被遺忘者有多特殊，只要眼睛不瞎的人，都能夠看出來，相對于那些以外貌習(xí)俗所差別的種族，他們是保留理智行動(dòng)的亡靈，與其他種族除了外貌習(xí)俗外，更是生死界限。
哪怕是被遺忘者曾支援過的辛多雷，希爾瓦娜斯出身的奎爾薩拉斯，都不愿意為他們說話，但是因?yàn)樗麄円呀?jīng)是部落的一員，并且為部落拉攏辛多雷，還考慮到辛多雷們的思想，盡管他們不支持被遺忘者，但是卻不能不考慮，總之，薩爾還需要多思考。
把被遺忘者的特殊先放在一旁，幾乎所有種族都一致通過了實(shí)行新的改革方案，以杜隆塔爾、阿曼尼、暗矛和雷霆崖為核心的行政區(qū)改已經(jīng)必然，只是這種行政該如何規(guī)劃，還要大家一起討論通過。
“在未來，部落的形勢是事務(wù)在四邊，而我們要做得是，掌握中央，我的提議是，在大酋長之下設(shè)置各位大臣與宰相，使酋長的雇問成為部落的雇問。”桑拉面對著部落包括阿曼尼萊在內(nèi)的眾多高層，開始敘說自己對行政改革的提議。
在過去，部落的事宜種族歸種族，大權(quán)由大酋長一手抓，但他沒有任何助手，只有自己的雇問，但這種雇問只屬于他個(gè)人的幕僚智囊團(tuán)，雖然由各種族擔(dān)任，但卻不屬于部落集體，桑拉首先提出讓大酋長的雇問實(shí)質(zhì)為部落的雇問，既是分大酋長的權(quán)。
權(quán)利往中央集中，雖然依舊系于大酋長一身，但是大酋長也不可避免要分出一部分權(quán)利，中國的歷代皇帝是獨(dú)一無二的，但是中國的中央制度卻并不是單純的君權(quán)獨(dú)掌，更有相權(quán)的輔佐，直到明朝后相權(quán)才徹底被君權(quán)收化，改為內(nèi)閣和軍機(jī)處。
“在實(shí)質(zhì)化部落的雇問，建成掌握四方的中央后，我們將對地方實(shí)行區(qū)劃改革，將部落的領(lǐng)地劃為幾大區(qū)域，每區(qū)域又細(xì)化為小區(qū)，大區(qū)與小區(qū)各任首領(lǐng)，小區(qū)首領(lǐng)向大區(qū)首領(lǐng)負(fù)責(zé)，大區(qū)首領(lǐng)向中央負(fù)責(zé)，中央下達(dá)的命令，無論大區(qū)小區(qū)都要完成，這就像是我們的雙腿，要共同協(xié)調(diào)才能行走。”
“我的意見就是這樣，大家有什么意見？”桑拉一口氣將自己的提議說了一個(gè)大概。
“桑拉金，你的提議置疑了大酋長的威嚴(yán)。”希爾瓦娜斯在桑拉說完后，第一時(shí)間便跳了出來反駁他，雖然是維護(hù)薩爾的權(quán)威，但實(shí)質(zhì)上卻是反對桑拉的提議，被遺忘者的大權(quán)被中央收走，那她這個(gè)幽暗城女王還能做什么？
“我認(rèn)為，桑拉金的建議很好，同時(shí)，這并不是置疑大酋長的威嚴(yán)，反而是強(qiáng)化了大酋長的權(quán)利，將有助于部落的團(tuán)結(jié)。”瑪加薩的牛眼眨巴，和希爾瓦娜斯不同，她看到的前景是凱恩被派到中央，而自己則能名正言順得取得雷霆崖的地方權(quán)利。
“大酋長”沃金有些捉摸不定利弊，看向了沉吟著的薩爾。
“我個(gè)人并沒有什么意見，凱恩，你呢？”薩爾的表情有些陰晴不定，瑪加薩和希爾瓦娜斯的話都不算錯(cuò)，他的威嚴(yán)確實(shí)被置疑了，權(quán)利也被分?jǐn)偭耍侵醒氲募訌?qiáng)也強(qiáng)化了大酋長的權(quán)威，這個(gè)計(jì)劃前景很可行，但是同樣充滿危險(xiǎn)。
一旦部落的種族成員反對權(quán)利向中央集中，那么掀起的叛亂將會讓部落瞬間分崩離兮，尤其是被遺忘者這個(gè)不安定因素存在的情況下，因此他看好這個(gè)計(jì)劃，但是也需要得到大力的支持，提出計(jì)劃的阿曼尼不說，舒哈魯和暗矛也需要考慮。
“我并沒有意見，這個(gè)計(jì)劃有著相當(dāng)不錯(cuò)的前景。”凱恩看了一眼瑪加薩，而后沉吟了一下，選擇了點(diǎn)頭。
“那洛瑟瑪你呢？”薩爾看向了另一邊的洛瑟瑪，雖然辛多雷要求自治，但是他們的意見同樣不可或缺，要壓制不安定的因素，他需要極大的支持。
“桑拉金，在你的這個(gè)提議里面，辛多雷的權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何保證？”洛瑟瑪略微蛋疼，這個(gè)計(jì)劃的前景對他來講，也相當(dāng)?shù)恼T人，可是他希求辛多雷保持獨(dú)立，而這樣卻可能致使他們被排斥在中央之外。
“在我們所有的種族之中，辛多雷是掌握著相對先進(jìn)技術(shù)與知識，嗯，被遺忘者也一樣，這將是部落改革所需要的，至于辛多雷的權(quán)益，我想一定的軍事與政治獨(dú)立將可以賦予，但在外交上，你們必須服從中央，軍事與政治要與中央?yún)f(xié)調(diào)。”
面對桑拉的話，洛瑟瑪陷入了沉思，用外交全權(quán)，以及一定的軍事政治從權(quán)換取中央的權(quán)利，奎爾薩拉斯的軍事外交本就陷入凝滯期，加入部落本來就是尋求陣營軍事保護(hù)的，現(xiàn)在還有機(jī)會得到更大的權(quán)利，這買賣非常的劃算。
“如果如您所說的這般，辛多雷的權(quán)益得到保證，那么，辛多雷愿意追隨大酋長的腳步。”洛瑟瑪心中算好計(jì)劃的虧損，但是在明面的申張上一如既往得滑頭，不表贊同也不表反對，大家同意我就同意。
“希爾瓦娜斯”薩爾最后將目光看向了唯一的反對者。
“我愿意追隨大酋長的腳步，但是，我希望被遺忘者能得到與辛多雷一樣的權(quán)益。”希爾瓦娜斯看著在場所有同意計(jì)劃的領(lǐng)袖，心中細(xì)想了一下自己的得失，她反對這個(gè)計(jì)劃，擔(dān)心被遺忘者失去獨(dú)立，又被排斥在中央之外，但是桑拉剛才的話，讓她看到了一些進(jìn)入中央的希望。
“部落每個(gè)種族的權(quán)益，我都會慎重的考慮，桑拉金，給我說一說，你計(jì)劃的詳細(xì)部分。”薩爾并不明聲回應(yīng)，雖然得到了大半領(lǐng)袖的同意，但是這些人的滑頭，讓他的心中還是有些沉吟不定，要桑拉進(jìn)行更詳細(xì)的講話。
“好的，沒有問題，在我的想法中，在大酋長之下設(shè)立宰相與諸大臣，用于輔佐大酋長治理部落”桑拉看著諸多首領(lǐng)高層，心中作著比較，擬化出一個(gè)適合部落的中央制度，這事情不能光抄三公九卿或三省六部。11
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