西及金山，與朝廷的安西、北庭兩道接壤，東及室韋諸侯，而北面越過(guò)蘇武牧羊的北海，直抵冰天雪地凍土的北莽蠻荒地帶。
南面以大漠為界。
這個(gè)漠北道極廣。
東西距離五千里，南北超過(guò)四千里。
短短十幾年。
突厥汗國(guó)亡了，代之興起的薛延陀汗國(guó)也亡了，如今回紇可汗菩薩也是相當(dāng)聰明的趕緊自去汗號(hào)。
漠北經(jīng)略使羅克用表奏朝廷，為他請(qǐng)封為漠北道右都督指揮使，菩薩興高彩烈的應(yīng)下了。
漠北諸部為北伐軍送來(lái)了各項(xiàng)補(bǔ)給物資，過(guò)冬的草料，皮氈毛毯，還有成群的牛羊，他們還把部落里交易來(lái)的珍貴茶葉瓷器酒等也送來(lái)。
在大漠邊緣休整了半個(gè)月后，北伐軍在一眾鐵勒首領(lǐng)們的引領(lǐng)下，繼續(xù)向北，一路到達(dá)郁都山下的薛延陀汗庭。
薛延陀汗庭早就被諸部圍堵，被困在汗庭。
他們只能等候出自本族的大秦漠北經(jīng)略使羅克用的審判。
進(jìn)入汗庭后，羅克用沒(méi)有殺人。
對(duì)于薛延陀本部的部眾，也沒(méi)有怎么窮究，他下的第一條命令便是薛延陀改名為金天氏，所有薛延陀人皆改為漢姓漢名。
他還宣布要在汗庭修建一座城池，一座土城，就在郁都山下，在嗢昆水河畔。
他還計(jì)劃要沿參天至尊道，修一百八十座驛站，七百二十座烽堡。
拔野固的屈利失新被羅克用向朝廷表奏為幽陵郡太守，他很積極的表示，要從幽陵郡調(diào)來(lái)一萬(wàn)部眾為朝廷修建土城、驛站、烽堡、道路。
菩薩更是不甘示弱的表示，瀚海郡將全力配合，要人給人要物給物。
對(duì)于這些人的積極，羅克用沒(méi)怎么太放在心上。
許多人都猜測(cè)著他羅克用不會(huì)在這里久呆，或者認(rèn)為他沒(méi)處置薛延陀部，其實(shí)就是回來(lái)繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)薛延陀的，但他心里所想的，并不是這些人猜測(cè)到的。
漠北，遠(yuǎn)離中原，都認(rèn)為這是一個(gè)征服了也無(wú)法占領(lǐng)的地方，但現(xiàn)在，他羅克用要用實(shí)際行動(dòng)，來(lái)證明，就算漠北不能屯耕也一樣能夠?qū)嵭薪y(tǒng)治。
開(kāi)元八年的春節(jié)，皇帝是在升龍府遼陽(yáng)度過(guò)的，上京城里，皇帝接到一封封的羅克用奏報(bào)，從一開(kāi)始的擔(dān)憂(yōu)，到后來(lái)的驚喜，再到后來(lái)的震動(dòng)，到最后，皇帝干脆已經(jīng)不再打算對(duì)羅克用做過(guò)多的干涉了。
等接到羅克用已經(jīng)在漠北汗庭立足的消息后，他更是對(duì)羅克用表奏的那些任命全部通過(guò)。
瀚海道和漠北道只設(shè)一道，同意。
藥羅葛菩薩為漠北道右都督指揮使兼瀚海郡太守，同意。皇帝還另冊(cè)封菩薩為瀚海郡開(kāi)國(guó)公爵。
至于羅克用，更是被皇帝直接晉封為國(guó)公爵，經(jīng)略使提升為宣撫使，仍兼漠北道左都督，再加漠北郡太守。
羅克用請(qǐng)求的設(shè)置十二郡，任用諸部首領(lǐng)為太守的表章，羅成都通過(guò)了，還對(duì)除菩薩外的十一位部落首領(lǐng)，皆授封為侯爵。
羅克用奏章中請(qǐng)求將薛延陀本部眾，入籍大秦，將他們編為朝廷漠北道牧場(chǎng)的牧民之事，皇帝也同意了。
羅克用希望在漠北建立朝廷的牧場(chǎng)，讓原來(lái)薛延陀的牧民成為朝廷牧場(chǎng)的雇工，他們?yōu)槌⒛翀?chǎng)放牧，收獲與朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的辦法，使的朝廷以后能夠長(zhǎng)期在漠北維持一支駐軍。
他希望把那兩萬(wàn)多北伐軍，以后就長(zhǎng)留漠北，在那里修建城池、烽墩、驛站、堡壘，在那里修建軍牧場(chǎng)，建立商市，吸引中原商人過(guò)去收購(gòu)皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
“只要有三萬(wàn)大秦軍隊(duì)長(zhǎng)駐，便可保證漠北不再脫離朝廷的掌控。兼之實(shí)行圣人的分封劃郡縣之法，定能永保漠北草原之忠心與安穩(wěn)。”
皇帝派出的使者在數(shù)千大秦將士的護(hù)衛(wèi)下，一路長(zhǎng)途跋涉抵達(dá)了漠北。
圣旨宣下。
漠北道十三郡設(shè)立。
羅克用晉升為國(guó)公，菩薩為郡公，其余十一位首領(lǐng)為侯爵，皆加太守職。
原薛延陀部皆入籍大秦，成為大秦漠北郡公牧場(chǎng)的牧民，朝廷給牧民們劃分草場(chǎng)，他們?cè)趧澏ǖ牟輬?chǎng)上為朝廷牧馬養(yǎng)牛養(yǎng)羊。
北伐的那兩萬(wàn)余將士，還有新到的幾千將士，共三萬(wàn)六千人，將常駐漠北，今后他們的家眷也將遷來(lái)漠北。
將士們北伐之功，朝廷也用最短的時(shí)間核對(duì)計(jì)算，然后敘功論賞。
升官晉階授勛，甚至是賜爵。
至下錢(qián)帛賞賜更多。
對(duì)于歸附的鐵勒十二大部，朝廷是每部劃定界線(xiàn)，設(shè)為一郡。然后再對(duì)這些大部落里的小部落，再一次劃界。
每個(gè)部落劃定界線(xiàn)，以其地置一縣。
大的部落，如回紇下設(shè)了九縣，也有一些郡只設(shè)了四五縣。
可通過(guò)這種再次劃界設(shè)縣，原本漠北劃分為十二個(gè)大勢(shì)力，現(xiàn)在卻一下子變成了近百個(gè)縣，那些部落首領(lǐng)們被授為縣令、封伯子男爵，各有了各的地盤(pán)界線(xiàn)。
如回紇九縣，回紇部實(shí)際等于是一分為九了，暫時(shí)雖還沒(méi)有顯出多大的區(qū)別，但以朝廷對(duì)奚契靺鞨等部的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間一久，回紇九縣，菩薩終究是控制不了的。
“諸位，從今以后，諸位就都是大秦的諸侯貴族，也是大秦的地方官員了。”
一眾鐵勒首領(lǐng)們都換上了皇帝賞賜的冠袍，又都按照中原樣式更換了發(fā)式。
一個(gè)個(gè)穿著紫緋青綠，圓領(lǐng)袍衫烏皮靴，看的有些奇怪。
“自今日起，漠北就不再是化外之地，此刻起，漠北今后就要推行大秦的律令法度了，諸位做為天子冊(cè)封的諸侯，做為地方官員，得起表率作用。”
“今后起，漠北不得再講突厥語(yǔ)寫(xiě)突厥文字，得使用漢字。”
“諸部皆已劃界，不得越界，若有糾紛，須由官府裁決，牧民但有爭(zhēng)斗，也須由官府按秦律處置。”
“圣人仁慈，漠北道新置，特旨免漠北道稅賦三年。”
有三萬(wàn)六千大秦精銳駐于漠北，羅克用講起這些話(huà)時(shí)很自信。
也許他現(xiàn)在說(shuō)的這些話(huà)，底下這些北蠻子沒(méi)幾個(gè)放在心上，但他相信，總有一天，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)他羅克用說(shuō)話(huà)算話(huà)，說(shuō)到做到。
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