而常平也取代了桑弘羊所實施的平準，作為一項正式的制度推行于較大范圍之內(nèi)，雖然在設(shè)立常平倉的時候，會出現(xiàn)不少弊端，這項善法也在以后各朝各代因為儒臣和世家的反對，時斷時續(xù)，不過，一旦出現(xiàn)糧食價格過低的現(xiàn)象，官府一般還是會在將之拿出來繼續(xù)實施的。
比如，元帝初元五年，在位儒臣之中，就有人借口關(guān)東連年災(zāi)荒，常平倉與民爭利，因此，將常平倉與鹽鐵官、北假等設(shè)立的屯田官等一同廢罷。
事實上，常平倉雖為利民而設(shè)，但施行既久，其中也難免會出現(xiàn)不少弊端，而被地方官員和屬吏們所利用，也確有“外有利民之名，而內(nèi)實侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不能得其平”的弊病。
東漢明帝永平年間又擬設(shè)置常平倉，劉般即以上述理由反對，因而作罷。
但對于金玨而言，不管是耿壽昌的常平法，還是桑弘羊的平準法都是善法，他從來都不會聽那些腐儒們瞎掰掰，而廢掉這兩個于民有利的善法，但是，他也不會全盤將這兩個善法施于自己的治下。
在金玨看來，這兩個法都有各自很大的缺點在其中。
桑弘羊所實施的平準法是與他所實施的另外一個新法均輸法緊密聯(lián)系在一起的，最大的缺點，就在于一個字繁。
出身于商人，桑弘羊自然是很懂得商業(yè)的，這也是為何他事實的平準法能夠成功，而王安石變法卻最終失敗的其中一個原因，因為王安石是個徹頭徹尾的儒生，他根本就不同的商業(yè)操作，但是，也正是因為這樣的身份，桑弘羊自恃其才，不僅僅只是糧食，鹽鐵，他居然將很多商品納入到了平準法當中。
桑弘羊還活著的時候，他所任用的那些同樣是商人出身的助手們，在協(xié)助他實施平準法的時候，自然可以及時發(fā)現(xiàn)疏漏之處，并將之補充，改正，直至完善到桑弘羊自己覺得滿意的地步。但是，他死了之后，接任的人就沒有他在這方面的才能和掌控力。
平準法也就失去了實施下去的基礎(chǔ)，因此，平準法很顯然是一個因人成事的新法，這與商鞅在秦國實施的商鞅變法完全不同，商鞅死了，可是，他所實施的那些變法卻一直維持到了秦朝滅亡。
而這就是所謂的事在人為。
相反，耿壽昌所實施的常平法，卻失之于兩個詞，簡單和無控。
耿壽昌的平準法只是用于糧食，而沒有恢復(fù)在桑弘羊時期，最起碼的鹽和鐵這兩個軍國重器，同時，在全國范圍內(nèi)大力推廣常平倉的時候，他并沒有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)察制度，或是將之納入到各地刺史的監(jiān)察范圍之內(nèi)，故而，常平倉在設(shè)立之后，難免就會被那些與當?shù)睾缽妭児唇Y(jié)在一起的貪官污吏們所利用，將之變成害民的舉措。
有鑒于此，從劉璋打開成都城城門，向金玨主動納降的那一天起，金玨便在益州境內(nèi)已經(jīng)被平定的各郡及其下轄各屬縣的縣城里，設(shè)立了由官府控制的常平糧鋪、常平鹽店和常平鐵匠鋪。
現(xiàn)在，在益州民間，老百姓將這三個商鋪和華佗的弟子們在各郡縣縣城里開設(shè)的惠民醫(yī)館，在私下里全都親切地稱之為四金鋪，除了常平鐵匠鋪之外，其他兩個商鋪似乎都與金無關(guān)，但是，誰讓這三個商鋪和惠民醫(yī)館全都是出自金玨之手呢？
金玨所設(shè)立的三金鋪和惠民醫(yī)館，其實并不是官府說設(shè)立，其雇員也都是普通人，完全沒有官府的身份，但是，卻受當?shù)毓俑h令、或者縣長和縣丞的監(jiān)察。
金玨只把由官方管控的商品，限定在了糧食、食鹽，鐵器和酒曲。
前三個自然是老調(diào)常談，但是，酒曲卻是金玨在效仿后世兩宋時期的做法。
釀酒需要酒曲，若是有官府，或者官府設(shè)立的特殊機構(gòu)來制作酒曲，就可以用酒曲的數(shù)量來控制釀酒的數(shù)量。但是，民間有釀酒師會制作酒曲。
因此，金玨一方面下達政令，禁止民間百姓私自釀酒或者制作酒曲，并加重了或者在漢律當中新設(shè)了相關(guān)的刑罰，最高不只是斬立決，而是會牽連到家人至親。
另外一方面，金玨通過官方告示，向民間征募釀酒師，這些釀酒師由惠民醫(yī)館去管控。而惠民醫(yī)館可以從以后販賣酒曲的生意里，抽取兩成的收益，有了這兩成的收益，惠民醫(yī)館里的醫(yī)生和幫工們也就有了足夠維持整個醫(yī)館正常運作，以及他們自己養(yǎng)家的收入。
惠民醫(yī)館會根據(jù)就醫(yī)者的實際情況收取一定的診療費和藥錢，若是遇到家里面實在是太困難的，就醫(yī)者既可以暫時通過醫(yī)館借與的無息借款來給付診療費和藥費，也可以通過采集醫(yī)館公布的所需草藥的價格來償還。但是，絕對不能免費，哪怕按照華佗的吩咐，醫(yī)館每個醫(yī)生診療費只收取一文錢的情況下，依然如此。
這是原則。
三金鋪卻不同，無論是城中還是城外的百姓，在三金鋪里購買商品，都必須拿著官府下發(fā)給每一個百姓的戶籍冊限量購買。
但是，其中常平糧鋪在收購糧食的時候，在確定收購的糧食當中并未參雜過多的雜物的情況下，是不會限量收購的，這一點是例外。
譬如，常平糧店里，每一戶百姓，不管是誰，只要戶籍冊中記錄的人，每天可以購買一百斤一代的糧食，或者每個月可以購買不超過三百斤的糧食。
在常平糧鋪，只售賣磨制好的黑面或者去過殼的糙米，亦或者精白面或者精米，價格并不相同，比如，黑面的價格和精白面的價格相差剛好十倍，一百斤一袋，麻制成的袋子，若無戶籍冊的話，不得從商鋪里購買任何商品。
不僅如此，在三金鋪里，金玨已經(jīng)開始在推廣他所制定新的度量衡制度了。
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