整個(gè)領(lǐng)地仿佛是一個(gè)超大型的工地，而荀彧就是這里面的“工頭”，他不僅要統(tǒng)籌分配任務(wù)，還要編制出一整套的升遷制度。
而在他的治理之下，原本不合理或者職權(quán)重疊的機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)，工作量巨大、每天累死累活的機(jī)構(gòu)則是酌情添加人手。
以前也不是沒(méi)有人注意到這一點(diǎn)，但因?yàn)槿鄙僖晃粓?zhí)牛耳者的“共主”，很多政策無(wú)法有效的推行，大多是修修補(bǔ)補(bǔ)，很難從根本上解決問(wèn)題。
現(xiàn)在有了荀彧之后，情況也立刻有了改觀。
一個(gè)月之后，也就是新歷四年九月中旬，荀彧提出了他上任以來(lái)的第一條政見(jiàn)，也就是官吏的升遷制度。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，之前的官吏選拔體系極為混亂，這里面有李子木“獨(dú)斷專(zhuān)行”的，也有很多是通過(guò)舉薦上來(lái)的。
這還是縣正這一級(jí)別的，再往下的縣司級(jí)、甚至是吏級(jí)，更是大量充斥著熟人、朋友、親戚。
由于沒(méi)有一個(gè)清晰的門(mén)檻在，好像什么人都能當(dāng)官，這也給不少人提供了便利。
也正是因?yàn)榭吹搅诉@種情況，所以荀彧才會(huì)想要調(diào)整。
官吏的選拔和任用必須有法可依，公平公正，以能力來(lái)定官位，而不是靠關(guān)系，靠血統(tǒng)，靠著拍馬屁上位。
在經(jīng)過(guò)十天的討論之后，九黎城的官吏選拔制度終于在九月底出臺(tái)了。
這條制度包含了三個(gè)方面，一是門(mén)檻，也可以稱(chēng)之為“準(zhǔn)入制度”，按照規(guī)定，任何人只要想進(jìn)入官場(chǎng)，必須要經(jīng)過(guò)一次考試。
而考試則分為筆試和面試兩部分，筆試分為兩天。
第一天考行政能力，主要考查官吏的基本素質(zhì)和能力要素，包括言語(yǔ)理解與表達(dá)、判斷推理、資料分析和常識(shí)判斷等部分。
第二天考論述，出題人會(huì)給出具體的案例，要求你在有限的時(shí)間里給出自己的理解。
除了筆試，接下來(lái)還有面試，面試主要考察你的交流能力，反應(yīng)能力，以及處理事情的手段和智慧。
等到面試和行政能力考試全部結(jié)束后，將按照綜合成績(jī)從高到低的順序，確定進(jìn)入考察的人選，到了這一步，你才有機(jī)會(huì)進(jìn)入官場(chǎng)。
而“準(zhǔn)入制度”的出爐，也讓很多靠關(guān)系進(jìn)入官吏體系的人異常惶恐。
因?yàn)榘凑找?guī)定，只要是縣司級(jí)以下的官吏，必須要進(jìn)行相關(guān)的測(cè)驗(yàn)，只有通過(guò)了，才能留在原先的位子上。
除了門(mén)檻以外，最為重要的便是接下來(lái)的升和遷了。
這關(guān)系到官吏的任期和前途。
在參考了前世的制度之后，荀彧將任期制度定在了十二年，這里面的官員主要指的是省、市、縣的一把手，包含了縣正、府正（市級(jí)一把手）和省級(jí)的巡撫。
至于再往上的幾省總督，則不再這個(gè)規(guī)定里，他們的任命和罷免，將交給李子木處理。
也就是說(shuō)，只要是在任期制度的范圍之內(nèi)，任何的官員都不能超過(guò)十二年，你可以不做滿(mǎn)，但不能超過(guò)。
另外，官員的升遷也很重要，最終的依據(jù)還是政績(jī)。
政績(jī)共分為五個(gè)部分，即商業(yè)發(fā)展水平、犯罪率、糧食產(chǎn)量、失業(yè)率和人口增長(zhǎng)率。
由于這個(gè)世界沒(méi)有GDP指數(shù)，對(duì)于商業(yè)發(fā)展水平很難去衡量，最終在參考財(cái)政司的意見(jiàn)之后，將稅收作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的溝通和討論之后，九黎城的稅收也在逐漸完善當(dāng)中。
從以前單一的農(nóng)業(yè)稅，慢慢增加了針對(duì)商業(yè)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅以及針對(duì)工坊生產(chǎn)的所得稅，此外還有土地和房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)的契稅，遺產(chǎn)稅等等。
其中，農(nóng)業(yè)稅的稅率為一畝地一元，如果放在前世，這相當(dāng)于一畝地僅僅征收了二十塊。
大頭還是在后面的營(yíng)業(yè)稅和所得稅。
營(yíng)業(yè)稅規(guī)定，任何的商業(yè)活動(dòng)都要繳納營(yíng)業(yè)額的百分之三作為營(yíng)業(yè)稅（民眾的小攤販則不再此列）。
而所得稅主要針對(duì)的是生產(chǎn)工坊，包括了職業(yè)學(xué)院下屬的工坊，以及民眾自己成立的家具廠、石料加工廠、采礦廠等等，稅率為銷(xiāo)售額的百分之五。
領(lǐng)地里擁有大量的會(huì)計(jì)人員，有一整套的會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，這也就為營(yíng)業(yè)稅和所得稅的征收提供了基礎(chǔ)。
在加上當(dāng)初通關(guān)黃巾秘境的時(shí)候，也從之前的任務(wù)里獲得了不少的職責(zé)傳承工坊（28關(guān)于毒至49關(guān)張燕），包含了造紙工坊、鵝毛筆打造工坊，印刷工坊，基本上解決了記賬的需求。
尤其是造紙工坊，甚至可以打造出特殊的防偽紙，如果配合上印刷工坊的逆天功能，發(fā)票的問(wèn)題便解決了。
要知道，古代的商稅之所以這么難征收，和發(fā)票也有很大的關(guān)系，再加上商稅是屬于間接稅，很難去統(tǒng)計(jì)，我就算說(shuō)一年只賣(mài)了一兩銀子，你也沒(méi)有什么辦法。
雖然有了發(fā)票以后，照樣可以偷稅漏稅，但至少有一個(gè)憑據(jù)在，我照著發(fā)票征收總可以吧？
而且在把稅收納入官員的考核當(dāng)中，他們就算為了自己的前途，也會(huì)大力打擊偷稅漏稅的現(xiàn)象。
這么做的好處也是顯而易見(jiàn)的，既可以增加政府稅收，還能從一定程度上遏制世家大族和士紳的財(cái)富累計(jì)，畢竟有能力從事商業(yè)活動(dòng)和開(kāi)工廠的，不可能是一般的百姓，他們也沒(méi)有這個(gè)財(cái)力。
除了這些之外，一個(gè)地方的犯罪率、人口增長(zhǎng)率和失業(yè)率同樣重要，這牽扯到地方穩(wěn)定，相關(guān)的核定標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)簡(jiǎn)單，只要調(diào)閱卷宗、進(jìn)行一次大規(guī)模地普查即可。
至于糧食產(chǎn)量則是根據(jù)畝產(chǎn)和總產(chǎn)量綜合打分。
有這五點(diǎn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，官員的升遷問(wèn)題便基本上解決了。
當(dāng)然，在核定官員政績(jī)的時(shí)候，必須要建立卷宗，而且要接受考評(píng)院的復(fù)核，如果弄虛作假，將嚴(yán)懲不貸。
在這個(gè)世界上，是不可能去搞“民主”這一套的，這相當(dāng)于給自己挖墳?zāi)埂?br />
如此一來(lái)，地方官員的權(quán)利必定會(huì)膨脹，而官員的好壞，也將直接影響到地方的發(fā)展。
出臺(tái)相應(yīng)的官吏制度，選拔出合格的官員，便成為了一件非常重要的事情。
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