在漢語(yǔ)中，城市這個(gè)詞字面意思是城墻和市場(chǎng)，這也是一座古代城市的特點(diǎn)。
大隋每一座城市，都有城墻和市場(chǎng)。
不過(guò)在偏遠(yuǎn)的關(guān)外之地。
安東道的遼東遼西擁有城墻和市場(chǎng)的城市卻只有十幾座，其余的要么就是只有城而沒(méi)有市的城堡，要么就是連城墻都沒(méi)有，只有木頭圍起的柵欄的屯莊或村寨。
在遼東，城市與鄉(xiāng)村并沒(méi)有什么區(qū)別。
那一面高墻并沒(méi)有把城與鄉(xiāng)隔離出來(lái)，高墻不過(guò)是保護(hù)，保護(hù)里面的官府衙門(mén)、官倉(cāng)以及城里的市場(chǎng)店鋪以及各種手工作坊等等。
城外便是田地。
在中原地區(qū)，城市往往是一地經(jīng)濟(jì)的中心，吸引著周邊鄉(xiāng)村的財(cái)富，通過(guò)市場(chǎng)交易、稅收等方式集中財(cái)富。
但在關(guān)外，城市最注重的還是其本來(lái)作用，那就是防御。
關(guān)外的十幾座城市，都建立在大河邊上，沿著白狼水而建的柳城、瀘河鎮(zhèn)、遼西城，還有沿河依海的望海頓鎮(zhèn)，以及建在遼河邊的懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)、通定鎮(zhèn)。
在遼東，則有遼河畔大遼水邊上的遼東城，小遼上邊上的新城，海河邊上的安市，依海而建的卑沙等。
而山區(qū)里的那些高句麗山城，此時(shí)都成為了駐遼隋軍的鷹揚(yáng)軍府或軍鎮(zhèn)、戍堡，或屯莊。
春天，北國(guó)的冰雪融化，河水暴漲，讓河流變成運(yùn)河的同時(shí)，卻也開(kāi)始威脅著河兩岸的屯莊和田地。
雨季馬上要到來(lái)。
無(wú)數(shù)青壯正在奮力的筑城建村，他們采用最簡(jiǎn)單的夯土方式筑墻，把處理過(guò)的土放進(jìn)兩塊木板中間，夯實(shí)成墻。然后他們砍伐樹(shù)木，用木頭和樹(shù)皮、茅草蓋房頂。
每個(gè)人都在忙碌著，沒(méi)有閑人。
羅成還在各個(gè)城里設(shè)立了市場(chǎng)，在一些大河渡口附近還設(shè)立了渡口草市。
但羅成也規(guī)定，嚴(yán)禁翻墻。
“翻越縣城之墻，杖九十。翻越郡城之墻，處一年勞役。翻越軍鎮(zhèn)堡壘之墻，處死！”
他還在遼東六郡，每郡各設(shè)三縣，規(guī)定，百姓不得隨意出縣境，出入縣境必須先到官府辦理過(guò)所，持證明方得出入縣境，而且得有正當(dāng)理由。
他允許遼東百姓攜帶刀劍，鼓勵(lì)大家練習(xí)騎射，甚至只要成為鄉(xiāng)勇，就有資格持有一套鎧甲，但須在官府登記，也必須在官府購(gòu)買(mǎi)，不得私造。
羅成不但在每座城池都設(shè)有駐守城門(mén)的士兵，而且在各條道路、河流渡口，都設(shè)了關(guān)卡，派了崗哨，并派人巡防。
府兵、郡兵、鄉(xiāng)勇交錯(cuò)聯(lián)防，形成一道嚴(yán)密的。
在夜晚，羅成實(shí)行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯緊閉大門(mén)，禁止在屋外走動(dòng)，禁止喧嘩，更不得出入城堡。
而在遼東，最讓人驚奇的不是這一座座原來(lái)高句麗人城池堡壘的大變身。
最讓人驚嘆的是在遼東，你看不到一個(gè)閑著的人，更找不到一個(gè)乞丐流民。
羅成禁止有乞丐，對(duì)付乞丐的辦法也很簡(jiǎn)單，不是驅(qū)趕，而是讓他們?nèi)ネ吞铩＞退闶菤埣膊荒軇趧?dòng)者，也都被收進(jìn)了專(zhuān)門(mén)的營(yíng)地，有節(jié)度使府為他們提供最低的溫飽保障，但同時(shí)也會(huì)發(fā)給他們一些最簡(jiǎn)單的手工活，讓他們力所能及的勞動(dòng)換取。
而如果是好手好腳卻不肯干活而乞丐，一次發(fā)現(xiàn)，是送去屯田。若是還逃跑再乞丐，再次發(fā)現(xiàn)就直接送去最苦最累的礦山勞動(dòng)。
此外，羅成將所有的市場(chǎng)都納入節(jié)度使管理，并且一改大隋無(wú)商稅的慣例。
出入市場(chǎng)有入市之稅，交易有交易稅，并且規(guī)定大額交易必須立契，由官府蓋印備案，并收取相應(yīng)的契稅。
基本上，坐商得征往賣(mài)之稅，三十稅一，這也就是市稅。
而行商，得收通過(guò)之稅，依然為三十稅一。
此外交易還有輸估之稅，并需立契，為帶有契稅性質(zhì)的交易稅，為二十稅一。
不過(guò)羅成也規(guī)定，凡在關(guān)外十一郡之地，散碎貨物不滿(mǎn)百錢(qián)者不計(jì)稅，另外行商的關(guān)稅，十一郡境內(nèi)，只準(zhǔn)征收一次。
此外。
羅成還規(guī)定在關(guān)外十一郡，糧食禁止出關(guān)，并且本地所產(chǎn)糧食只能由官府收購(gòu)，禁止私人販賣(mài)，并且所有糧店，統(tǒng)一由官府經(jīng)營(yíng)，價(jià)格也由官府定制。
私人要在關(guān)外經(jīng)營(yíng)糧食生意，只能從關(guān)外自己運(yùn)糧過(guò)來(lái)，羅成規(guī)定對(duì)外來(lái)的糧食免征關(guān)稅市稅交易稅。
另外，羅成還規(guī)定百姓購(gòu)糧，實(shí)行按身份限量數(shù)量購(gòu)買(mǎi)，每月購(gòu)買(mǎi)超過(guò)限量的糧食，實(shí)行階梯糧價(jià)，超的越多，價(jià)格越高。
并且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買(mǎi)賣(mài)。
他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣(mài)，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產(chǎn)的牲口。
從大業(yè)十年的春天，到大業(yè)十一年的夏天。
羅成在遼東發(fā)起了大屯墾運(yùn)動(dòng)。
在這一年多的時(shí)間里，他沒(méi)有向淵氏朝鮮發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)，而是全力的在墾荒屯田。他不但的從中原招募流民過(guò)來(lái)，然后讓他們建立屯莊，讓他們墾屯耕種。
另一方面，羅成也在農(nóng)閑之時(shí)，興修水利，建造城堡，訓(xùn)練府兵、郡兵和鄉(xiāng)勇，打造軍械，牧養(yǎng)戰(zhàn)馬，修造船只。
淵氏依然控制著四郡之地，而楊萬(wàn)春也依然控制著平壤一帶的樂(lè)浪郡。
淵太祚試圖想要出兵征討楊萬(wàn)春，但羅成出言警告。
而楊萬(wàn)春在感受到淵氏的壓力之后，最終也只得向大隋請(qǐng)降，羅成派兵將齊王楊暕送到了平壤，在原來(lái)被夷平的舊址上，建立了一座新的平壤城，雖然遠(yuǎn)不如從前那座千年平壤大，但城頭上飄揚(yáng)的卻是隋軍的旗幟。
平壤城北，有一座長(zhǎng)安宮，是齊王的王宮，王宮北門(mén)，駐扎著兩千齊王的帳內(nèi)親軍。
到大業(yè)十一年的夏天。
關(guān)外已經(jīng)收獲了三次，遼東的府兵依然是五萬(wàn)一，但郡兵已經(jīng)達(dá)到了六萬(wàn)，而鄉(xiāng)勇數(shù)量更是還有十萬(wàn)之眾。
整個(gè)關(guān)外六郡，擁有人口一百二十萬(wàn)之眾，這是相當(dāng)驚人的。雖然六郡人口加起來(lái)還沒(méi)河北清河郡一郡的人口多。
但在羅成任節(jié)度使之前，整個(gè)遼東六郡，加上軍民，都不超過(guò)二十萬(wàn)人，甚至在更早的大業(yè)五年，遼西郡才七百戶(hù)人口，柳城郡也才兩千多戶(hù)人口。
不過(guò)這一百二十萬(wàn)之眾，不是按朝廷的戶(hù)籍法計(jì)算的，而是把所有的人口都算進(jìn)去了，沒(méi)有什么良賤之分，不管是漢人還是高句麗人又或是什么契丹人，只要是在六郡境內(nèi)長(zhǎng)住的，便算是忠武節(jié)鎮(zhèn)守下的安東道百姓人口。
十一年的夏天，是個(gè)豐年。
忠武軍的軍屯收獲了六十萬(wàn)石糧食，足夠忠武軍一年之食用。而百姓屯田收獲的糧食也豐收，府兵家眷可以自留五成，而遷移流民則能自留三成，其余的糧食都進(jìn)入了節(jié)度使在各城的糧倉(cāng)之中。
八月十五，中秋佳節(jié)。
正當(dāng)安東道軍民準(zhǔn)備迎接即將到來(lái)的秋季豐收之時(shí)，一騎快馬奔馳而至。
騎士送來(lái)一個(gè)驚天的消息。
“皇帝在雁門(mén)被東突厥始畢可汗率幾十萬(wàn)騎兵謀劫，被困雁門(mén)。”
“雁門(mén)郡有城四十一，已經(jīng)被突厥騎兵攻破三十九城，陛下急詔天下各地兵馬勤王，請(qǐng)羅帥趕緊發(fā)兵勤王救駕！”
這道詔令是皇帝在撤往雁門(mén)城中，還未被圍時(shí)發(fā)出來(lái)的，皇帝第一個(gè)想到的就是羅成。
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