關(guān)于郭斌如何調(diào)動(dòng)起塞外三城中居民參戰(zhàn)的積極性，便要從這三城之中的經(jīng)濟(jì)制度說起了。
塞外三城之中，絕大多數(shù)都是在中原黃巾之亂中被俘虜?shù)狞S巾軍士兵。而這些人又大致分成兩派，一派是長(zhǎng)社城外被郭斌救下來的，而另一派則是廣宗城內(nèi)張角的嫡系。
長(zhǎng)社城外的一派，多是在潁川郡附近游蕩的流民，他們?cè)臼瞧胀ǖ霓r(nóng)民或手工業(yè)者，連年的大旱導(dǎo)致糧價(jià)飆升，使得原本就極為脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迅速崩潰。手工業(yè)者直接買不起糧食，農(nóng)民卻因?yàn)楹禐?zāi)而減產(chǎn)甚至絕收，為了維持生計(jì)便不得販賣土地乃至賣兒賣女來換取糧食果腹。而當(dāng)這些辦法都想盡了之后，他們便會(huì)變成一貧如洗的赤貧的流民。
至于廣宗城內(nèi)的一派，則多為太平道的鐵桿信眾。他們大多常年混跡江湖，沒有固定的營(yíng)生，手底下的功夫雖不甚強(qiáng)，卻大多會(huì)兩下子。說到底，這些人原本便不是樸素正統(tǒng)的老百姓，許多人是在各地為張角傳播太平道的幫手，也是黃巾軍中最具有戰(zhàn)斗力的一支力量。
在太平道舉事前，郭斌首次進(jìn)京所看到的太平道人北上冀州的景象，便是張角召集在南方傳道的這些骨干人員。冀州緊鄰京師洛陽，可算得上整個(gè)天下的肘腋之地，若是京師太平道舉事成功，而張角再親自率領(lǐng)冀州主力部隊(duì)在外呼應(yīng)，占領(lǐng)冀州，那么天下大亂可期。屆時(shí)，太平道便可渾水摸魚，上下其手了。
只是太平道在京師的一番計(jì)劃早就被唐周賣給了何進(jìn)，使得太平道不得不提前發(fā)動(dòng)，因此雖攪亂了天下，卻并非東漢政府滅亡的直接原因。而郭斌在廣宗城內(nèi)外的一番作為，甚至只身進(jìn)入廣宗城的豪情，無不瞧在這些太平道鐵桿的眼中。這些混跡江湖的漢子，最佩服的便是頂天立地的英雄好漢。
況且郭斌如今在江湖上聲名頗高，算得上是江湖上的后起之秀了。首先，他是河朔神槍童淵的關(guān)門弟子，亦算得上名門大派；其次，郭斌在江湖上名聲歷來不壞，河朔神槍又是英雄俠氣，江湖上響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋铮@種仿佛只存在于江湖人口中的傳說一般的高手，自然是讓這些混跡江湖底層的人極為向往的了；第三，這些江湖人所以混跡江湖，并不是為了所謂的行俠仗義又或者甚么浪漫主義，大多數(shù)人只是為了混口飯吃罷了。要是嚴(yán)格說起來，這些混江湖的人，日子比平常的老百姓慘得多了。只是許多人并不想安于現(xiàn)狀，又或者不會(huì)稼穡之術(shù)，便只能到江湖上撈偏門。
然而，如今太平道雖然散了，大賢良師亦死了，可這些鐵桿們卻奇跡般地活了下來，既未受到朝廷的懲罰，更是過上了曾經(jīng)夢(mèng)寐以求的穩(wěn)定生活，這實(shí)在是意外之喜。故雖是在塞外，他們卻也混不在意。況且常年混跡江湖的他們都曉得天下各地人們的生活狀況，他們對(duì)這個(gè)世道的理解遠(yuǎn)超許多本本分分的老百姓，因此他們很知足。況且這些粗放的漢子本便不是斤斤計(jì)較之人，也大多心直口快，有什么矛盾當(dāng)場(chǎng)便可解決了，事后便不會(huì)像平常老百姓一般記在心中。
因此，原本這些最難歸心的“江湖人”，反而對(duì)于郭斌的認(rèn)同度最高。
而郭斌所以能將這些人說動(dòng)了，其實(shí)也簡(jiǎn)單得很，不過是增強(qiáng)他們的認(rèn)同感，激起他們的敵愾之心罷了。
依照塞外三城的制度，這些原黃巾軍俘虜們，自從來到塞外三城便不是自由身的。潁川各地的豪族出了糧食供應(yīng)他們，實(shí)際上是將他們給“承包”下來，非得要他們?yōu)橐躁柕越ㄖ煞萦邢薰緸榇淼臐}川郡豪族們工作若干年，為他們收回成本，乃至產(chǎn)生利潤(rùn)之后，方可以恢復(fù)自由之身。
然而，為他們工作的期限卻是極難確定，因?yàn)檫@其中價(jià)值的計(jì)算本就是一筆糊涂賬。打個(gè)比方，潁川豪門所提供的糧食和建城的物資便不是可以計(jì)算的，因?yàn)榧Z價(jià)是不斷浮動(dòng)的，尤其是在災(zāi)荒之年，你便是有錢怕也很難買到糧食。其次，黃巾俘虜們的工作價(jià)值也是很難界定的，在建城之時(shí)，他們有的負(fù)責(zé)挖坑，有的負(fù)責(zé)燒磚，有的平整土地，有的跟著技術(shù)員建設(shè)城墻，有的則跟著歸順的鮮卑牧民放牧牛馬，因此其創(chuàng)造的價(jià)值也是極難計(jì)算的。
因此，雖然雙方有協(xié)議，可由于時(shí)間極為倉促，這協(xié)議實(shí)際上便是潁川豪族與郭斌的參謀集團(tuán)單方面擬定的，實(shí)在也是一筆糊涂賬，而郭斌此次便是針對(duì)這個(gè)問題提出了解決方案。
在高層的會(huì)議上，郭斌一上來便定下了調(diào)子，一切以人為本，整個(gè)塞外三城的決策層和管理層，都要切實(shí)為本城的居民謀利益，因?yàn)檫@些普通的居民方是塞外三城存亡的根本。
那次會(huì)上郭斌的發(fā)言，蘇雙想來都如在昨日。
郭斌提出了幾點(diǎn)原則：“第一，所有參與開墾土地的居民，在土地上連續(xù)耕種農(nóng)作物或者經(jīng)濟(jì)作物五年以上者，便可獲得所開墾土地的所有權(quán)，同時(shí)可以獲得正式的居民身份，并由官方發(fā)給身份憑證。有了這個(gè)身份憑證，他們便不再是俘虜?shù)纳矸荩蔀樽杂擅瘢瑫r(shí)會(huì)獲得城中由官方出資興建的房屋的所有權(quán)。”
商人出身的張世平與蘇雙在聽了郭斌這個(gè)政策的時(shí)候，便不由得極為肉疼。因?yàn)檫@可全都是實(shí)打?qū)嵉淖尷诿癜。@土地本便是無主之物，那不用說了，可那房屋卻是陽翟建筑股份有限公司出人出力建設(shè)起來的，那可是一筆不小的支出啊！
郭斌見他二人的表情，心中明了，對(duì)眾人道：“創(chuàng)業(yè)艱難，這些居民都是塞外三城的寶貝，一定要善待他們。這開荒的五年，居民們除了必要的口糧，其他的全都要上繳，這對(duì)于我塞外三城的建設(shè)是多大的支持？如今中原連年大災(zāi)，糧價(jià)飆升，一車糧食從中原運(yùn)過來又需要耗費(fèi)多少人力物力？這里多種一石糧，中原便可省下好幾車！”
看著若有所思的眾人，郭斌繼續(xù)道：“五年之后，我塞外三城根基已穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)當(dāng)齊備了，糧價(jià)便也會(huì)降下來。到那時(shí)候，我們能在這幾十萬農(nóng)民身上得到什么？”張世平、蘇雙無語，郭斌道：“到時(shí)候，我們獲得的是幾十萬編戶的齊民！他們會(huì)自覺登錄戶籍、財(cái)產(chǎn)，會(huì)自覺繳納賦稅，會(huì)自覺服從勞役和兵役，更會(huì)于危急來臨時(shí)自覺地為了保衛(wèi)塞外三城而拋頭顱，灑熱血！到了那時(shí)候，他們便真正成為了塞外三城的中流砥柱，成為我們最忠實(shí)的擁躉！”
這一番話，將包括張世平與蘇雙在內(nèi)的眾人說得面紅耳赤，無言以對(duì)。中原王朝在中原最大的敵人是什么？不是太平道，亦不是各地興起的毛賊，而是各地的豪族地主！他們隱瞞戶口，兼并土地，實(shí)力日益擴(kuò)大，卻使得政府對(duì)于社會(huì)的掌控力度逐漸下降。
因?yàn)椋谶@個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的古代社會(huì)中，政府的收入除了像鹽鐵這樣的專營(yíng)產(chǎn)品或者山水湖泊中的產(chǎn)出外，剩下的便只有賦稅了。而賦稅是怎么來的？便是戶籍。朝廷征收賦稅的依據(jù)是戶籍，征發(fā)徭役的依據(jù)是戶籍，征發(fā)兵役的依據(jù)還是戶籍。所以說，戶籍是封建王朝的根本。
而豪門大族呢？由于極低下的生產(chǎn)力水平，使得勞動(dòng)力成為此時(shí)極重要的生產(chǎn)資料，他們要開拓荒地，要看家護(hù)院，要雇傭佃戶，都需要人口。而人口卻是政府征發(fā)賦稅、徭役、兵役等的根本，因此許多實(shí)力強(qiáng)大的豪門大戶和地主便極力隱瞞戶籍，以逃避賦稅和徭役。甚至有方圓幾十公頃，人數(shù)幾千上萬的大莊院，其在籍的人口不過區(qū)區(qū)百人的。
這種情況并非個(gè)例，而是遍布整個(gè)大漢王朝的各個(gè)角落。這就極大地削弱了朝廷對(duì)百姓的掌控力度，削減了財(cái)政來源，同時(shí)也為社會(huì)的不穩(wěn)定埋下了禍根。因?yàn)閼艨诒浑[瞞后，其租稅便不用上交給朝廷了，因此收取租稅的比例便可以由地主隨意調(diào)整。這在平時(shí)尚沒有什么大事，若是碰上災(zāi)荒之年，再有像太平道這樣別有用心的組織蠱惑人心，那么出現(xiàn)像黃巾之亂一般烽煙遍地的場(chǎng)景便是必然結(jié)果了。
而如今，郭斌將居民們開荒耕種的土地分給他們，這無疑會(huì)在五年之后形成爭(zhēng)相向官方申報(bào)戶籍的狂潮。屆時(shí)，困擾大漢朝廷多年的戶籍問題，至少在塞外三城算是迎刃而解了。
對(duì)于未曾開墾荒地，而是被陽翟建筑股份有限公司或者陽翟服飾等工場(chǎng)雇傭做工的人，則由公司發(fā)給官方發(fā)行的抵用券。這種抵用券便與中原流行的五銖錢類似，由塞外三城官方的信用和倉庫中琳瑯滿目的物資作保，可以作為貨幣在塞外三城流通。
因?yàn)檗r(nóng)民們需要無償耕作五年，以還清官方供應(yīng)衣食住的花費(fèi)，所以五年之后雖然擁有了土地，卻是除了土地和房屋一無所有。他們便是想要在來年播種，也需要借用官方的種子和耕牛。而這些攢下了抵用券的人，在五年后除了可以獲得官方提供的住處的所有權(quán)外，更是可以直接購買荒地甚至是從農(nóng)民手中購買熟地。不愿意種地的，甚至可以拿了官方發(fā)給的路引，依靠著用抵用券換取的物資做個(gè)小生意，甚至由幾人合伙組成貿(mào)易商隊(duì)。
所以說，塞外三城中，無論是干什么工作的人，郭斌都早已給他們安排了一條坦途。
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