zhèn)汝南，任銓相魯國，徐弈相梁國，皆劉備親信，絕難被人動(dòng)搖；陳珪相沛國，有名望，徐璆、孔融亦難以輕易撼動(dòng)。唯陳國獨(dú)立，宛如一刺，須得小心拔除。
豫州牧徐璆，老牌名臣，思欲報(bào)國，將位于譙縣的州牧府打造得人才濟(jì)濟(jì)，頻頻插手梁、汝、沛郡國事。徐奕、田疇又皆剛強(qiáng)，漸生不睦。徐璆一心為公，老而彌辣，徐奕、田疇皆對(duì)其大為頭疼。
唯其為公，劉備才覺得為難，若放任不管，萬一生變，不好收拾。譙縣西接劉寵，北隔梁國有呂布，正位于劉備三州之核心，不容有失。但若直接表露對(duì)徐璆不信任，將其趕走，必失天下之望，給人以過河拆橋、言而無信之感。
張昭建議加陳珪、徐邈、任銓、徐弈校尉，郡國有事則同時(shí)向州牧府與左將軍府報(bào)告。左將軍可不封駁州牧之令，然對(duì)政事須與州牧保持同等知情權(quán)和處置權(quán)。
徐州牧孔融，剛強(qiáng)迂直，最為難纏。下邳相糜竺、彭城相謝尋、廣陵太守陳登皆為劉備新任，孔融指揮不動(dòng)，大為不滿。東海相劉馗、瑯琊相陰德一在郯縣，處于孔融眼皮子底下，一在開陽，距離州府亦不遠(yuǎn)，成為孔融優(yōu)先說服的對(duì)象。兩個(gè)人本是墻頭草，孔融又垂大名于天下，挾天子之威，不由做出欲拒還迎的姿態(tài)。
張昭建議加糜竺、謝尋、陳登為校尉，另表任都尉治東海、瑯琊。
劉備與張昭密議討論后，一一采納。
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軍令行至豫州，豫州治中石韜怒道：“左將軍以軍令統(tǒng)豫州，置徐公于何地？左將軍欲何為耶？”
主簿應(yīng)珣亦不懌，道：“左將軍以兵起，仍欲以兵治郡縣乎？威福自專，恐非臣子之道�！�
別駕崔鈞，部郡國從事陳化，兵曹從事孟建等，皆發(fā)表意見，對(duì)劉備有所不滿。
徐璆制止眾人道：“諸君稍安勿躁，左將軍統(tǒng)一事權(quán)，乃為西征之計(jì)，若能迎天子歸東都，我等受點(diǎn)委屈又算得了什么？”
崔鈞嘆道：“就怕左將軍嘗到甜頭，將豫州打造成鐵桶一塊，使士民只知有左將軍，不知有天子，當(dāng)那之時(shí)，左將軍欲做忠臣，豈可得耶？王莽之事，殷鑒不遠(yuǎn)�！�
徐璆瞪眼道：“若左將軍欲成周召之業(yè)，功就則還政于天子，老夫愿為左將軍牽馬縋蹬，若肆其野心，欲做王莽，老夫必以死相抗！然則此皆未來之事，觀左將軍之行，或有操切跋扈之處，但從未失卻人臣本分，向朝廷貢獻(xiàn)不絕，因有左將軍在，李傕郭汜方不敢過于欺凌天子。待左將軍休整完畢，必西向迎接天子，屆時(shí)楊文先、趙子柔、韓元長等名臣在朝，皇甫義真、朱公偉等名將列位，天下注目，左將軍即便有所欲求，也將不得不收斂矣�！�
崔鈞道：“但愿如徐公所言。”
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孔融聞?dòng)写肆�，勃然大怒，直奔劉備大營。衛(wèi)兵報(bào)告劉備已在廣陵太守陳登邀請(qǐng)下出巡廣陵。
孔融怒道：“劉玄德欲避我乎？”
趙云坐鎮(zhèn)營中，接見孔融，聞言道：“公何出此言？將軍南下，巡視大江，乃因袁公路屢次入境寇掠，移書數(shù)次，均不答，寇掠如故。公不正義責(zé)之，以護(hù)徐州百姓，反怒尋將軍，欲何為也？”
孔融吃了一驚，改容道：“老夫初至州中，袁公路入寇之事，卻是不知。君可否詳告？”
趙云因敘說袁術(shù)南征廬江、北侵徐豫二州之事�？兹谂溃骸霸犯`據(jù)大州，只通李郭，不奉天子，又侵吞四鄰，此亂賊也。左將軍何不討之？”
趙云道：“左將軍欲討之而力不逮，所以才欲統(tǒng)一事權(quán)，集三州之力，積糧草，蓄甲兵，期以三年，再討亂賊�？坠�，可為此事而來？”
孔融道：“然也！左將軍雖都督三州，然老夫忝為州牧，自有職權(quán)，左將軍豈可侵奪？專為威福，非臣子之道！”
趙云道：“不然！事有緩急，事急可從權(quán)。若政出多頭，如何能一統(tǒng)三州之力，不過是一攤散沙而已。如今朝廷大敵有三，一者關(guān)中李郭，二者河北袁紹，三者揚(yáng)州袁術(shù)。袁紹欲自立天子，又不奉朝廷，乃亂賊無疑，然其勢(shì)大，故左將軍雖敗于河間，士兵喪亡，仇深如海，仍與締盟，以爭(zhēng)取發(fā)展時(shí)間。李郭跋扈，欺凌天子，左將軍常嘆息痛恨，椎心泣血，然力不濟(jì)，亦只能偽與相接。袁術(shù)跋扈不臣，左將軍仍不欲動(dòng)刀兵。因當(dāng)今三州之事，蕃植生產(chǎn)乃最大要?jiǎng)?wù)。孔公若必欲與左將軍爭(zhēng)權(quán)，豈非助賊乎？”
孔融瞠目結(jié)舌，嘆道：“不料君一武將，居然有此見識(shí)！雖未能說服老夫，也足見君之能也！”因問趙云出身本末。
趙云談及去袁紹而就公孫，又去公孫而就劉備之事。孔融贊道：“君從仁政所在，可謂忠義之士矣！左將軍既以仁義自許，近來行事卻專為酷烈，君當(dāng)多加勸諫，勿使其入歧路！”劉備為徹底混一三州，命令郡守、諸軍對(duì)盤踞縣鄉(xiāng)、不服征調(diào)、不納賦稅的大姓、豪強(qiáng)，和嘯聚山林、水澤的盜賊、黃巾等，嚴(yán)加征剿，多行誅殺，惹得認(rèn)為當(dāng)行仁義之道、引盜賊自散的士林清流不滿。
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