這就是大權(quán)獨(dú)攬的壞處，四軍府填補(bǔ)朝廷海外空白的同時，也一定程度上取得六部的部分權(quán)力，但新興的四軍府只有南洋是健全的軍府。
但這又是一種必然，并非陳沐有意為之，而是指望兵部掌管海外是無稽之談，一道消息或命令往來傳送四個月，這在歷朝歷代朝廷擁有強(qiáng)力執(zhí)行力的時代都不可能。
自秦王朝修建國家完善的驛站，從邊疆傳遞到國都的急信以接力的形式，鼎盛之時消息傳遞通常不會超過七天，可海上接力是沒有用的，船在海上航線往來時日固定，必須要有一套能及時決策的機(jī)構(gòu)。
這也涉及到國家執(zhí)行力的問題，尤其在中原大地上，歷朝歷代，通常新興之時征戰(zhàn)皆似夾有裹大勢的真命天子，軍隊(duì)所攻無不破。
可到了王朝末期，還是一樣的人，正規(guī)軍卻往往打不過造反的起義軍或入侵的敵人。
單說元明，成吉思汗的軍隊(duì)所向披靡，靠的從來不是勇敢，或者說不單單是勇敢，而是其將松散各部集結(jié)一處、以嚴(yán)明紀(jì)律約束，那時候的蒙古人就算下馬和人打仗都不會輸。
匈奴攣鞮氏單于冒頓一統(tǒng)漠北成為比漢朝還強(qiáng)大的國家就要擁有能讓部下鳴鏑弒父的嚴(yán)明紀(jì)律，更別說一千年之后的蒙古人了。
海洋對大明意味著不單單財富與風(fēng)險，也意味著在海洋之上，自五代宋初以來那套文武決策執(zhí)行分家的系統(tǒng)在海上不好使了。
這才是給陳沐困擾的源頭他需要完備的參謀系統(tǒng)。
這個參謀系統(tǒng)不是超越時代的橫向照搬，而是中華帝國所固有的參謀制度，在陳沐的理解中，是為后人所詬病的文武分家。
幕僚、參謀，早在萬歷年的兩千六百年前就已經(jīng)被寫六韜的姜子牙說得很清楚了：
股肱羽翼七十二人。
腹心一人，主贊謀應(yīng)卒，揆天消變，總攬計謀，保全民命。
謀士五人，主圖安危，慮未萌，論行能，明賞罰，授官位，決嫌疑，定可否
天文三人，主司星歷，候風(fēng)氣，推時日，考符驗(yàn)，校災(zāi)異，知人心去就之機(jī)
地利三人，主三軍行止形勢，利害消息，遠(yuǎn)近險易，水涸山阻，不失地利
兵法九人，主講論異同，行事成敗，簡練兵器，刺舉非法
通糧四人，主度飲食，蓄積，通糧道，致五谷，令三軍不困乏
奮威四人，主擇才力，論兵革，風(fēng)馳電掣，不知所由
伏旗鼓三人，主伏旗鼓，明耳目，詭符節(jié)，謬號令，闡忽往來，出入若神
股肱四人，主任重持難，修溝塹，治壁壘，以備守御
通材三人，主拾遺補(bǔ)過，應(yīng)偶賓客，論議談?wù)Z，消患解結(jié)
權(quán)士三人，主行奇譎，設(shè)殊異，非人所識，行無窮之變
耳目七人，主往來聽言視變，覽四方之事、軍中之情
爪牙五人，主揚(yáng)威武，激勵三軍，使冒難攻銳，無所疑慮
羽翼四人，主揚(yáng)名譽(yù)，震遠(yuǎn)方，搖動四境，以弱敵心
游士八人，主伺奸候變，開闔人情，觀敵之意，以為間諜
術(shù)士二人，主為譎詐，依托鬼神，以惑眾心
方士二人，主百藥，以治金瘡，以痊萬病
法算二人，主計會三軍營壁、糧食、財用出入。
姜子牙的七十二人豪華幕僚團(tuán)加上貴族軍官所率領(lǐng)的國人兵團(tuán)，已足夠在商周時期擁有壓倒一切的軍事實(shí)力。
到后來的國家，這些專業(yè)人才則成為固定的官員，分掌諸事，
至于文官領(lǐng)兵的歷史脈絡(luò)就更有意思了，最早是唐朝的樞密使，起初由宦官充任，作為皇權(quán)掌軍的觸手，五代早期由士人充任，后期為武人掌握。
武人干政締造了五代一批強(qiáng)人皇帝，同時掌管軍政，全面了解全軍上下每個角落、既有統(tǒng)兵權(quán)又有調(diào)兵權(quán)，再加上錢糧不受掣肘，對軍事、政務(wù)擁有足夠的影響力。
這是五代那些強(qiáng)人的特征，也是陳沐下海之后的特征。
比方說在北洋，陳沐僅有統(tǒng)兵權(quán)，從天津衛(wèi)到大沽口，他可以讓北洋軍做參與戰(zhàn)爭之外的任何事。
可一旦過界，就是謀反，遼東、薊鎮(zhèn)、京營、山東，這些兵馬能在他率軍踏出天津衛(wèi)的第一刻率軍討伐。
皇帝直統(tǒng)軍隊(duì)的傳統(tǒng)直至高粱河畔，趙光義戰(zhàn)場中箭導(dǎo)致戰(zhàn)爭敗績，此后皇帝逐漸減少親臨戰(zhàn)場的情況，對軍事影響力逐漸下降，最高指揮官的位置又不可或缺。
經(jīng)歷宋朝御前發(fā)下陣圖等不理想的嘗試后，代替皇帝掌握士兵軍官升遷貶謫、薪餉賞罰、后勤供給、戰(zhàn)略調(diào)動、軍事指揮等職能但又對實(shí)際軍隊(duì)不掌握影響力的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，宋代樞密院、明代兵部。
這個機(jī)構(gòu)的職能，相當(dāng)于十九、二十世紀(jì)西方陸軍部、參謀本部合為一體。但幾百年的時間里，軍事科學(xué)與技術(shù)都發(fā)生翻天覆地的變化，沒能趕上也是事實(shí)。
重文輕武是必然，因?yàn)樽鳛閼?zhàn)爭決策機(jī)構(gòu)的樞密院與兵部離皇權(quán)更近，如果武人離皇帝更近，那便會重武輕文。
重文輕武還有一個原因就是國家穩(wěn)定之后，皇帝本身經(jīng)常會忘記或不知道自己身上的軍事屬性。
就像陳沐刻意影響小皇帝，讓他不要忘記的天下最大的文官之權(quán)掌握在皇帝之手，但同樣天下最大的兵頭也一直是皇帝。
作為東洋大臣，一旦率艦隊(duì)出海，長時間里他將實(shí)際掌握皇帝才有的權(quán)力，而北洋臨近北京的客觀條件又不允許他在此設(shè)立南洋各局的完備機(jī)構(gòu)。
這意味著東洋軍府是殘疾狀態(tài)，必要的權(quán)力出現(xiàn)空白，統(tǒng)統(tǒng)需要他一個人與身旁寥寥可數(shù)的幕僚臨時填補(bǔ)。
按姜子牙的理，他這些人現(xiàn)在是全當(dāng)通材使，發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題，解決不了硬著頭皮也要解決。
這很令人難受，以至于讓本該清閑享受出海前最后一段時間的陳沐每天都忙碌到深夜，一邊要做著出海前的最后準(zhǔn)備工作，另一邊還要考慮東洋艦隊(duì)出海后的職能部署。
他甚至有些迫不及待了。
臨近大閱沒幾日的夜里，陳沐擱下筆撐開窗戶看著遠(yuǎn)處月光下北洋軍府哨樓上依然站得筆挺的旗軍陰影。
“我準(zhǔn)備好了�！�
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