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新書發(fā)布前夕和大家的閑聊
一、蔥油餅類似現(xiàn)象舉不勝舉
駝背老伯的蔥油餅火了，可是，大家卻吃不到了，為啥？因?yàn)樗麩o證經(jīng)營(yíng)，或者說，他違法了。
一個(gè)讓消費(fèi)者在酷暑嚴(yán)寒中排隊(duì)4個(gè)小時(shí)仍堅(jiān)守不棄的美味小吃，一個(gè)暢銷上海灘34年經(jīng)久不衰的美味小吃，因?yàn)椴环限k證條件，無證經(jīng)營(yíng)，被有關(guān)部門依法取締，這實(shí)在是一件令人遺憾甚至是痛心的事！
這件事在網(wǎng)上引起了軒然大波，代表性的觀點(diǎn)大致有三種：一種是“有證的三鹿奶粉與無證的蔥油餅攤”，其核心是認(rèn)為有證無證并不是食品安全的標(biāo)準(zhǔn)；一種是“你也配在國(guó)際金融中心大上海賣蔥油餅”，其核心是認(rèn)為有關(guān)部門不頒發(fā)許可證是故yì
抹殺平民百姓卑微的創(chuàng)業(yè)權(quán)利；還有一種是“被取締的蔥油餅本可以皆大歡喜”，其核心是認(rèn)為對(duì)于這樣有口皆碑的傳統(tǒng)小吃有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給其頒發(fā)證照。
在我看來，這些討論都不得要領(lǐng)，因?yàn)椋航o食品藥品實(shí)行安全門檻制度既是國(guó)際上通行的做法，也是很多消費(fèi)者的迫切需求；有關(guān)部門不給駝背老伯發(fā)證也是執(zhí)法有據(jù)，畢竟老伯的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所確實(shí)沒有達(dá)到規(guī)定的要求；給傳統(tǒng)的名小吃網(wǎng)開一面直接發(fā)證，則可斷定以后證照的頒發(fā)必將借口多多腐敗叢生。因此，這些做法均不可取。退一步說，即使給駝背老伯一張證照，他的問題是解決了，但其他的類似問題仍然看不到解決的希望。
信手拈來幾個(gè)曾經(jīng)名震一時(shí)的例子，雖然時(shí)間已經(jīng)過去了許久，但它們遇到的和蔥油餅類似的窘境至今沒有解決，而且，這樣的例子每天都在神州大地時(shí)時(shí)發(fā)生有增無減。
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例一
十多名貧困的尿毒癥患者，因?yàn)闊o法支付公立醫(yī)院昂貴的透析費(fèi)用，自己簽訂生死狀組建了一個(gè)條件簡(jiǎn)陋的透析室，他們依靠自購(gòu)的二手透析機(jī)，頑強(qiáng)地活過了3年，并且每年能夠節(jié)省3/4的醫(yī)療費(fèi)用。但是，他們的行為違反了相關(guān)規(guī)定，北京市通州區(qū)衛(wèi)生局依法取締了這個(gè)透析室。雖然當(dāng)時(shí)正在治療的患者經(jīng)zf幫zhù
，解決了后期治療的部分費(fèi)用，但是原本有一些準(zhǔn)bèi
加入的患者和那些在透析室取締之后生病的貧困患者永遠(yuǎn)失去了低費(fèi)用的自行治療的機(jī)會(huì)。
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例二
一名市民在鄭州市鄭東新區(qū)如意湖落水，鄭州市水上義務(wù)搜救隊(duì)東區(qū)隊(duì)長(zhǎng)牛振西帶人趕到現(xiàn)場(chǎng)施救，卻遭到了現(xiàn)場(chǎng)巡防隊(duì)員的阻止，他們要求牛振西出示“打撈許可證”，否則不能下水，最終，落水市民溺水而亡。后經(jīng)核實(shí)，“打撈許可證”其實(shí)是“救生員資格證”的誤讀，搜救隊(duì)員之所以沒有去考“救生員資格證”，是因?yàn)檗k這個(gè)證大概需yà
700元費(fèi)用，而巡防隊(duì)堅(jiān)稱，不讓下水是本著對(duì)他們生命安全負(fù)責(zé)，無證則無法對(duì)其身份核實(shí)和打撈能力進(jìn)行判定。
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例三
北京市曾開展整治不合格打工子弟學(xué)校行動(dòng)，其時(shí)共有24所打工子弟學(xué)校被拆遷或取締，涉及1.4萬余名學(xué)生。教育行政部門的理由是學(xué)校在房屋、消防、用電、衛(wèi)生等方面存zài
嚴(yán)重的安全隱患，并且學(xué)校未按相關(guān)程序取得辦學(xué)資質(zhì)，責(zé)令停止一切教學(xué)活動(dòng)，隨后學(xué)校所在地村委會(huì)對(duì)學(xué)校實(shí)施斷水?dāng)嚯姡械膶W(xué)校大門被教育部門封堵，有的學(xué)校的校舍干脆被夷為平地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)到公立學(xué)校就讀的學(xué)生不及原來的1/10，其余學(xué)生不知所蹤。
二、為何部門依法辦事百姓并不認(rèn)可
上述例子和蔥油餅一樣，都有一個(gè)顯著特征，那就是執(zhí)法者均有明確的執(zhí)法依據(jù)，雖然百姓很是不解甚至氣憤，但有關(guān)部門堅(jiān)稱是依法行事沒有做錯(cuò)，所以這些案例和一般的責(zé)任事故不一樣，至今沒有哪個(gè)部門因此向群眾道歉，也沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)因此丟官去職，甚至，這些部門不僅沒有歉意，反而都在為自己的行為理直氣壯振振有詞。
zf之所以堅(jiān)稱自己是依法行事，是因?yàn)槲覀儑?guó)家在醫(yī)療、救生、教育和食品等行業(yè)確實(shí)存zài
行政管制，即開展某種業(yè)務(wù)或者從事某種職業(yè)必須符合相應(yīng)的規(guī)定條件，從而取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)或從業(yè)資格。比如，按照《北京市血液透析質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定，開展血液透析的單位原則上應(yīng)在二級(jí)(含二級(jí))以上的醫(yī)院開展，血液透析從業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、技師應(yīng)接受過不少于3個(gè)月的血液透析專業(yè)培訓(xùn)，血液透析室(中心)應(yīng)由副高以上職稱有豐富臨床工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任主任。通州區(qū)衛(wèi)生局正是依據(jù)這個(gè)規(guī)范而對(duì)自助透析室依法取締的。不讓搜救隊(duì)員下水救人、關(guān)閉取締打工子弟學(xué)校和不給駝背老伯頒發(fā)證照其實(shí)也都是有法可依的。當(dāng)然，這里所指的法，并非僅指法律，而是包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。
zf為什么要對(duì)某些行業(yè)訂立法規(guī)而進(jìn)行行政管制？這是因?yàn)檫@些行業(yè)有些需yà
專門的器械，有些需yà
專門的技能，有些事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有些就是純粹為就業(yè)者的利益著想等等。比如說，醫(yī)生需yà
苛刻的從業(yè)資格，否則濫竽充數(shù)的醫(yī)生有可能不是救死扶傷而是草菅人命；汽車需yà
苛刻的安全標(biāo)準(zhǔn)，否則沒有達(dá)標(biāo)的汽車有可能不是運(yùn)輸工具而是馬路殺手。
既然有了行政管制規(guī)定，為什么zf部門依據(jù)規(guī)定堅(jiān)定執(zhí)法，反而會(huì)遭到百姓們的強(qiáng)烈憤慨和堅(jiān)決反對(duì)呢？這是因?yàn)榍懊嫠睦龑?shí)jì
上并無他人強(qiáng)迫，自助透析、就讀打工學(xué)校、下水救人和購(gòu)買蔥油餅，當(dāng)事人是在平等的前提下根據(jù)自身的條件自愿做出的選擇，并且這種選擇并不妨礙第三人。百姓們本能地認(rèn)為，對(duì)于這種選擇，zf應(yīng)當(dāng)寬容而不是強(qiáng)制干預(yù)。
說到底，zf部門的堅(jiān)定執(zhí)法與老百姓的直覺判斷產(chǎn)生尖銳矛盾的根源，就是zf行政管制的權(quán)力能不能對(duì)抗百姓平等自愿的權(quán)利？換句話說，人們平等自愿的選擇違反了行政管制的規(guī)定時(shí)（這種選擇不妨礙第三人，下同），到底是由zf規(guī)章誰說了算，還是百姓自己說了算？
沿用上面的例子，就是：我明知自助透析有危險(xiǎn)，但因?yàn)闊o錢卻想活命而自愿冒險(xiǎn)行不行？我明知下水救人有可能嗆水溺亡，但因?yàn)閷?duì)自身習(xí)水技能的嫻熟自信而自愿奮勇一躍行不行？我明知打工子弟學(xué)校辦學(xué)條件不合規(guī)范，但因?yàn)闊o能力讓孩子就讀更好的學(xué)校而心甘情愿就讀行不行？我明知蔥油餅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所太臟太暗不符合衛(wèi)生條件，我自愿購(gòu)買以解口腹之涎行不行？這些問題不是個(gè)案，不弄個(gè)水落石出，未來還會(huì)有類似的問題層出不窮。
三、行政管制不應(yīng)當(dāng)干涉平等自由
如果法律一方面對(duì)某些行業(yè)進(jìn)行行政管制，另一方面卻對(duì)平等自愿的行為不加干預(yù)，那么，上述問題就迎刃而解，我們就能既使消費(fèi)者吃到香酥可口的蔥油餅，又可以使駝背老伯營(yíng)業(yè)不違法，豈不是一舉兩得！我認(rèn)為，現(xiàn)在的立法思想應(yīng)當(dāng)做一些調(diào)整，即行政管制是必須的，但當(dāng)它與老百姓的平等自愿選擇權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，行政管制應(yīng)當(dāng)讓位于平等自愿。為什么要確立這樣一個(gè)立法原則，因?yàn)椋?br />
其一，平等自愿的交換可以促進(jìn)交換雙方的財(cái)富增長(zhǎng)，這種交換越多，百姓們致富的希望就越大。人們之所以選擇就讀沒有操場(chǎng)沒有電腦沒有高級(jí)教師的打工學(xué)校，那是因?yàn)樗麄儧]有條件就讀更好的學(xué)校，哪個(gè)父母不愿意讓自己的孩子享shòu
更好的教育呢？從表面上看，打工學(xué)校并不符合國(guó)家規(guī)定的基本辦學(xué)條件，但是父母?jìng)兏跺X是心悅誠(chéng)服的，否則只能讓孩子輟學(xué)，這將耽誤孩子們的一生。這種平等自愿的交換最后結(jié)果就是興辦學(xué)校的股東們賺了錢，而孩子們則學(xué)到了知識(shí)沒有荒廢年華，皆大歡喜。交換可以是物質(zhì)的，也可以是精神的，義務(wù)搜救隊(duì)員不要報(bào)酬奮勇救人，雖然溺水者或者其家屬并沒有支付金錢，但家屬的焦急不安得到到緩解，而救人者贏得了周圍群眾與社會(huì)輿論的稱頌。自助透析的患者們互幫互助，用最小的代價(jià)最大限度地延長(zhǎng)了自己的生命，這種交換簡(jiǎn)直與生命等值。駝背老伯的蔥油餅更是以冗長(zhǎng)的隊(duì)伍證明了這種交換被普通消費(fèi)者所歡迎，用翹首以待延頸鶴望來形容也一點(diǎn)都不為過。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是機(jī)會(huì)平等，有的人出生豪門，有的人出生貧寒，有的人生來身強(qiáng)體壯，有的人生來體弱多病，但只要保障每個(gè)人都有與他人充分的交換機(jī)會(huì)，保障他們能夠以己之長(zhǎng)補(bǔ)己之短、以己之有換己之無，那么每個(gè)人都有改變命運(yùn)的可能。如果某種制度強(qiáng)行剝奪了百姓們這種交換的權(quán)利，那么他們要想過上好日子必將遙遙無期。很多人一遇到不滿yì
的問題，就期望zf能夠加強(qiáng)管制而不愿去尋求別的途徑，殊不知zf官員也是人，他們也有自己的利益，他們巴不得群眾管制的呼聲日益強(qiáng)烈，這樣他們行使管制權(quán)力就順乎民意名正言順。
其二，如果行業(yè)管制不服從于平等自愿，那么行業(yè)管制將會(huì)有礙競(jìng)爭(zhēng)，并最終成為執(zhí)法部門的牟利工具。為什么人們的自助透析費(fèi)用只有公立醫(yī)院的1/4，就是因?yàn)楣⑨t(yī)院利用行業(yè)管制的規(guī)定而一家獨(dú)大，無論其醫(yī)療費(fèi)用多高其服wù
質(zhì)量多劣，人們并沒有太多的選擇。更重yà
的是，有了管制，任何人創(chuàng)辦企業(yè)都必須經(jīng)過行政部門的事前審批與事中檢查，這正是行政管制部門利益的源泉，所以這些管制規(guī)定有越來越苛刻的趨向，只有這樣，部門的利益才能源源不斷越來越多，而企業(yè)在部門面前只能唯唯喏喏俯首稱臣。以消防法規(guī)為例，如果消防部門來執(zhí)法檢查，很多賓館飯店都無法達(dá)標(biāo)，因?yàn)橄婪ㄒ?guī)是專門法規(guī)，它的唯一目的就是防止著火和盡快滅火，至于你按規(guī)范來做要花多少成本，是不是美觀，會(huì)不會(huì)妨礙經(jīng)營(yíng)，這都不在它的考lǜ
之列。按照法規(guī)，消防部門可以叫你在走廊中間加一道防火門，可以叫你在大廳中間安一個(gè)消防龍頭。正因?yàn)榭量痰男袠I(yè)管制大行其道，所以KTV、大酒店、咖啡廳等大型營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大老板，面對(duì)消防部門的一個(gè)小科長(zhǎng)也只能戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢并讓其免單消費(fèi)。法律法規(guī)其實(shí)早已淪為執(zhí)法部門的牟利工具。
相反，如果行業(yè)管制服從于平等自愿，那么這些部門的權(quán)力將會(huì)大大受到遏制。比如，我辦一所學(xué)校，雖然條件簡(jiǎn)陋，教育部門也可以在學(xué)校大門口張貼告示，告知大家這里的條件并不符合教育部的辦學(xué)規(guī)范，但只要教育行政部門不封門堵路強(qiáng)行干預(yù)，只要百姓們自愿將孩子送到這里來就讀，我就有可能慢慢地改善條件，并最終辦成一所優(yōu)秀出色的學(xué)校。有多少小老板經(jīng)過艱苦奮斗變成了大老板？又有多少大企業(yè)不是經(jīng)過艱難困苦而從小企業(yè)發(fā)展過來的？
四、堅(jiān)持一以貫之的平等自愿并不容易
看到這里，可能許多讀者會(huì)支持本文表述的行業(yè)管制應(yīng)當(dāng)讓位于平等自愿的觀點(diǎn)。且慢，要想牢固地樹立起平等自愿的思想并不是一蹴而就的事情，難在何處？難在當(dāng)管制本意是為了幫zhù
窮人或者弱者時(shí)，或者當(dāng)管制有利于自己時(shí)，很多人的思想天平就會(huì)不知不覺發(fā)生傾斜，他們有可能會(huì)支持zf管制而反對(duì)平等自愿。
比如，你入職一家企業(yè)，因工作需yà
企業(yè)花費(fèi)1萬元送你出去進(jìn)修，但又怕你學(xué)成之后揚(yáng)長(zhǎng)而去，于是和你簽訂合同，你答yīng
在學(xué)成之后再回原單位工作，否則賠償10萬元。學(xué)成之后，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手邀你加盟，薪水超過原單位一倍，你自然會(huì)怦然心動(dòng)，這是人之常情。問題是，你用什么方式離開這家培養(yǎng)你的企業(yè)？只賠償1萬元的學(xué)費(fèi)，這是實(shí)jì
發(fā)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，是符合新《勞動(dòng)法》規(guī)定的；賠償10萬元違約金，這是你當(dāng)初白紙黑字信誓旦旦承諾的，但新《勞動(dòng)法》并不因此支持企業(yè)。你是遵守中國(guó)人的傳統(tǒng)道義而信守諾言一諾千金，還是利用荒唐的行政管制來背信棄義出爾反爾呢？許多人之所以對(duì)堅(jiān)持平等自愿不能一以貫之堅(jiān)定不移，是因?yàn)樗麄冃鑩à
根據(jù)自身的利益擇機(jī)而斷。
還有更多：企業(yè)與員工商量好不參加社保行不行？員工為了早點(diǎn)就業(yè)不要最低工資行不行？自愿服用沒有行醫(yī)資格的人的祖?zhèn)髅胤叫胁恍校ㄗ⒁猓栽格{駛沒有達(dá)標(biāo)的汽車不行，因?yàn)檫@妨礙第三人）？經(jīng)父母同意未滿16歲的孩子主動(dòng)出來打工行不行？自愿賭博行不行？自愿同性戀行不行？自愿有償賣血行不行？自愿借高利貸行不行？自愿參加****交yì
行不行？甚至，自愿吸毒行不行？以上行為都是不符合我們國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)的，但人們的交換行為并沒有因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的禁止而中止，只不過是他們的交換更加隱蔽，當(dāng)然，他們的權(quán)益也就無法受到法律的保護(hù)，甚至不得不承shòu黑社會(huì)的欺凌侮辱！
其實(shí)，前面所述除了吸毒尚有爭(zhēng)議之外，其他的平等自愿行為都不需yà
zf來強(qiáng)制。不參加社保，那是因?yàn)殡x退休太漫長(zhǎng)太不確定，多拿一點(diǎn)工資更實(shí)在；不要最低工資，那一定是自己當(dāng)時(shí)的處境特別窘迫，需yà
一個(gè)崗位一個(gè)住所暫度難關(guān)；自愿服用他人的祖?zhèn)髅胤剑鞘且驗(yàn)樽约旱募膊”樵L名醫(yī)久治不愈，甚至已經(jīng)病入膏肓，權(quán)且死馬當(dāng)作活馬醫(yī)；孩子未成年就出來打工，那是因?yàn)榧揖池毢鰜泶蚬げ粌H學(xué)到了技術(shù)，而且?guī)蛕hù
了弟妹；賭博、同性戀、賣血、借高利貸和****，都和前面的例子一樣，只有當(dāng)事人才能判斷自己值不值得去干，不是山窮水盡走投無路，誰愿意傷害自己身體，誰愿意損毀一生的名節(jié)，旁人又怎能洞察他們的苦衷（注意：我贊成平等自愿，并不等于鼓勵(lì)人們都去干賭博、賣血、****之類的事情）？至于吸毒，因?yàn)樗菀资谷藛适ё晕铱貁hì
力，在自由經(jīng)濟(jì)理論中尚存爭(zhēng)議，這個(gè)話題有機(jī)會(huì)另文專門討論。
有人曾經(jīng)問過我一個(gè)極端的問題：你既然如此支持平等自愿，那么別人自殺時(shí)，我們也不要出手相救？我的回答是：錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)施救。再問：那豈不是干涉了人們平等自愿選擇的權(quán)利？我答：非也。我們之所以解救自殺者，那是因?yàn)樽詺⒁话愣际菦_動(dòng)行為，解救是要防止他因沖動(dòng)而后悔莫及，畢竟愛惜生命是人的本能，很多的自殺者在被人相救之后，往往就放qì
了自殺的念頭。假定一個(gè)人真的決心赴死，誰又能救得了他呢？
大部分人面對(duì)前面的提問時(shí)，回答將會(huì)猶豫不決，因?yàn)檫@似乎與我們所受的傳統(tǒng)教育格格不入。許多人其實(shí)都不是堅(jiān)定的平等自愿的支持者，他們往往有的時(shí)候主張平等自愿反對(duì)zf管制，有的時(shí)候卻又放qì
平等自愿而強(qiáng)烈呼吁zf管制，正因?yàn)榱?chǎng)不堅(jiān)定界線不分明，zf管制便順?biāo)浦郏傩盏臋?quán)利就只能日漸萎縮，等到最后，zf的權(quán)力必將橫掃一切。中國(guó)各級(jí)zf之所以有事無巨細(xì)包攬一切的權(quán)力，與國(guó)民缺乏平等自愿的權(quán)利意識(shí)動(dòng)輒呼吁zf加強(qiáng)管制是分不開的。
我們常說以人為本，很多人并不明白：以人為本，到底是以人的什么為本？本文要告sù
你的是，以人為本，就是zf要以尊重和保護(hù)老百姓平等自愿的選擇權(quán)利為根本！
以人為本，讓我們從消費(fèi)者有購(gòu)買蔥油餅和駝背老伯有烘烤蔥油餅的自由開始！(未完待續(xù)。)
三●五●中●文●網(wǎng)
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