為此，章德林除去人事工作外，幾乎所有的工作不再過問，完全做了壁上觀，要命的是，這并不是章德林退縮的表現，而是在伺機而動……婁朝暉擔心，這樣下去，潘建強有可能自己把路走死。

    縱觀所有地方黨政一把手博弈的事件中，政府一把手，鮮有全勝的，這是由于工作性質決定的。

    目前，我國縣級政權有四套班子，當然也就有四個一把手（縣委書記兼任人大常委會主任的是個別現象），但實際權力掌握在黨政兩個一把手之中，所以，無論是縣鄉兩級領導干部、普通民眾，還是上級領導機關，都把縣委書記和縣長看成是當地兩個主帥。

    民間就有“一山難容二虎”之說，這句話，同樣適用在官場。在各地各級的黨政一把手中，都存在著配合問題。

    縣委書記統帶班子和隊伍的能力，主要體現在處理與縣長之間的關系上。

    這也是上級黨委和組織部門，經常強調黨政兩個一把手要緊密配合，增強團結，縣級領導班子如果缺乏合力，往往是由書記和縣長兩個人之間的關系不和諧造成的。

    然而，在實際工作中，黨委一把手的工作范圍不但包含思想、理論、路線、方針和政策的領導，還包括地人大、政府、司法機關各項具體工作的主導指揮、直接干預和全面把控。

    在這種黨委包攬一切和黨政不分的體制下，縣委書記要對縣城內所有公共事務負“第一位的責任”，同時，還有權干預和插手所有公共事務，但是，縣級公共事務，絕大多數在行政管理的范圍內，應該由行政首長既縣長負責制，這就出現了一個“第一責任”和“法定責任”的沖突。

    如果兩位一把手中有一位作風強勢，這個班子都不是一個穩定、團結的班子，各種沖突就在所難免。

    在兩位主官的博弈中，居于領導核心地位的縣委書記，是不能滿足于“路線方針政策的領導”和對“本地區的重大問題作出決策”的，如果那樣的話，就會落入“虛權”或被“架空”的境地，互不相讓、針尖對麥芒的情況就會經常發生，就會不斷尋找對方的把柄，作為攻擊對方的武器。

    政府一把手干得多，失誤就多，難免被黨委一把手抓到把柄，何況在經濟建設中，有許多為了經濟發展，打的政策擦邊球，尤其是在招商引資問題上，沒有完全按照政策走的，如果按照上邊的政策辦事，一個企業也招不來，當年薛家良參與的山地高爾夫也就是目前龍熙集團這個項目，好多地方都是打的政策擦邊球。

    另外還有一個重要因素，就是黨委一把手掌握著人事大權，又是一個地方的第一責任人，有絕對的話語權，換句話說，有絕對的干部提拔任免的權力，在這種情況下，下邊的人，大多唯書記馬首是瞻，而作為上級黨委，也是尊重和支持一把手的工作的，所以，縣長跟書記對著干，大多下場不妙。這也是婁朝暉擔心所在。

    薛家良說：“對許文印的事，兩位一把手是什么態度？”

    婁朝暉說：“哥，你太睿智了，一下子就問到了點子上。章書記讓我該怎么辦就怎么辦，可是建強縣長說我是小題大做，對此，在會上他還和章書記吵了起來，結果還是照章查辦。”

    “已經上會了？”薛家良問道。

    “周五下午上的會。”

    “那還

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