808．發包、轉包和分包

    關于發包、轉包和分包，其中有些地方不得不在這里對各位讀者簡要說明，雖然都是些專業術語和法律常識，但我盡量會解釋得通俗易懂一些。

    發包是指建設工程合同的訂立過程中，發包人將建設工程的勘察、設計、施工一并交給一個工程總承包單位完成或者將建設工程勘察、設計、施工的一項或幾項交給一個承包單位完成的行為。建設工程的發包與承包，是從不同主體的視角對同一法律行為的不同描述，而發包與承包是建設工程的合同訂立不可或缺的重要過程。

    轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人或者單位退出現場承包關系，受讓人或者單位成為那一份建筑工程承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使一些不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致會造成工程質量低下、建設市場混亂，也會造成人員和財產的損失，所以我國法律法規都作了禁止轉包的相關規定。

    分包是指總承包人或專業工程承包人將其承包的建設工程其中的勘察、設計、施工任務分頭交由取得法定資質的相關專業人員或者企業完成的活動。其實在我國，像時代工程公司這樣的施工單位在土建、安裝上并不具備完全的施工能力。比如保溫、防水、挖土、幕墻、鋼結構等等，很多的專業的施工任務往往會分包給其他有相應施工能力的單位，

    改革開放以來，我國的工程建設的產業結構發生了**的變化，最為明顯的是形成了工程總承包、專業承包、勞務承包等多個層次的結構體系。長期以來，由于立法上的原因，在處理工程款結算、工程質量糾紛、勞務糾紛、也由于對工程中所涉及的發包、轉包和分包的本質、法律特征認識不一、各持己見，以至于對同一個糾紛不同的部門做出不同的處理決定、以及來自法律判決迥然不同也是常事，不足為奇。

    例如，我國《建筑法》規定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程**以后以分包的名義分別轉包；國務院頒布施行的《建設工程質量管理條例》也規定："本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程**以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。"

    可是，《合同法》卻規定，總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。《招標投標法》也規定："中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應得資格條件，并不得再次分包。"

    這就形成了一個有趣的現象：按照《建筑法》的相關規定，工程轉包因違反法律、法規的強制性規定而無效，所以在轉包的情況下，無論轉包人是否取得原合同發包人或承包人的同意，轉包行為均是無效的，但按照《合同法》的法定程序進行的合同轉讓卻是合法有效的，只要轉讓方取得合同相對方的同意，轉讓行為就是有效的。

    其實，關于層層轉包、N次分包在現在的工程建設上早就屢見不鮮、見怪不怪，其中的各種關節和錯綜復雜的關系和運作更是可以寫一部長篇小說，不說也罷。在金熙浩交給我的那個國家重點建設項目上，那家位于金融大道塔樓里的央企總部是發包方，我們是投標方，也是潛在的施工方，當然，我們也會有分包方，不過那并不是我現在該考慮的重點。

    那天下午，當我把我們公司通過某種渠道拿到了某家央企總部的一項國家重點建設項目的招標書的消息在時代工程公司全體會議上進行了披露，并宣布了那個曙光行動小組的組成人員名單以后，本來很安靜的會議室里就像炸了鍋似的熱鬧。

    所有的人都對我能拿到那個價值數億的國家重點工程的投標權感到不可思議，因為這樣的機會即便是用錢都買不到的，于是就都感到我們公司的確是會時來運轉了。賺錢是肯定的，可是誰想的都是如果能成功中標、我們這家小公司就會名聲大震，就會一躍成為一家大公司，而現在的這二十多個員工肯定就會走上一條金光大道這也是不容置疑的，所以歡呼聲和鼓掌聲此起彼落，甚至還有人提議要把我抬起來向空中扔幾回。

    "千萬別，三米三的樓層高度，除去吊*，也就不到三米的空間，大家一扔，我就去和天花板接*了，那上面可全是灰塵，沒那個感覺的！"我在和大家解釋："現在八字還沒有一撇，對于能否中標還是個未知數，我們還是低調一些好。"

    "那可就是我們工程部的人揚名立萬的時候到了！"工程部的那個興高采烈的部長就是有些犯愁："可是光是我們這幾個人就是拼命也不可能完成整個工程的分解和計算，時間太緊、工作量實在是太大了！"

    "我們經營部難道是只會看熱鬧的嗎？要知道公司的絕大多數合同都是我們簽訂回來的！分解和計算小事一樁！"經營部部長口氣很大："我們可以助你們一臂之力！"

    "我有一個設想，工程部的人應該抓緊手頭的工程，一如既往的關注工程質量和進度，搞好與施工方的聯系和溝通，力爭在保證質量的前提下加快速度、縮短工期，如果我們能拿下這個項目，各位恐怕要忙上一兩年了，那可是一場**戰！"我在對大家解釋："經營部的所有人員恐怕從明天起就得開始忙碌了。這項工程有上萬的零部件的采購任務，我們在編制計劃的時候，必須要知道各個廠家的質量、價格和供貨情況，如果我們能如愿以償的投標成功，我想這一次進行包工不包料的嘗試，力爭將這個項目做成一個優質工程，力爭一炮打響！"

    "想飛上天和太陽肩并肩。世界等著我去改變，想做的夢從不怕別人看見，在這里我都能實現。大聲歡笑讓你我肩并肩，何處不能歡樂無限，拋開煩惱勇敢的大步向前，我就站在舞臺中間。"呂燕在帶著大家唱著那首《我相信》的勵志歌："我相信自由自在，我相信希望，我相信伸手就能碰到天。有你在我身邊，讓生活更新鮮，每一刻都精彩萬分，Idobelieve……"

    "我贊成王組長的這個意見，我們就是要不鳴則已、一鳴驚人！"王筱丹還是一如既往的說話果斷、表情嚴肅："王組長說，這就是一個機遇，抓住了，就可以使我們公司烏鴉變鳳凰，也可以使得公司的形象、大家的經濟收益都有一個長足的發展。我相信這一點，也知道開拓創新、勇于拼搏不是我的強項，所以在這個項目上主動讓賢，把公司都交給王組長，也請大家多多支持他的工作，我感覺自己就是政委和書記的角色了。"

    "這樣就更好了。"公司的男人們就都樂不可支的笑了起來，那個負責接待的前臺小姐在對王筱丹說："他們都是哥們，酒杯一端，什么話都敢說，加上王大年又好說話，比在筱丹姐那里常常碰一鼻子灰好多了，也方便多了。"

    "王組長說為了這個項目，就不得不經常把我拉出門，公司的一切就交付給你了。"女經理在對有些失落的楊羽說："從現在起，你就是公司的付經理，王大力的那個組長的頭銜是臨時的，項目結束了也就撤銷了，可付經理卻是正式任命，不會撤銷的！"

    我不得不承認，無論在人事關系上還是公司統籌上，王筱丹都遠遠強過我。

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