第二類(lèi)歸化民則是原來(lái)清廷的官吏人員，當(dāng)然主要是像主簿、典史、巡檢、師爺、差役等這樣的低層官吏，當(dāng)然知縣也有不少，連知府、知州也有幾個(gè)。
華東**成立的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但行事作風(fēng)，**的風(fēng)貌氣像畢竟和清廷不同，只要是有一些見(jiàn)識(shí)眼光的人都應(yīng)該看得出大清藥丸的跡像，改朝換代也是早晚的事情，因些想投靠華東**的清廷官員，由其是基層的官員、吏員也確實(shí)不在少數(shù)，都想著做個(gè)從龍功勛。
雖然華東**并不信任清廷的官員，而且清廷的官員在思路理念上和華東**也是大相徑亭，但也不是一刀切的全部棄用，而是采用有選擇，有保留的使用，一方面向他們慣輸華東**的執(zhí)政理念和行政管理規(guī)；一方面對(duì)這些人也重點(diǎn)監(jiān)督。也淘汰了相當(dāng)一部份人，現(xiàn)在留用的原來(lái)清廷官吏大約有1600余人。
這一批人的特點(diǎn)是優(yōu)點(diǎn)都很明顯突出，優(yōu)點(diǎn)是年齡較大、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，文化知識(shí)也不錯(cuò)，而且對(duì)基層的情況都比較了解，并熟悉業(yè)務(wù)，上手很快，辦事的能力也很強(qiáng)；缺點(diǎn)是舊式的官僚習(xí)俗作風(fēng)比較重，而且欠缺自然科學(xué)知識(shí)，對(duì)華東**的行事方式很不習(xí)慣，在工作中遇到問(wèn)題時(shí)，就會(huì)在不自覺(jué)間就會(huì)回舊式的處理方式。
第三類(lèi)則是外來(lái)的投靠人員，基本是是接受過(guò)新式教育的學(xué)生，其中有相當(dāng)部份有過(guò)在海外留學(xué)的經(jīng)歷，也有少部份是開(kāi)明的商人、士紳、學(xué)者等等。人數(shù)大約在1500人左右，而且超過(guò)千人都是在1906年內(nèi)投靠華東**的，這主要是因?yàn)槿A東**加入遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭(zhēng)之后，取得了相當(dāng)輝煌的戰(zhàn)果，并且又是以保衛(wèi)國(guó)土的名議參戰(zhàn)，因此自然聲威大振，和清廷采取中立，并劃定交戰(zhàn)區(qū)的行為，形成了鮮明的對(duì)比，也吸引了許多有志愛(ài)國(guó)之士的加入，當(dāng)然也有少部份人是看出大清藥丸，改朝換代，搶先選邊站隊(duì)，將來(lái)也好得個(gè)擁立之功。
雖然這批人都是外來(lái)人員，可靠性并不高，并且極有可能混入奸細(xì)，但華東**還是對(duì)其采用兼并吸收接納，因?yàn)檫@批人大多都接受過(guò)新式教育，在知識(shí)水平上和華東**自己培養(yǎng)的學(xué)生相差不遠(yuǎn)，而且有相當(dāng)部份人有海外留學(xué)的經(jīng)歷，開(kāi)擴(kuò)了見(jiàn)識(shí)，對(duì)世界有一定的認(rèn)知，因此他們?cè)诶砟钌弦埠腿A東**較為接近，同時(shí)都對(duì)清廷有強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒，并有救國(guó)、強(qiáng)國(guó)的熱枕。
但這些人最大的缺點(diǎn)是熱情有余，而實(shí)干不足，口號(hào)喊得驚天動(dòng)地，但到了具體行動(dòng)時(shí)，要么是脫離實(shí)際，紙上談兵，要么是無(wú)所是從，不知該從那里做起。而且由于這些人大多受過(guò)新式教育，并且出國(guó)留學(xué)，因此都自詡喝過(guò)洋墨水，自視甚高，不僅看不起接受傳統(tǒng)教育的人，而且自認(rèn)高人一等，來(lái)到華東**雖然都是有一腔熱枕，想干一番大事，實(shí)現(xiàn)救國(guó)存亡的理想，但卻不愿從基層做起，不愿從小事做起；還有人由于長(zhǎng)年再?lài)?guó)外留學(xué)，對(duì)國(guó)內(nèi)情況所知不多，結(jié)果只會(huì)盲目照搬國(guó)外的模式，而且還只是學(xué)到了一點(diǎn)皮毛，而絲毫不理中國(guó)的國(guó)情。
另外還有少部份人由其在國(guó)外看到近代社會(huì)的高度發(fā)達(dá)，因此在心里己經(jīng)形成了外國(guó)優(yōu)越的想法，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的文化、制度盲目的推崇倍致，滿(mǎn)口就是國(guó)外如何如何發(fā)達(dá)，中國(guó)如何如何落后，主張中國(guó)應(yīng)該完全放棄傳統(tǒng)一切模式，全盤(pán)西化。在華東**內(nèi)部產(chǎn)生了不小的消極影響。
總計(jì)，現(xiàn)在華東**的基層歸化民管理人員，大約在9000-10000人之間。當(dāng)然如果是在遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭(zhēng)之前，華東**只有山東一省，加上天津、上海新區(qū)也足夠了，但現(xiàn)在華東**不僅占領(lǐng)了東北三省，還將河南省也全部都被納入到掌控中，還有周邊的山西、河北、江蘇、安徽、湖北等部份地區(qū)，那么現(xiàn)在的管理人員就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，不僅僅是東北地區(qū)差人，而且河南也同樣是缺少基層管理人員，而且這還是沒(méi)有計(jì)算從荷蘭、英國(guó)手里獲得的婆羅洲。
當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基層管理人員不足的困境也不是不能解決，因?yàn)樵诘谝粋�(gè)5年計(jì)劃里，華東**共計(jì)成立了4所大學(xué)，加上希望學(xué)校，每年至少可以獲得4000-5000名畢業(yè)生，同時(shí)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，也會(huì)有一批退伍軍人，而且隨著華東**的聲望提高，投奔華東**的人也會(huì)越來(lái)越多，因此未來(lái)華東**的可用之人也會(huì)越來(lái)越多了。
不過(guò)當(dāng)前的用人緊張，也要有一個(gè)解決的辦法，畢竟目前的局面是不能等到新人慢慢補(bǔ)上來(lái)。因此行政院在協(xié)商之后，做了布置，從山東向河南、東北三省大規(guī)模派遣地方官員和基層管理人員。而且這一次采用行政調(diào)令的方式，不容拒絕。當(dāng)然，為了提高穿越者的積極性，采取正職晉升，副職轉(zhuǎn)正的模式，確保派遣到山東以外地方的官員都能夠晉升一級(jí)，畢竟在河南、東北地區(qū)，有大量的空余職位。
同時(shí)也減少各級(jí)地方**的管理人數(shù)，縣級(jí)官員保持在2-3人，市級(jí)官員4-6名，省會(huì)級(jí)城市，及省級(jí)官員在10-12名左右，而基層管理人員也照止模式進(jìn)行分配，地方特殊情況可以適當(dāng)考慮增加人數(shù)，然后在地方上留用一批原清廷的中下層官吏，這樣免強(qiáng)也就足夠了。因?yàn)榻?jīng)過(guò)了幾年的歷練，在地方上任職的穿越者們、以歸化民也都積累了不少地方的管理經(jīng)驗(yàn)，可以減少地方**的管理人員。
而在山東的地方上留下來(lái)的空缺，則可以考慮從歸化民軍選拔一批人來(lái)填補(bǔ)，可以讓他們擔(dān)任縣一級(jí)正職官員，或是進(jìn)入市級(jí)的管理層，但市一級(jí)的正職官員仍然由穿越者擔(dān)任，畢競(jìng)到了這一步，穿越者已不可能壟斷所有管理位置的正職，因此提撥歸化民到地方正職的管理崗位上，已是勢(shì)在必行的。
另外就是對(duì)在青島的**機(jī)構(gòu)任職的穿越者，也鼓勵(lì)他們到地方上去工作，因此青島的**機(jī)構(gòu)中任職的穿越者中，有不少是中底層的官員，而且留在青島的晉升空間有限，因此到地方去工作，反到是發(fā)展空間更大一些，而且在地方上積累足夠的資歷和經(jīng)驗(yàn)，再回到青島來(lái)，可以擔(dān)任更高一層的職務(wù)。從長(zhǎng)久來(lái)看，**的高層官員也都應(yīng)該是從地方基層開(kāi)始做起，一步一步的積累經(jīng)驗(yàn)，晉級(jí)升職。
王云鵬的發(fā)言結(jié)束之后，眾人到是沒(méi)有太大的異議，張玉明道：“這一次采用行政調(diào)令的方式，不容拒絕。是不是有些不妥啊，這種事情最好還是自愿，不要搞強(qiáng)制。”
王云鵬道：“這也只是一個(gè)說(shuō)辭，而且也只強(qiáng)調(diào)行政院對(duì)這一次命令的認(rèn)真和重視，如果有人堅(jiān)持拒絕到外地去任職，我們也不可能把他們綁去，當(dāng)然拒絕的人，也基本斷絕了自已的進(jìn)途。”
秦錚道：“我同意王主任的說(shuō)法，我們現(xiàn)在占了幾個(gè)省？如果就己經(jīng)開(kāi)始流行不思進(jìn)取，安圖享樂(lè)，失去了開(kāi)拓精神，那么我們還談什么推翻清廷，重建中國(guó)，還談什么星辰大海？坦白的說(shuō)，我覺(jué)得在我們內(nèi)部，確實(shí)是有些問(wèn)題，小富則安，從上次向東北地區(qū)派年輕人，就有這種苗頭，因此這次的干部調(diào)動(dòng)，可以看作對(duì)我們這個(gè)團(tuán)體的一次測(cè)試，看看我們還有沒(méi)有進(jìn)取精神。”
徐濟(jì)超道：“秦政委，我覺(jué)得您到不必要擔(dān)心，上次的事情有一定的特殊性，因?yàn)榕扇サ亩际悄贻p人，家長(zhǎng)然舍不得，特別是在這個(gè)時(shí)代，有親人都是很難得的，才會(huì)有抗拒情況。不過(guò)這一次，我對(duì)結(jié)果還是很樂(lè)觀的，根據(jù)我的了解，不思進(jìn)取，貪圖安樂(lè)的人不能說(shuō)沒(méi)有，但絕對(duì)是少數(shù)，而大多數(shù)人，由其是地方上的人，還有在青島任職的中底層官員，還是有開(kāi)拓的雄心壯志，只是沒(méi)有可供他們一展身手的舞臺(tái)，現(xiàn)在臺(tái)子已經(jīng)搭好了，就等著他們上臺(tái)亮像。”
夏博海道：“這一點(diǎn)我同意徐主任的意見(jiàn)，還是要對(duì)我們這個(gè)團(tuán)體有信心才對(duì)。”
秦錚道：“我這段時(shí)間在東北，對(duì)山東這邊的情況不是很了解，如果真的是像徐主任所說(shuō)的，當(dāng)然是再好也不過(guò)了，我也希望我的擔(dān)心是多余的啊，不過(guò)王主任堅(jiān)持的行政調(diào)令，不容拒絕，最好是不要改。”
夏博海道：“這個(gè)我也沒(méi)有異議，應(yīng)該保留下來(lái)，顯示我們的重視。”
汪軍道：“我認(rèn)為行政調(diào)令，不容拒絕，當(dāng)然不要改了，但最好還是讓調(diào)任的人自愿，那不是更好嗎？我們也不能都指望他們自己的雄心還沒(méi)有被磨滅，行政院應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳工作，把到河南、東北工作的道理、前景講清楚，還是可以讓不少人改變想法的。”
夏博海道：“這個(gè)思路很對(duì)，宣傳工作確實(shí)不能少，這件事情就由汪委員負(fù)責(zé)，把宣傳方案拿出來(lái)，交給王主任審閱。”
汪軍道：“好，會(huì)議結(jié)束以后我就開(kāi)始制定宣傳方案。”
夏博海道：“好了，這個(gè)議題就到這里，下面我們來(lái)討論最后一個(gè)議題。”
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