自從郭斌出仕后，天子便屢有封賞，如今以區(qū)區(qū)潁川太守之位而得開帳設(shè)府之權(quán)，可以任命幕中屬官，可謂天子的極大恩典了。
郭斌既然被擢升為潁川郡守，手下的一干屬吏自然便需要設(shè)置完全了。這既是為了使得各人分工明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高整個潁川郡政府各部門的工作效率，更是為了提拔親信，酬賞功勞。
人類從來都是社會動物，總需要社會地位，也總會期盼與其勞動、付出與才能相匹配的回報(bào)，沒有人會為了理想白白為你做事。理想只可作為眾人共同追求的遠(yuǎn)大目標(biāo)，卻不可能成為填飽肚子的東西。
后世那些要求員工多干活，少拿工資的公司，所謂為了公司的理念和員工們共同的“理想”而拒絕發(fā)給員工加班費(fèi)的企業(yè)，不值得員工為其效力，亦不會留住真正有能力、有理想的員工。若是連與你共同奮斗的兄弟的基本利益都克扣掉，那么這些理想的價(jià)值何在？難道你的理想真的是一文不值嗎？又還有誰肯做你的兄弟？說白了，這就是另一種意義上的殺熟。
郭斌深知用利益收買人的勞動力，用感情收買人的忠心的道理。因此在保證身為上位者的絕對權(quán)威的同時(shí)，郭斌亦會與屬下的文武官員或普通士兵、百姓言笑不拘，而在合適的時(shí)候，也會以利益收買人心。
如今，回到潁川已經(jīng)有一個多月了，通過一番實(shí)地調(diào)查和對這一年來情報(bào)工作的整理和分析，郭斌對于潁川郡中的基本情況也有了全面的了解。最重要的是，通過戲志才的情報(bào)部門對手下各人的考察，郭斌對于眾人的表現(xiàn)有了更深入的認(rèn)識，是時(shí)候任命郡守府屬官了。經(jīng)過郭斌與戲志才的反復(fù)研磨，潁川郡守府中新的領(lǐng)導(dǎo)班子終于定了下來。
在郡一級，與縣中的職務(wù)構(gòu)成是基本相同的。
一郡的長官稱為太守，又叫做郡守，為一郡的最高行政長官。郡守主管一地的行政，除治民、進(jìn)賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史。而郡守同時(shí)還會有一文一武兩個官員作為其輔貳。
文的稱為郡丞，在邊郡的話，被稱為長史，是郡守在處理政務(wù)上的主要助手；武的稱為都尉，掌管一郡的軍事。郡守的這兩個主要副手，與縣一級的縣丞與縣尉一樣，都是由中央任命的。
郡丞一職，自秦朝設(shè)立后，其職權(quán)的范圍基本沒有大的變動，而都尉則發(fā)展為一個龐大的都尉體系。自秦設(shè)立郡尉一職后，因?yàn)閼?zhàn)爭的需要，楚漢之際又出現(xiàn)了騎都尉，至劉邦立國后，都尉的含義便不斷擴(kuò)大，又先后出現(xiàn)部都尉，農(nóng)都尉，屬國都尉，水衡都尉，奉車都尉，駙馬都尉等等，主要的官階品秩在比二千石。
東漢時(shí)代，都尉的地位不斷下降，光武帝建武六年，在內(nèi)地郡國取消都試，省略都尉，其職由太守兼任，只在邊郡繼續(xù)保持都尉及屬國都尉。當(dāng)然，在出現(xiàn)造反等緊急而極端的情況時(shí)，朝廷會臨時(shí)設(shè)立都尉一職，事了則罷。在出現(xiàn)中二千石的品秩下，比二千石的都尉實(shí)際上已經(jīng)降了半級。
都尉一職的削減乃至逐漸消失，實(shí)際上是中央政府壓縮地方軍事權(quán)力，將軍隊(duì)收歸中央的重要舉措，也是中央政府與地方政府的博弈。
郡都尉本為郡守副貳，側(cè)重在軍事方面協(xié)助太守，但由于邊郡的軍事防務(wù)太重，往往需要把邊郡劃分成若干個防區(qū)，因而僅靠郡都尉一人是不行的，所以許多邊郡都在不同的防區(qū)設(shè)置部都尉，類似于近世的軍分區(qū)司令，這就在客觀上形成了一個個地方軍閥。
而都試，則是漢代各郡中每年舉行一次的軍事演習(xí)。漢代平民中年滿二十三歲的男子，都要在郡中服役一年，充當(dāng)材官、騎士，并接受諸如射御、騎馳、戰(zhàn)陣等方面的訓(xùn)練，都試即是對他們作戰(zhàn)能力的一種考核和檢驗(yàn)。都試由郡守主持，都尉及各縣的令、長、丞、尉也都要參加，而都試在舉行時(shí)陳設(shè)斧鉞旗鼓，儀式極為隆重。
漢代通過都試以加強(qiáng)地方武備，但這也在客觀上造成了郡守在軍事上權(quán)力過大的現(xiàn)象。而這種地方權(quán)力過大的問題，雖確實(shí)可以加強(qiáng)地方治安，防止農(nóng)民起來反抗政府，卻無疑會給中央集權(quán)帶來極大的不便。新莽時(shí)東郡太守翟義﹐利用都試之機(jī)，糾集一郡的兵馬反對王莽；光武帝劉秀在舉事前，亦曾謀劃乘南陽郡都試而劫奪一郡的士眾。
因此，在東漢初年，光武帝劉秀為了削弱地方軍事力量，在裁減都尉的同時(shí)亦取消了都試制度，后來也一直未曾恢復(fù)。對于這種自己曾經(jīng)想要或確實(shí)鉆過的空子，當(dāng)事人最是了解其中的制度漏洞，因此劉秀廢除都試制度也是人之常情。就好像曾任殿前都點(diǎn)檢的趙匡胤，深知這一掌管天子親衛(wèi)，總額左右衛(wèi)將軍、符寶郎、宿直將軍、左右振肅等官的親衛(wèi)武將的弊端，在其登基后便將這一官職直接廢除了。
對于潁川郡中郡丞的人選，郭斌早已擬定，并通過大將軍何進(jìn)定了下來，便由一直在陽翟縣丞位上的徐庶擔(dān)任。徐庶一直擔(dān)任陽翟縣丞的職務(wù)，將政事處理得井井有條，幾乎就成了陽翟縣的大管家。便是在黃巾之亂最激烈的時(shí)間里，陽翟縣經(jīng)濟(jì)仍是保持了極快的發(fā)展速度，他與趙云一文一武的搭配，使得陽翟縣穩(wěn)如泰山，這也是郭斌能夠安心帶兵南征北戰(zhàn)的根本原因。
況且，當(dāng)初徐庶擔(dān)任陽翟縣丞的職位，亦是經(jīng)過中央政府批準(zhǔn)的，由他隨著郭斌到潁川郡丞的位子上，也是迅速穩(wěn)定潁川郡黃巾之亂后的政治局勢，安撫郭斌的重要手段。郭斌身為天子的親信，這點(diǎn)兒特權(quán)還是爭取得來的。
因此，由徐庶出任潁川郡守這一郭斌首席副手的職務(wù)，既能獲得中央的認(rèn)可，又能極快地投入工作。因?yàn)殛柕钥h中的官員、吏員，都是徐庶使出來的，對于這些人的才能，徐庶亦極熟悉，繼續(xù)由徐庶帶領(lǐng)他們成為整個潁川郡政府的班底，便省卻了許多麻煩。
而潁川郡早已不再設(shè)立的郡尉一職，因?yàn)楣蟮匚坏奶厥猓惨驗(yàn)闈}川郡中實(shí)際情況的特殊，再次設(shè)立，并由關(guān)羽擔(dān)任。
關(guān)羽因?yàn)閿貧Ⅴr卑大單于和連立下大功，從越騎營司馬的位子上被直接晉封為漢壽亭侯。天子為了安撫郭斌，便令其繼續(xù)在郭斌手下效命，可是郡屬官吏的官秩，最高也不過六百石，低的甚至只有二百石。若是任由他這個漢壽亭侯再做郭斌的屬吏，卻是多有不便了。
如今，朝廷恢復(fù)潁川郡都尉這一職務(wù)，并下旨由關(guān)羽擔(dān)任，實(shí)在是用心良苦。
首先，這是為了安撫郭斌的，因?yàn)榧幢汴P(guān)羽擔(dān)任了都尉一職，可都試制度已然被廢除，而郡中的郡兵又多只剩下維持治安的警察職能，可堪一戰(zhàn)的精兵，則皆為郭斌的部曲與從越騎營轉(zhuǎn)變成的郭斌的護(hù)衛(wèi)，真正的精銳總數(shù)不過一千七百人，這些人中一千人是原越騎營屬軍，七百人是曾跟隨郭斌南征北戰(zhàn)的部曲。
因此，即便是朝廷為了安置關(guān)羽而生生將潁川郡尉一職恢復(fù)，可依然只是一個虛職，只是個好名聲罷了，其一切工作與職務(wù)，還是要看郭斌的安排。
其次，對于關(guān)羽的任命和郭斌可開帳設(shè)府的恩旨，有著天子劉宏更深一層，不足為外人道的安排，其中內(nèi)情可就要牽扯到天子將郭斌安排在潁川的目的了。潁川郡毗鄰京師洛陽，溝通南北，可謂從荊、揚(yáng)二州通往京師的門戶，而北接兗州、司州，東面便是富庶的徐州，其重要的地理位置自是無需贅言了。
若是京中有事，以最快的速度從潁川提兵進(jìn)入洛陽護(hù)駕，只需一日功夫。郭斌深受皇恩，極得天子劉宏信重，而太子劉辨又與其有舊。如今天子臨朝還好說，若是有朝一日天子駕鶴，出身屠戶之家的大將軍何進(jìn)又維持不住局面的話，只要劉辨一紙?jiān)t書，便可將郭斌召到京師護(hù)駕。這個內(nèi)在的重任，雖未曾對郭斌提及，可既然天子做出了如此安排，日后一旦有變，郭斌這個棋子登時(shí)便能用得上。
正是因?yàn)樘熳觿⒑曩x予了郭斌這個潁川郡守不同于一般郡守的特殊重任，他方要郭斌在政事上順順當(dāng)當(dāng)?shù)貨]有掣肘，同時(shí)還要給予其極重的軍事權(quán)力。郭斌只有順順當(dāng)當(dāng)?shù)亟邮譂}川郡，并具有了極大的軍事權(quán)力和自由度，才能迅速坐大，使之早日成長為可以拱衛(wèi)京師的重要力量。
經(jīng)過黃巾之亂，天子劉宏算是看出來了，如今京中守備力量實(shí)在太少，京中的官軍亦多腐 敗得不成樣子，此次若非緊急招募了京師附近的良家子參與官軍，征戰(zhàn)南北，怕是黃巾之亂沒有這么快平息下來。而且當(dāng)初若非有唐周告密，提前知悉了太平道的安排，一旦太平道禍亂京師，隨后以大軍接應(yīng)的計(jì)劃成功，那大漢的天下可就真的危險(xiǎn)了。太平道人雖多半坐不了江山，可劉氏一族自也保不住如今的地位。
因此，天子急需要拱衛(wèi)京師的軍事力量，用以穩(wěn)固劉氏的政權(quán)。然而京中的官僚腐 敗墮落，宗室子弟又多耽于逸樂，若是在京中編練大軍，只各種盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系便是一大掣肘。況且經(jīng)過了黃巾之亂后，國家財(cái)政愈發(fā)捉襟見肘，雖有郭斌在匈奴和鮮卑部中設(shè)立貿(mào)易城，為朝廷稅收開源，可畢竟尚在初始階段，杯水車薪。
再加上在平滅黃巾之亂中立下功勛的各路英雄，都要賞賜財(cái)物，冊封官職，這可又是一大筆開銷。單只冊封官職一事，便少了多少賣 官的收入？如今天子正考慮著，既然天下已然承平，那些因在黃巾之亂中立功而被冊封官職的人，似乎便可以將其官職擼下來了。畢竟，這些人多是勇武之徒，于戰(zhàn)場上或許可以揮灑自如，在政事上便不是那么湊手了。將他們罷官，也有合理的理由。反正當(dāng)初將戰(zhàn)亂中立功的人封官的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)過了，即便是買 官，亦不可能做一輩子不是？
正是在這一系列壓力之下，天子劉宏便想著要加強(qiáng)郡守的軍事實(shí)力，尤其是在京師附近的幾個親信之人，厚賞其爵，加其權(quán)威，使其拱衛(wèi)京師。這些人都是豪富之家，多蓄有家奴、門客，以他們的力量供養(yǎng)部隊(duì)，還可以減少朝廷的開支，事有緩急之時(shí)，又可及時(shí)用上，正是一舉兩得。
如今朝中不是正有將刺史改為州牧，以增強(qiáng)地方政府權(quán)威的呼聲嗎？先在潁川試行一番，給郭斌開帳設(shè)府的權(quán)力，又以關(guān)羽這個新鮮出爐的漢壽亭侯擔(dān)任郡尉輔翼，一是完成了天子的布局，二是作為增強(qiáng)地方軍事實(shí)力的試行，極是便宜。
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