商議完了救援措施和籌備后，需要確定誰(shuí)去執(zhí)行，代表朝廷去指揮現(xiàn)場(chǎng)。
這次去華陰縣，普通官員去了難有作為，除了革職查辦貪官污吏之外，還有救濟(jì)災(zāi)民，安撫百姓，修理河工，提防瘟疫發(fā)生等要事，
“百里澤國(guó)，數(shù)萬(wàn)災(zāi)民，關(guān)系到關(guān)隴地區(qū)東大門(mén)的穩(wěn)定，朝廷的威嚴(yán)法度，對(duì)待百姓的仁心，所以，此次辦理賑災(zāi)，必須用可靠之人，官職也不能低了，你們看，誰(shuí)適合去？尚書(shū)也好，侍郎也罷，至少三品以上京官，懂?dāng)喟福瑫?huì)治民，能夠代表朝廷中樞政要，顯得重視此事件。”羅昭云提出一些要求，對(duì)于這次派選官員很重視，有諸多要求。
長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡等相互看了看，似乎在詢(xún)問(wèn)對(duì)方有什么人選。
此時(shí)，杜如晦打破沉默，拱手道“臣想保舉一人，可勝任此賑災(zāi)職務(wù)。”
羅昭云看了他一眼，問(wèn)道“什么人？”
“吏部，考功司員外郎馬周。”杜如晦忽然開(kāi)口提到了這個(gè)人。
馬周本是寒門(mén)子弟，少年好學(xué)，李唐時(shí)期到了大興城，寄住在朋友常何家中，被李唐啟用，但是官職并不大。
羅昭云讀過(guò)一些隋唐史書(shū)，自然記著此人，所以攻克長(zhǎng)安后，也破格提拔了，做了吏部考功司員外郎，負(fù)責(zé)參掌文武磨勘考課，就是負(fù)責(zé)收錄和整理文武百官年底考核業(yè)績(jī)，有點(diǎn)像后世的人力資源部門(mén)，組織人事部之類(lèi)的。
此時(shí)被長(zhǎng)杜如晦提出來(lái)，羅昭云倒是眼神一亮，馬周的確是一個(gè)不錯(cuò)人選，寒門(mén)出身，性格剛正，一定會(huì)秉公處理。
“朕對(duì)馬周印象不錯(cuò)，憑能力和品行，倒是能夠勝任此差遣，不過(guò)，他的身份和官品不夠，要去革職查辦一個(gè)郡守，還是有些問(wèn)題。朕就封馬周一個(gè)欽差大臣，手持圣旨赦書(shū)，到地方去差遣，代表朝廷和朕，有生殺奪予之權(quán)，便宜行事，查辦貪官污吏，修筑河堤，賑濟(jì)災(zāi)民，穩(wěn)定馮翊郡的局勢(shì)！”
眾人所以沒(méi)有聽(tīng)過(guò)“欽差大臣”的名詞，覺(jué)得有些新鮮，但是由陛下口里說(shuō)出的新鮮詞太多了，所以大家都見(jiàn)怪不怪，有點(diǎn)司空見(jiàn)慣了。
似乎每次的新鮮詞，看似靈機(jī)一動(dòng)，卻總能恰到好處，符合一個(gè)特定的場(chǎng)景和用處，猶如神來(lái)之筆一般。
諸位大臣咀嚼了欽差大臣四個(gè)字，不難理解，這是陛下欽點(diǎn)差遣，代表朝廷，權(quán)力增大，外出公干，自然能夠名正言順了。
“臣等沒(méi)有異議！”眾人多少都知曉馬周為人，雖史，是個(gè)實(shí)干的年輕官員，剛?cè)鲱^，正是外放磨煉的好時(shí)機(jī)。
“那就用馬周了。”羅昭云決定啟用馬周，這是一個(gè)好機(jī)會(huì)，如果馬周將賑濟(jì)災(zāi)民、修理河工的災(zāi)事處理妥當(dāng)，那么回來(lái)之后，便可以提拔使用，由從五品官，升到正四品，做個(gè)侍郎沒(méi)問(wèn)題了。
商議完賑濟(jì)災(zāi)民，解救黃河水災(zāi)的事后，羅昭云的心思也能安穩(wěn)一些，只等明日朝會(huì)，由御史臺(tái)先奏出問(wèn)題來(lái)，然后各種凋令、赦書(shū)一道道吩咐下去。
羅昭云讓黃門(mén)侍郎蕭瑀按照他的意思，潤(rùn)筆之后，再交給他過(guò)目，沒(méi)有問(wèn)題后，加蓋玉璽，準(zhǔn)備朝會(huì)上使用，分給門(mén)下省加印和六部試行。
“眾卿，爾等皆是國(guó)之棟梁，朕的左膀右臂，還有一件事，關(guān)于地方郡州縣改制問(wèn)題，朕已深思熟慮許久，覺(jué)得目前郡太多，過(guò)于分散，使得朝廷政令，不能有效傳達(dá)，郡州之間，跨度不大，許多重合的治區(qū)，所以，打算合并一些郡，取消這個(gè)稱(chēng)呼，建立行省制。”
“行省制？”
這些大臣又有些發(fā)懵，這陛下的新詞，還真是層出不窮啊！
房玄齡看來(lái)看長(zhǎng)孫無(wú)忌，又看了看魏征，都是面帶苦笑，顯然都沒(méi)有提前得到消息，還真是陛下一個(gè)人思考出來(lái)的。
現(xiàn)在他們都有些麻木了，都說(shuō)術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，縱觀當(dāng)今陛下羅昭云的成長(zhǎng)史，似乎多是戎馬生涯，帶兵廝殺作戰(zhàn)比較多，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是一個(gè)武將出身，馬背上得天下，按理說(shuō)，應(yīng)該對(duì)文史和治國(guó)，有所短板才對(duì)。
但是，羅昭云的才華卻讓所有人佩服，畢竟那羅成詩(shī)集，當(dāng)年可是在長(zhǎng)安城、洛陽(yáng)城廣為流傳，許多佳作的詩(shī)詞，都是難得的名句，使得許多清高自傲的才子們，都望塵莫及。
可眾人沒(méi)有想到，在治國(guó)方面，這羅昭云的目光，比他們這些大臣都要長(zhǎng)遠(yuǎn)，腦洞似乎也更大，經(jīng)常奇思妙想出來(lái)新的制度，比之前數(shù)百年積累下的制度，似乎有了很大的進(jìn)步和完善。
京城的官員、百姓，大多以為是政事堂的這些智囊們出謀劃策，制造出那些新鮮詞和制度，其實(shí)唯有他們自己明白，這些理論和新制度，可跟他們沒(méi)有什么關(guān)系，都是陛下說(shuō)出來(lái)，他們只是照辦，回去按照框架來(lái)完善、填補(bǔ)而已。
“陛下，行省又是什么，比郡還大嗎？”長(zhǎng)孫無(wú)忌好奇問(wèn)道。
羅昭云難得露出了一絲笑容，說(shuō)道“行省行省，其實(shí)就相當(dāng)于把中央三省分部門(mén)放在了地方一樣，行省官員，名為巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，說(shuō)直白一些，就是地方高官了，但是，為了避免藩鎮(zhèn)出現(xiàn)，所以，把刑獄審判、軍事防務(wù)抽離出來(lái)，各有系統(tǒng)管轄，所以這個(gè)巡撫，只管政務(wù)就可以了。”
眾人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡撫的意思，這是要加強(qiáng)中央集權(quán)了。
自古以來(lái)，中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要采用地方分權(quán)和郡縣制中央集權(quán)兩種模式。這兩種模式“以一個(gè)否定另一個(gè)”，螺旋式發(fā)展。
比如秦統(tǒng)一后，實(shí)行極端中央集權(quán)，以郡縣統(tǒng)制各地，嬴姓皇族無(wú)尺寸之封，“一尊京師而威服天下”，到了東西兩漢郡國(guó)并行，對(duì)秦極端中央集權(quán)既有繼承，又有變通。
但魏晉南北朝以豪族大土地占有為基礎(chǔ)的方鎮(zhèn)都督分權(quán)或割據(jù)，又是對(duì)秦漢郡縣制中央集權(quán)的否定。隋和唐前期，重建中央集權(quán)的州縣、府兵、科舉等體制，又是對(duì)魏晉南北朝地方分權(quán)割據(jù)的否定。
每個(gè)歷史時(shí)期，都有適合它，或是因它而產(chǎn)生的新制度，羅昭云這么做，既要穩(wěn)定朝廷管轄地方，結(jié)束十八路諸侯擁兵自重的混亂情況，又要讓地方機(jī)構(gòu)，約束性更強(qiáng)，良性發(fā)展。所以，他借用了后世元代開(kāi)始的行省制，明代的三司會(huì)商，甚至參考了部分二十一世紀(jì)的制度模式，綜合在了一起，適應(yīng)當(dāng)前這個(gè)大環(huán)境……
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