經(jīng)過賈詡和田豐的清查，被銷斬首了的豪強(qiáng)們，家里擁有共兩億四千萬錢，糧秣三十八萬六千多石，耕牛十一萬三千多頭，良莠不齊的馬匹四萬兩千頭，正好可以讓劉范充公掉；豪強(qiáng)們還占有涼州近百分之八十三的耕地，在豪強(qiáng)們的保護(hù)和耕耘下，這一大片耕地比小農(nóng)的私有土地還有肥沃，甚至比官家的耕地還要好，水利設(shè)施和各色農(nóng)具也較為完備。最重yà
的是，豪強(qiáng)們還囊括佃戶大約五萬戶、二十二萬人，涼州登記在官府戶籍上的人口，不過區(qū)區(qū)七十多萬，而六百家豪強(qiáng)就擁有二十二萬人口，他們的富貴強(qiáng)勢，在涼州的地頭蛇地位，可見一般。
這些人口，大多數(shù)是豪強(qiáng)們?cè)趹?zhàn)亂和饑荒的年月，趁機(jī)掠奪和逼迫來的，他們被豪強(qiáng)們所隱藏起來，不在官府的戶籍上，官府無法管理，也不能豪強(qiáng)本身收取佃戶們的賦稅，他們只受豪強(qiáng)的控zhì
。劉范將這二十二萬人按照一家一戶組成許多個(gè)新的村莊，并選舉出三老，幫zhù
涼州州牧府管理基層。
這二十二萬豪強(qiáng)的佃戶，自然是無罪的，但還有豪強(qiáng)家的忠實(shí)擁躉，尚未被定罪。精通刑罰的田豐，主持清查豪強(qiáng)的擁躉，最終確認(rèn)一共有三萬多人被判定有幫zhù
豪強(qiáng)作惡的行徑，劉范便判他們服徭役，美其名曰“勞動(dòng)改造”，用這樣的方法來贖罪。br
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加上叛軍的俘虜一萬三千多人，被判處服徭役的人，超過了四萬多人，正好可以用來恢復(fù)涼州的風(fēng)貌。
但沒有官員層層管理，治理涼州不可能。于是劉范的第六件事，就是派遣十二位太守趕赴各個(gè)郡縣，之后，劉范再起用涼州本地的士子，出任各個(gè)縣的縣令。涼州自古以來就是彪悍之地，不是像江浙地區(qū)那樣的文風(fēng)興盛的地方，所以涼州本地的士子，治政水平很低。但好在十二個(gè)太守都是人才，只要縣令們聽話，估計(jì)也不會(huì)有什么大礙。而且，因?yàn)閯⒎哆@次查抄豪強(qiáng)，大大震懾了涼州人，所以縣令們都認(rèn)為劉范是殺人不眨眼的惡魔，對(duì)于劉范的任命，每人敢拒絕，更不敢在風(fēng)聲緊的時(shí)候，搞腐敗活動(dòng)。
東漢的行政體系是中央到郡，然后到縣，中央zf的命令，只能在縣這一級(jí)得到貫徹，到了底下的鄉(xiāng)就不好說了。因?yàn)橹袊糯纳鐣?huì)關(guān)系，都是家族與家族之間的關(guān)系，中國古代，就是大家族們控zhì
的年月。到了近代，西方思想進(jìn)入中國，中國社會(huì)才演變成家與家之間的關(guān)系，也就是說，近代化和現(xiàn)代化兩次變革，將大家族**成了一個(gè)個(gè)小家庭。但在后世中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是北上廣，社會(huì)關(guān)系又被細(xì)分為人與人之間的關(guān)系。
所以，很多鄉(xiāng)都是人口最多的一個(gè)家族說了算。但劉范清除豪強(qiáng)之后，涼州的家族勢力遭受致命的摧殘，剩余的家族，更不敢忤逆來自州牧府的政令了。有了各個(gè)郡縣的長官，地方下也不敢抵觸政令，所以，涼州開始恢復(fù)正常秩序。沒有地方的配合，州牧府的命令只能輻射到臨近的武威郡和金城郡。
所以，劉范又準(zhǔn)許各個(gè)郡縣的長官自己選拔基層小吏，幫zhù
官府管理基層事務(wù)。中國古代，所有的中央zf只任命地方長官，而授權(quán)給他們，讓他們自己再任命下屬。比如說師爺，都是縣官任命，不屬于公務(wù)員，不是財(cái)政保障人員（吃不了皇糧），只吃縣官給的工資。
第七件事，劉范命令郡縣長官清查涼州戶籍和丈量土地。為劉范的威勢所迫，沒人敢弄虛作假。幾天之后，各地紛紛呈上報(bào)gà
，劉范一統(tǒng)計(jì)，涼州有百姓六十三萬七千五百多人。本來涼州人口有七十萬之眾，因?yàn)榕衍姶笏翢龤屄樱谷恢率箾鲋莅傩账懒耸畮兹f人，只剩下這區(qū)區(qū)六十三萬人！別看六十三萬人貌似很多，但其實(shí)這點(diǎn)人口根本不算什么。早知dà
，同時(shí)代的南陽郡和汝南郡，人口均超過了兩百萬人！兩個(gè)郡加起來，土地還沒有涼州的七分之一大，但人口卻是涼州的足足六倍有余！而且，大漢的都城，雒陽城，人口就有將近五十萬人口，一個(gè)城池就能和涼州匹敵，可見涼州的落后了！
即使是加上從豪強(qiáng)手中解救回來的二十二萬人口，那涼州也只不過有區(qū)區(qū)八十五萬人口，在總?cè)丝诒３衷谖迩Ф嗳f的大漢，簡直就是個(gè)零頭！劉范失望不已。只有八十五萬人口，別說組建十萬大軍了，發(fā)展人口就夠他忙活的了。
但人口少，也不是沒有好處，人口一少，涼州的耕地就相應(yīng)地多了起來。第八件事，劉范下令，不管是有自己的土地的農(nóng)民，還是以前是豪強(qiáng)佃戶的百姓，都可以無償獲得一塊二十畝的耕地。
現(xiàn)在正是春季的三月，正是耕種的時(shí)候。第九件事，劉范下令，分發(fā)給每戶農(nóng)民五石的糧食，用做耕種的種子，也可保證百姓們不會(huì)饑荒；每個(gè)村莊，配備幾頭耕牛，各家可以輪流使用，但這頭耕牛仍然屬于公家，如今困難時(shí)期，使用耕牛免費(fèi)；將豪強(qiáng)家中的農(nóng)具分發(fā)給困難的農(nóng)戶，并且許諾不收取涼州
兩年賦稅。有了這些措施，相信涼州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很快就可以恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平。
第九件事，劉范遣服刑徭役的人，有叛軍的俘虜一萬三千多人，豪強(qiáng)的爪牙三萬多人，令他們?nèi)ナ杩鲋莸母鱾�(gè)河道，以及修繕各個(gè)重yà
城池的城墻。劉范知dà
街亭重yà
，所以，又從這四萬三千多人中挑選出較為強(qiáng)壯的兩萬人，前去街亭，在街亭山下，河道旁邊建立起一座軍事堡壘，為了迷惑雒陽朝廷方面，劉范對(duì)外宣稱是建立起一座城池而已。
為了提高服徭役人員的積極性，劉范制定了一系列的獎(jiǎng)懲制度，比如說，服刑時(shí)積極者可以享shòu
一頓肉食，還可以減免服徭役的日期。有了這些政策，這四萬多服徭役人員的積極性很快就被調(diào)動(dòng)起來，街亭城的雛形很快就出現(xiàn)了。
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