球群島的位置介于臺灣和日本之間，位于中國東部沿海以外大約7-800公里的距離，但并不屬于臺灣，而且琉球王國在歷史上一直是中國王朝的屬國，并非是中國的領土。

    但琉球群島對于中國來說，由其是對于中國的海權而言，位置相當重要，尚晉峰在海軍編制的說明，由其是未來成立太平洋艦隊的解說中，花了很大的篇幅來進行詳細說明琉球群島的重要性。如果琉球群島落到敵對勢力的手里，即是從海上進攻中國的重要支點，也是封鎖中國海軍進入太平洋的一道島鏈，在舊時空里，美國所設置的封鎖中國的第一島鏈就是以琉球群島為主要基礎；而如果琉球群島被中國掌控，則是中國東部沿海的一道屏障，可以大大的增加中國東部海域的縱深，提高東部沿海地區的安全系數，并且讓中國可以直接面對太平洋，從而走向海闊天空。

    雖然現在琉球群島和臺灣都在日本手里，但由于日本的實力不足，當然不可能封鎖得住中國，但在與中國進行海權爭奪的時候，仍然占有較大的地緣優勢。即使中國將來收復了臺灣，但只要琉球群島還在日本手里，那么日本在海上就有一定的優勢，在華東**和日本發主戰爭時，日本只要在琉球群島安排下一支艦隊，就可以威脅到中國的整個東部沿海地區，而在人民軍海軍艦隊出擊時，則可以利用琉球群島復雜的海域躲避，不與人民軍海軍正面硬抗，甚致可以引走人民軍海軍的主力，而突襲東部沿海地區，因此人民軍海軍將只能在東部沿海地區布置大規模艦隊，以防日本的突擊。

    當然，華東**收復臺灣之后，可以切斷日本至歐洲的海上貿易線，這就是華東**的優勢所在，因此戰爭的勝負難測，只看誰發揮好自己的優勢。

    不過日本還可以勾結外部勢力，如英法美等國，依托琉球群島對中國進行海上封鎖，琉球群島對中國海權致關重要，因此在華東**收復臺灣的同時，必須連同琉球群島也并收回，即使不并入中國，但至少也必須在琉球群島上建立一個親中的政權，而決不能讓琉球群島落到日本或其他敵對勢力的手里。

    在場眾人當然都清楚琉球群島的重要性，因此對這樣的說明自然也沒有異議，于是最終【海軍編制計劃】也得到了通過，并在第二天，和【1907-1911五年造艦計劃】一起，提交給元老議會審議，表決。

    當然，黃哲也代表海軍部，在元老議會接受質詢，回答眾議員關于這兩份計劃的問題，然后進行投票，最終都得到了通過。其實這也只不過是走走過場，海軍制定的計劃并沒有什么不靠譜的地方，而議員們對軍事問題所也不多，加上秦錚有意引導議題的走向，當然很容易就通過。

    而且這一次元老議院中還通過了另一項與軍事有關的議題，就是終于正式確定成立國民警衛軍。

    其實成立國民警衛軍也是勢在必行的事情，只是關于軍隊的編制、職責范圍的界定和歸屬問題等，都需要時間來討論，制定，因此才拖到了現在。

    最終確定的國民警衛軍不屬于人民軍的編制，而是一支獨立的武裝軍隊，并是受行政院和軍委雙重控制，因溈國民警衛軍畢竟是軍隊，受軍委控制當然是理所當然的事情，但國民警衛軍的職責畢竟是主要針對內部的事務，因此也應受行政院直接指揮，而無需在元老議院里取得通過。

    國民警衛軍將分別由陸上警衛軍和海岸警衛軍組成，主要職責有三項:一是負責維護華東**內部的安全秩序、穩定；二是打擊華東**內部的犯罪及恐怖主義行為；三是在必要的情況下，并經行政院批準之后，也可以出國打擊恐怖主義行為，或是協助人民軍作戰。

    陸上警衛軍的編制分為班、小隊、中隊、大隊、旅，以示和人民軍的區別，大隊以下按三三制編制，五個大隊編成一個旅，這也是陸上警衛軍的最高編制，因為陸上警衛軍主要是對內作戰，不會遇到大規模的敵軍，而且將會是分散布置在各地方，既使是出國作戰，打擊恐怖主義行為也不需要多大的規模，而如果是協助人民軍作戰警衛軍就不會出現在戰場的第一線，那是人民軍的職責，警衛軍的主要職責還是維護占領區的治安工作，當然也就沒有必要將編制擴大。

    現在華東**己在東北地區成立了不少地方的治安部隊，以維持地方秩序，另外在山東、河南地還有不少的民軍部隊，這些部隊將會是警衛軍初創時期的主要來源，后期則和人民軍一樣，以招募和軍役為主。

    而海岸警衛軍的編制仍然是以艦隊為主，但活動范圍是在海岸的24海里以內，在必要情況下，也可以超出24海里，而主要職責是打擊海上走私、犯罪、護漁、打擊海盜等，其中后兩項和海軍有重復，區別在于24海里的范圍分界。不過海上警衛軍沒有現成的可以轉換的軍隊，因此只能夠重新編制。

    當然由于承擔的職責不同，因此無論陸上警衛軍，還是海上警衛軍，所使用的武器、軍艦都應和人民軍有一定的區別，但目前華東**不可能專為國民警衛軍專門設計武器，還是使用和人民軍同樣的武器，等國民警衛軍正式成軍，并執行了一段時間的任務之后，根據所執行的任務需要再進行有針對性的設計武器。

    而海軍的編制計劃通過之后，秦錚也就開始著手準備返回東北，與俄國談判的事情。而且這段時間里，秦錚也制定好了對俄談判的計劃策略，并向夏博海、肖建軍、王云鵬、徐濟超等人進行了匯報。

    在這個時代，有兩個國家是談判最不愿遇到的對手，一是俄國，一是日本，前者是以蠻橫無理而著稱；而后者則是以胡攪蠻纏而聞名。不過在上海談判時，日本的談判代表深知形勢比人強的道理，何況人民軍還在一船一船的將日本人運到中國，因此日本人也不敢胡攪蠻纏，而是恭恭敬敬，伏首貼耳的裝可憐，所以上海談判到是沒有遇到什么麻煩。

    但這一次和俄國的談判還會不會有這么順利就不好說了，畢竟華東**對俄國的威脅要比日本小得多，除了軍事手段之外，華東**基本沒有多少其他的辦法，這次能逼得俄國坐到談判桌上來，完全是由于華東**發動的收關行動讓俄國實在頂不住，因此在這次談判中，軍事威脅仍然是華東**最有效的籌碼。

    但俄國絕不會甘心認輸，秦錚判斷俄國的談判代表很有可能還是會采用蠻橫恫嚇的策略，企圖從中獲利，減小自己的損，因此秦錚決定采取的對策是以超強硬對俄國的強硬，并且不惜主動讓談判破裂，再發動一次收關行動那樣的軍事打擊，讓俄國知道，一但談判破裂，俄國將會失去更多。

    其他人對秦錚的策略也都沒有異議，畢競秦錚最了解東北的局勢，而且有豐富的外交，對外談判的經驗，華東**現在也有強硬的資本。夏博海表示這次談判就是由秦錚全權負責，可以根據談判期間的實際情況自主決定采取的措施，那怕是再進行一次軍事打擊也再所不惜。因為現在日本的賠款己經全部到帳，海軍陸戰隊也在逐步從日本撤軍，因此華東**的財力、兵力都將進入一個較為充足的時期，完全可以向俄國再發動幾次進攻。

    眾人正在說著的時候，只見夏博海的秘書匆匆忙忙的走進會議室里，遞給夏博海一個文件夾，道：“幾位首長，東北戰區那邊有緊急軍情傳來。”

    眾人聽了，也都吃了一驚，夏博海立刻接過文件夾，只見封面上貼著兩條黑帶，也不由得有些緊張了，雖然是三條黑帶才代表最緊急、最不利的情況，但兩條黑帶也決對不是什么好事，因此趕忙打開文件夾觀看。而其他四人也都看清了文件夾封面的標記，因此也都有些緊張，難道東北真的出了什么重大事情？于是也都圍隴在夏博海的周圍，一起觀看。

    原來是錦州地區遭到土匪的襲擊，義縣、廣寧縣、阜新縣三縣均被土匪攻破，駐守錦州的人民軍出擊，也被土匪擊敗，損失重大，因此錦州向戰區司令部發去了告急。

    五個人看完之后，也都相當震驚，要知道錦州是東北的門戶，地理位置十分重要，在華東**赴東北參戰之初，就是以葫蘆島為港口，以錦州為后勤基地，并在錦州成立后勤總部。而且錦州也是阻止清軍出兵進入東北的一道屏障，因此人民軍也在錦州布置了重兵駐守，并修理了不少防御工事。

    只不過后來隨著戰事的進展，人民軍攻占了旅順，這里無論是港口條件還是交通設施都要優于錦州，旅順港是軍港，從北洋水師成立之后就開始建設，俄國又接手繼續擴建，硬件設施一流，又有鐵路可以直通的，因此錦州的后勤地位才逐漸被旅順取代。

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