對于建文七年的大明來說，形勢并非大好。

    正如戶部尚書郁新所指出的那樣，平定朝鮮讓大明背上了沉重的財政包袱，朝鮮至少需要兩年時間才能自給自足，而這兩年，大明為了朝鮮而增加的額外支出，不少于兩百萬兩，或者說不少于糧食一百萬石，而這還是在不發生任何叛亂的情況下。

    而對于軍方來說，也有一種力不從心的感覺。

    平定朝鮮征調了山東、河北、遼東、吉林的精銳部隊，十余萬軍隊從此在朝鮮扎根，設立衛所，雖然促進了朝鮮的穩定，但客觀上卻造成了山東、遼東、河北軍力的空虛，這也是聞聽瓦剌可能南下，軍機處立刻要求增兵的主要原因。

    幸虧帖木兒確實死了，西北的威脅已經消失，所以朱允炆發布圣旨，令西北的陜西都司、陜西行都司調兵北上支援山西，山西則調兵增援河北和東北，而從河南、京師出發去山東平叛的軍隊則大部留在山東，但這樣一來，京師的軍隊數量則出現了下降，不得不從附近省份征調一部分軍隊，以防不測。

    凡此種種，錢糧如同水一般的花了出去，戶部、總監察部、總軍需部等部門紛紛叫苦。

    所以無論是軍方，還是文官政府，都對進一步攻打倭國，有不同程度的抵觸心理。

    當然，沒有人敢公開反對征伐倭國，倭國確實犯下大罪，第一是刺殺皇帝，這是不可赦之罪；第二則是公開劫掠大明商船，有逼宮威脅之嫌，對于這種威脅，大明是不可能接受的。

    當然，極力主張攻伐倭國的也不是沒有，那就是海軍。

    洪武時期，海軍被稱為水師，是一只依附于沿海衛所，主要職責為運輸糧食和打擊倭寇的防衛型力量。

    在度過了最危險的燕王之亂后，朱允炆將水師改名為海軍，組建了遼東、山東、福建、浙江以及南洋等艦隊，明確各艦隊的職責，那就是保證大明百姓在海洋上的安全，消滅一些威脅大明百姓的力量，比如倭寇、海盜以及小國家的襲擾等等。

    而新組建的皇家第一艦隊和皇家第二艦隊，更是海軍的驕傲，他們被冠以“皇家”之名，這讓新一代的海軍將領們激動不已，他們認為這是皇帝對他們忠心和戰力的褒獎。

    在平定朝鮮的戰爭中，海軍確實沒有辜負皇帝朱允炆的期望。

    在江華灣海戰中，海軍摧毀了漢江水師，讓漢城赤裸裸的暴露在海軍的艦炮之下，這一勝利迫使李芳遠放棄了平壤以北的土地，讓大明在朝鮮半島擁有了立足點。

    在濟州島海戰中，皇家第一艦隊摧毀了朝鮮和倭國的聯合水師，朝鮮西海岸自此對大明不再設防，為明軍占領全羅道，逼迫李芳遠龜縮慶州，奠定了堅實的基礎。

    而奇襲慶州，海軍也立下殊勛，功不可沒。

    但是，在節節勝利的輝煌之下，海軍卻一直受到詬病，原因很簡單，那就是耗資巨大。

    按照陸軍的說法，養活一個騎兵，相當于養活五個步兵，這是在大明軍中，騎兵數量一直上不來的一個重要原因；但是，和海軍相比，這完全是小巫見大巫，即使不算船只的建造成本，只計算水兵的培養成本、維持費用，一個水兵就至少相當于七八個步兵。

    另外，海軍的艦炮雖然威力巨大，但每次海戰后統計損失時，兵部、戶部、總裝備部的官員都要心痛不已，這可都是白花花的銀子啊，這些海軍的混蛋，怎么一點都不知道節儉��！

    在統計平定朝鮮的報表中，海軍的消耗不僅不比陸軍少，甚至還要多上許多，所以在朝鮮平定后，出現裁減海軍，增加陸軍的火器比例的呼聲，就不足為奇了。

    對于這種奇談怪論，朱允炆當然不會同意，但他還是下令給海軍部門，要求他們節省一下資源，這樣既能減少其他部門的埋怨，也能緩解一下皇帝這邊的壓力。這讓海軍都督府的宣信、朱信等人，深感無奈，他們覺得自己很冤枉，海軍打仗自有其特點，不能和陸軍等同好不好？

    為此海軍都督府的各個巨頭，如宣信、朱信、張榮等人專門開會研究，如何解決這個困局，為此他們考慮了各種方案，諸如降低火炮數量、減少海軍艦只數量、降低火炮威力等等想法，剛被提出來就被否決，如果海軍打算這么做，就沒有必要開會討論了。

    最后，還是一個叫焦四維的海軍參謀的提議，讓眾人感覺眼前一亮：“陛下曾經說過，欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自海上�！�

    “所以我們海軍的發展應從這兩方面著手，目前來說，海上的威脅是倭寇，他們眼中的威脅了我大明的海上商路；而財富的來源同樣是倭國，其白銀儲量甚至在我大明之上，這樣的國家，難道不是我們海軍最理想的目標嗎？”

    “所以，下官以為，我海軍應該極力促成攻倭，只要此事成功，那么對我海軍的攻殲就會全部消失，甚至我海軍還會迎來一個大發展！”

    焦四維的話，讓宣信等人眼前一亮，經過激烈的討論，大家一致認為，推動攻倭是海軍的唯一出路，這不僅可以解海軍的燃眉之急，還可以增強海軍在大明軍方的影響力，假以時日，與陸軍分庭抗辭，也不是沒有可能。

    這次會議對大明海軍的影響極其深遠，而焦四維也因為這件事情進入海軍高層的視野，從此青云直上。

    為了這個目的，整個海軍都督府全部被宣信發動起來，都督府上層積極與陸軍、兵部、戶部交涉，希望得到對方的支持；海軍參謀部則派出專人收集倭國地理、駐軍甚至倭寇戰力等方面的信息，在此基礎上制定攻倭戰略；另外還有人跑到工學院、龍江船廠等地，希望獲取技術上的支持，希望能夠最大規模的避免海風的影響，如此種種，不一而足......

    對于海軍都督府的動靜，朱允炆是洞若觀火，但他既沒有阻止，也沒有推波助瀾，而是命令調查司密切注意其動向，防止有串聯反叛的行為。

    如今的朱允炆，和當初重生時已經完全不同，經歷過多次叛亂的他，越來越佩服自己的爺爺——洪武皇帝朱元璋，所以他最近看的最多的書，就是朱元璋撰寫的《皇明祖訓》，對其中的首章，印象非常深刻，同時也感覺到做皇帝不易，洪武大帝尚且戰戰兢兢，如履薄冰，何況自己這個中人之姿呢？

    ......

    受制于權限和資源，海軍都督府的方案其實是存在許多問題的，對于這一點，無論是宣信，還是朱允炆都心知肚明，但朱允炆并沒有說出來，而是令其在御前軍事會議上，進行討論。

    宣信的方案分作兩部分，大致內容如下：

    一、加強商船的護衛武力，目前的商船護衛，無論是能力素質，還是武器裝備，都不是倭寇的對手，針對這個問題，宣信建議了三個方案：加強海軍巡航，甚至有償護送商船；加強商船護衛的訓練，配備優良的武器；最后則是將海軍淘汰的戰艦賣給商人，增強其護衛力量。

    二、攻倭時間預期在明年春天，同時攻擊倭國的九州、四國和本島，其中九州是主攻，而四國和本島是佯攻，海軍方面出動皇家第一、第二和遼東、山東四個艦隊，足以保證海上行軍安全；而作戰兵力，據宣信估計，至少需要十萬人。

    對于作戰時間，宣信是這么解釋的，首先，建文七年攻倭不現實，冬季很快就會來臨；其次，春季攻倭，可以影響倭國的農耕，渙散其戰斗力。

    針對倭寇問題，眾人討論之后，傾向于增強商船護衛的做法，至于武裝護衛和賣退役軍艦，眾人拒絕考慮；不僅如此，眾人還對護衛持有的兵器，加有嚴格的限制，首先火器是不可以有的，可以配備弓箭、弩箭等等，但要嚴格監控，甚至有人建議派人到商船上監督武器的使用，但考慮到商船眾多，這一條不太現實，最后眾人決定，在商船入港時，嚴格檢查武器耗損情況，避免流入不法之徒手中。

    第一個問題容易解決，但第二個問題就有些麻煩了，歸根結底，還是兵員、錢糧的問題，兵部、軍機處統一了口徑，在朝鮮大量駐軍、北疆瓦剌隨時可能南下的情況下，再調動大軍攻倭，有一定的困難；相對于軍方的委婉，戶部尚書郁新則直截了當的說，沒有錢，沒有糧食，沒法打。

    一時間大家面面相覷，會議陷入了僵局。

    眾人不由得將目光轉向了皇帝，希望他能一錘子定音。

    面對眾人期待的目光，朱允炆微微一笑，道：“朕以為，這件事情容易解決。”

    “調諸王護衛以補軍力不足，發行戰爭債券以補錢糧不足。”

    “陛下，不可！”

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