東漢時期的行政區劃設置西漢末年，政治日益**，經濟衰落，政治、經濟、軍事大權過于分散，最后導致公元9年王莽篡朝，改國號為“新”，建立王莽掌權的“新”王朝。rg王莽篡政后，大量羅漢宗室功臣后裔、封建官僚，改郡封國，亂設行政區劃，改變原來的區劃名稱，地名大亂，形成中國歷史上行政區劃極大的混亂時期。直至公元3年（地皇四年），各地起義軍奮起，王莽被殺，新朝垮臺，新莽政權被推翻，由綠林為首的地主階級代表、西漢遠支皇族劉玄取而代之，年號更始，新朝滅亡。后因政權內部角逐激烈。劉玄于更始三年投降赤眉軍后被殺。實際上東漢王朝是從公元5年即漢光武帝劉秀建武元年開始的。

    因“新”朝時間為時較短，僅存在15年，加之行政區劃改動較大，又在管理體制上不成定局，故對其不作詳細介紹。

    公元5年，漢宗室代表劉秀權勢較大，挫敗各地割據勢力，建立東漢朝（公元5～年）。定都濉（去目加各）陽（今河南洛陽市東），始稱東漢。

    東漢的疆域基上同西漢時疆域，只是把西漢時各部州的轄區范圍變，東漢在公元14年仍保持十二州刺史部（中央派出的監察機構，其職能基同西漢）和司隸校尉部，計有十三個中央派出監察區。另在甘肅以西仍設西域都護府，作為西域當地的最高權力機構。東漢的一級行政區劃為郡、國（王國）、屬國都尉；二級區劃為縣、邑、道、公國，侯國。

    東漢接受西漢衰亡的教訓，加強郡縣的權利，削弱封國的范圍和力量，采取“封列侯，奉朝請”措施，不讓封國掌實權，只食租稅，封域減，兵馬數量壓縮到最低限度。東漢的封國，—等為王（相當郡），二等為公國，三等為列侯（列侯食縣為侯國、侯食鄉、亭，關內侯無土，寄食于縣），相當于縣級。

    東漢中央官制

    大體同于西漢，在朝廷中設太傅為上公，但不常置。以太尉（光武初稱大司馬）、司徒、司空為“三公”，亦即“三司”，而太尉職權較西漢廣泛，列名于“三公”之首。“三公”之下所屬分別設有長史、掾屬、令史、御屬等，而太尉之屬官尤多，有多達二十四人，令吏及御屬二十三人；令史又分合下令史、記室令史、門令史等。建安末，曹操為丞相，郗慮為御史大夫，罷去“三公”之官，只設置丞相、御史大夫。東漢也有“九卿”，大體如西漢，其不同者：（1）光祿勛（西投初為郎中令）設五官中郎將。（）少府設尚書令，（獻帝時分置左右仆射），設尚書六人，光武帝劉秀擴大組織，分為六曹。六曹尚書與尚書令、仆，合稱為“八座”，大事“八座”連名上奏。尚書（臺）設左右丞各一人，侍郎（即尚書郎）三十六人（每曹六人）；令史二十一人（每曹三人）。可見尚書（臺）之機構已漸龐大，事權漸重，“三公”徒有虛位，形成了“政歸臺閣”局面。尚書（臺）的設置，是開創性的，為后世各朝代中央政府的雛型，也表明皇權更為加重，這是東漢朝的特點。

    東漢基沿行西漢，分封王、侯與州、郡、縣雙軌并設之制。皇子封王，其封地為國，每國設傅一人，相一人，相職掌如太守。列侯所食縣者為侯國。功大者食縣，者食鄉、亭。鄉侯、亭侯之封為東漢所特設，用以安置貴族、勛戚、功臣，擴大了統治集團，增長豪門世族的權勢，但王侯之權力卻已遠遠弱于西漢。東漢以司隸校尉管京都附郭一州，稱為司隸，設校尉。司隸校尉之官“掌察舉百官以下，及京師近尉犯法者”。光武帝時“并領一州”包括七個郡。其地位在“九卿”上，設十二從事史，司隸職權遠較西漢為廣泛，其轄包括兩漢之西（京兆）、東（河南）二京。司隸之外，置十二州，每州設刺史一人（靈帝、獻帝時，有的州改設牧），權力增大，州之下為郡，郡之下為縣。在邊地少數民族聚居之地設道。事實上已形成州、郡、縣三級制。東漢前期，加大尚書（臺）之權，削弱“三公”及地方郡國之權，以增強皇權。至末年為鎮壓人民起義，則改變了一貫政策，給各州之豪門大族以重權，遂形成了割據局面。

    軍事官制

    東漢仍設將軍、大將軍、騾騎將軍、車騎將軍、衛將軍之品秩如三公。將軍下又有前、后、左、右將軍，位比上卿。將軍之下設長史、司馬、從事中郎及掾屬、令史、御屬等。大將軍管轄五部，每部有校尉一人，軍司馬一人。部下有曲，曲有軍侯一人，曲下有屯，設屯長。東漢設北軍五營：屯騎校尉、騎校尉、步兵校尉、長水校尉、射聲校尉，以北軍中侯監五營。其警衛宮殿的屬于光祿勛，如西叔南軍。靈帝中平五年因農民起義聲勢潔大，增設西園八校尉以防守京都洛陽。東漢對于少數民族地區，設有軍事性專官多種，既臣服于朝廷，又維護當地治安。

    東漢官制的特點：（1）中央權力更為集中，集權于皇帝直接掌握之尚書（臺）。（）地方行政體制形成事實上的三級制（州、郡、縣），強化對地方的控制。東漢末年，州牧擁兵割據，導致分裂局面的出現。（3）重視對少數民族地區的統治，設立各種專官，其主旨雖在控制人民，但對開發邊區，促進中原與周邊經濟、文化的交流，也有一定的作用。

    東漢建立后，在行政區劃工作上做了兩件大事，一是恢復西漢時的郡縣名，清除王莽新朝時亂改的地名，重新規劃國的郡縣，撤并了西漢時的縣、道、邑、侯國4多個，王莽時增置的郡縣基上部撤銷，郡國數量相應減少。二是在州的建制上做了較大的變動，劉秀部廢除王莽所建的十二州牧，改交陟（去步加止，趾）為交州，恢復西漢的部州，并固定其州治駐所。升大州級的權力。至東漢末期，體制基上實行州、郡、縣三級。

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