也不知道落云宗內(nèi)部是如何商議的，僅僅一天之后，洛夢璃就再次跟蘇秦會面，商議具體的結(jié)盟細節(jié)。
顯而易見，落云宗接受了蘇秦的提議。
雙方商議的重點之一，就是如何避開出云國，將大量的武器裝備從南疆都護府運抵朝歌郡，為落云宗立國做準(zhǔn)備。
雖然出云國同意跟南疆都護府開通邊境貿(mào)易，但想要通過這條渠道將武器裝備運到朝歌郡，那是不現(xiàn)實的。
剩下的，只有走海運跟河運。
朝歌郡兩面臨海，也有不錯的海港，走海路倒是沒有太大問題，只是海上太危險。
海洋，可一直是海妖的地盤。
作為妖族分支，海妖的兇殘程度比之妖族更甚，一直將海洋視為自家后院，就這都不滿足，時不時還會襲擊沿海地區(qū)。
船只想要進入大海，危險程度可想而知。
也正因為此，東大陸的造船業(yè)一直都不發(fā)達，至今都沒能制造出像樣的大型船只，頗為遺憾。
因為無法出海，東西大陸之間的交流至今為零。甚至于說，所謂的西大陸只存在于典籍記載之中，到底存不存在都是一個未知數(shù)。
因為這，也讓不少人心生疑慮。
禹余天好歹是一方大千世界，就算受戰(zhàn)斗波及，天地被打碎，那也太小了一點。以目前了解到的疆域，連大一點的小千世界都不如。
總而言之，東大陸之外的世界，一直是個謎。
誰也無法說清。
想來想去，也只能走河運了。
船只從空桑郡出發(fā)，一路穿過流沙河，只要小心一點，就能避開流沙、出云兩國的眼線，順利進入朝歌郡。
談妥了所有細節(jié)，蘇秦立即踏上歸程。
…………
蘇秦出使成功，黑衣衛(wèi)也沒閑著，也在行動。
在西境三郡之地，黑衣衛(wèi)在短短一個月之內(nèi)，就在三座郡城一一建立起三座情報站。再以此為輻射，向周邊府城延伸，繼而形成一張緊密的情報網(wǎng)。
參與組建情報站的，既有黑衣衛(wèi)派出的精干密探，也有半妖聯(lián)盟從中斡旋，繼而加入其中的半妖。
甚至還有一些第五家族影響有限之人，也成了黑衣衛(wèi)的外圍成員。
跟招搖郡、空桑郡一樣，西境三郡百姓長期受妖族襲擾，自然也就成了最大的半妖聚集地。
據(jù)說，半妖聯(lián)盟的總部就設(shè)在西皇郡。
有此利好，配合黑衣衛(wèi)已經(jīng)建立起來的一套完善制度，相信用不了多久，三大情報站就能在西境站穩(wěn)腳跟，大展拳腳。
于此同時，鑒于東大陸格局變化太快。
乾元已經(jīng)授權(quán)陸炳，著手將黑衣衛(wèi)的情報網(wǎng)向整個帝國蔓延，甚至從現(xiàn)在起，就要考慮在其他王國設(shè)立情報站的問題。
黑衣衛(wèi)不該是偵查內(nèi)部的白色恐怖組織，而是乾元布局天下的一張王牌。
另一方面，黑衣衛(wèi)跟太虛宗的接觸也頗為順利。
沒辦法，太上紫霄洞玄真經(jīng)根本就是趙無崖等人的死穴，面對此等誘惑，趙無崖等人無可掙扎，只能乖乖配合。
對修士而言，主修功法高于一切。
在賈詡的安排下，太虛宗門人正在以更積極的態(tài)勢，參與到楚王府軍政事務(wù)中去，開始半公開地跟昆侖派打擂臺。
此時的昆吾郡，可是相當(dāng)?shù)臒狒[。
…………
波云詭譎中，時間悄然進入四月。
往年，這是妖族例行入侵人族的時節(jié)，但是今年卻異常的平靜，各處關(guān)隘都靜悄悄的，再難看到往日的兵鋒。
乾元也已結(jié)束巡視，重新回到招搖城。
一輪巡視下來，還是發(fā)現(xiàn)很多問題的。最核心的一點，就是乾元高估了六司衙門對下面各級衙門的影響力。
乾元發(fā)現(xiàn)，一府一縣發(fā)展的好不好，依賴的還是知府、縣令，而不是他辛苦建立起來的條塊分割的垂直行政體系。
很多基層衙門看似完成改制，其實只是換湯不換藥。
于此同時，地方世家豪族對衙門的滲透，依舊讓人觸目驚心，只是把一些明面上的勾當(dāng)轉(zhuǎn)移到暗處。
更隱蔽罷了！
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的衙門，目的是要建立最基層的衙門，盤活基層，將治理體系的觸角延伸到人數(shù)最多的農(nóng)民階層。
可實際上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳說了算，農(nóng)民參與的積極性不高。
貪腐、瀆職、魚肉百姓、官商勾結(jié)等破事，僅是在乾元巡視期間就發(fā)現(xiàn)不下十起，讓乾元被迫當(dāng)了幾回“青天大老爺”。
雖然砍了幾顆腦袋，摘掉幾個官老爺?shù)墓倜保稽c都不高興，微服私訪的把戲說到底不過只是一種粉飾。
這讓乾元很是挫敗。
乾元不是不知道改革政治體制的障礙，只是沒想到，舊有勢力會如此頑固，看得見、看不見的阻礙會如此之大。
殊不知，這其實是很正常的。
乾元搗鼓的這一套體系，已經(jīng)不是簡單的改換衙門機構(gòu)設(shè)置的問題，而是在將封地從一個純粹的文明型國度向現(xiàn)代國度轉(zhuǎn)型。
這當(dāng)然沒那么容易。
在封地，以六司衙門為首的算是上層建筑，負責(zé)總覽全局。
府縣兩級衙門屬于中層建筑，既是承上啟下，也是各城池的中樞，屬于封地最骨干的一部分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)以及村落一級的自治體系，則屬于下層建筑。
現(xiàn)在的問題是什么呢？
上層建筑算是搭建起來了，在乾元主導(dǎo)下運行順暢，已經(jīng)算是一個小朝廷但是中層、下層建筑缺位，運行的不盡如人意。
等于是頭重腳輕。
因此，回到招搖城之后，乾元就悶在屋子里苦苦思索，如何破解眼下的難題，將政治改制真正落到實處。
只有如此，封地才能迸發(fā)出真正的活力。
足足想了三天，乾元才總算整理出了一些頭緒，總結(jié)起來，就是準(zhǔn)備祭出監(jiān)察、財稅以及土改三柄利劍。
乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套監(jiān)察體制。
朝廷的監(jiān)察機構(gòu)是御史臺，而在封地，黑衣衛(wèi)在某種程度上扮演著監(jiān)察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。
兼且黑衣衛(wèi)時常要執(zhí)行乾元下達的情報偵查任務(wù)，精力有限，在對地方官員的監(jiān)察上未免疏漏。
這才有了那么多的蛀蟲。
鑒于此，乾元準(zhǔn)備一邊約束黑衣衛(wèi)的監(jiān)察職責(zé)，一邊在明處效仿御史臺，建立起一套獨立運行的監(jiān)察體制。
該體制應(yīng)該有別于御史臺，不僅是用來彈劾百官的，而是要監(jiān)督各級衙門運行，比如是否將都護府制定的各項政策落到實處，還是陽奉陰違。
僅憑吏部司的年終考核，是發(fā)現(xiàn)不了內(nèi)里貓膩的。
隨著封地范圍急劇擴張，各方勢力錯綜復(fù)雜，派系叢生，也確實到了建立監(jiān)察體系的時候了。
時機已然成熟。
其次，是要建立起更加科學(xué)高效的財稅制度，統(tǒng)一地方財政，攥緊封地的錢袋子，實行現(xiàn)代化的財稅制度。
以此，來實現(xiàn)對各級衙門的真正掌控。
往后，郡府縣三級財政收入要逐級按比例上繳，再由都護府重新分配，實現(xiàn)一定程度上的宏觀調(diào)控。
各級衙門要實施預(yù)算制，不能任意揮霍財政。
這等于掐住了各級衙門的半變脖子，讓他們有所顧忌，再不敢對都護府的政令陽奉陰違，糊弄了事。
沒錢，可是什么事情都干不了。
最后就是要在鄉(xiāng)村實施土地改革，將土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民，而不是讓那些士紳豪族霸占。
讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。
這一條是最難的，也是最要命的。但是真要執(zhí)行下去，又是最能拉攏民心，獲得封地百姓真心實意擁戴的。
乾元還是決定碰一碰。
好在禹余天既沒有儒家制衡，又是高魔位面，領(lǐng)主權(quán)威遠甚于地球古代，推行土改的阻力會小很多。
這是其一。
其二，隨著各項新技術(shù)的引進以及工業(yè)化浪潮的興起，封地財富組成結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，工商業(yè)漸漸凌駕在農(nóng)業(yè)之上。
那些世家通過商會，已經(jīng)在分潤工業(yè)化的利益，這個時候，乾元讓他們在農(nóng)業(yè)上做出一點讓步，就不算咄咄逼人。
算是打一棒子給個棗。
而且，隨著靈氣復(fù)蘇，靈田的作用將越發(fā)凸顯，普通農(nóng)田的價值相對的自然就會降低，不再那么惹眼。
在這種情況下推進土改，阻力又會小上很多。
因此，乾元準(zhǔn)備分階段執(zhí)行土改，先拿普通農(nóng)田開刀，對靈田則暫時擱置。待普通農(nóng)田的土改完成之后，再根據(jù)實際情況，看是否要進行下一階段。
說實話，普通農(nóng)民把靈田攥在手里，對他們有害無益。有些東西，普通人還是不要去碰的為好。
再多，乾元就沒敢想。
光是以上三條，真要執(zhí)行下去，就不知道要鬧出多大的風(fēng)波來呢。如果不是今年無甚戰(zhàn)事，乾元都不敢下這個決心。
而這么做的好處是顯而易見的，那就是能借著順暢的政務(wù)體系，建立起一套高效的戰(zhàn)爭動員體系跟戰(zhàn)爭保障體系，讓大軍可安心對外征伐。
說到底，還是為霸業(yè)服務(wù)。
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