看完了土地改革制度大綱以后，執(zhí)委會(huì)也立刻展開(kāi)了積極的討論。。:。
財(cái)政部部長(zhǎng)賈振召首先道：“我看前大綱第二條中‘對(duì)少量地主將適當(dāng)給予補(bǔ)償，’，這里的‘少量地主’ 到底俱體是指那種地主，有沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)，還有第三條的第二條中對(duì)富農(nóng)，半地主富農(nóng)‘征收其出租土地的一部份或部’， 到底是在什么情況下征收富農(nóng)、半地主富農(nóng)出租的部土地，什么情況下征收一部份土地，也沒(méi)有詳細(xì)的明，而且在大綱中有很多地方寫(xiě)的是‘適當(dāng)給予補(bǔ)償’， 但這個(gè)‘適當(dāng)’ 到底是指什么，是指貨幣補(bǔ)償，還是其他方面的補(bǔ)償，如果是貨幣補(bǔ)償，那么怎樣計(jì)算，按市場(chǎng)價(jià)格還是我們指定價(jià)格？如果是其他方面的補(bǔ)償，又會(huì)是那些方面�！�
賈振召完以后，立刻引起了一陣議論的聲音，因?yàn)橛泻苋硕伎闯鰜?lái)，在這些應(yīng)有俱體數(shù)據(jù)的地方確實(shí)寫(xiě)得十分含糊，因此賈振召提出的問(wèn)題也代表了大多數(shù)人的意見(jiàn)。
不過(guò)顧瑞鵬和曾東對(duì)此也早有準(zhǔn)備，聽(tīng)完了賈振召的發(fā)言以后，曾東道：“這些方面確實(shí)沒(méi)有俱體的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在缺乏土地改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，主要是參考舊時(shí)空的土地改革運(yùn)動(dòng)，這是沒(méi)有辦法制定出一個(gè)俱體的標(biāo)準(zhǔn)，如果隨便制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那厶不僅不符合客觀事實(shí)，也會(huì)給我們?cè)斐梢恍┎槐匾穆闊�，萬(wàn)一標(biāo)準(zhǔn)定高了，我們做不到，只會(huì)有損我們政fu的權(quán)威‘性’，而如果定低了，造成這部份地主、富農(nóng)、半地主富農(nóng)不滿意，也同樣達(dá)不到我們的初衷，因此不如采用一個(gè)模糊的態(tài)度，俱體事件俱體對(duì)待，根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)事人的實(shí)際情況，同時(shí)雙方協(xié)商進(jìn)行確定，這樣反而更好一些。”
顧瑞鵬道：“當(dāng)然我們也不是完沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而是也有一些俱體的原則，一是看地主、富農(nóng)、半地主富農(nóng)是否支持我們的政fu、支持并配合這一次土地改革，如果有這些方面的實(shí)際行動(dòng)，并能起到一定的帶頭示范效應(yīng)，則可以考慮補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)定高一些，征收的土地也可以少一些；反之，如果是敵視我們的政fu，在土地改革中消極應(yīng)對(duì)、阻撓，甚致是暴力抗拒，補(bǔ)償當(dāng)然要少一些，甚致沒(méi)有補(bǔ)償；二是看這部份地主、富農(nóng)、半地主富農(nóng)的經(jīng)營(yíng)收入情況，如果他們過(guò)去是以土地收入為主，則可以考慮多用貨幣補(bǔ)償，如果還有其他經(jīng)營(yíng)，則可以在免稅、免租方面減少；三是綜合各方面的因素考慮，如有的地主在地方的名聲很好，威信很高，可以考慮多補(bǔ)償一些，當(dāng)然前提是不能反對(duì)我們的政fu和這次土地改革的進(jìn)行。”
資源部部長(zhǎng)安顯桂問(wèn)道：“土地所有者只有經(jīng)營(yíng)、及出租其土地的權(quán)利，但沒(méi)有出售土地的權(quán)力，這樣做好嗎？雖然我們是實(shí)行的土地公有制，但土地的使用權(quán)應(yīng)該還是可以轉(zhuǎn)讓的，在舊時(shí)空里，我國(guó)不是可以轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)嗎？這樣讓善于經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民、包括一部份地主有獲得較多土地的機(jī)會(huì)，能夠更好的發(fā)揮他們作用，這樣也更能解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！�
曾東道：“這一點(diǎn)我們考慮過(guò)，從農(nóng)民的立場(chǎng)來(lái)，不到萬(wàn)不得己，一般是不會(huì)轉(zhuǎn)讓或是出賣土地的，而且在現(xiàn)階段，也不宜允許土地的使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，因?yàn)楝F(xiàn)在的中國(guó)仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是社會(huì)的主要生產(chǎn)方式，那么土地也是最主要的生產(chǎn)資料，因此一但開(kāi)放土地的使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)至新一輪的土地兼并，而且按照我們的土地改革制度，由于并不沒(méi)收地主的其他財(cái)產(chǎn)，這一來(lái)至少在相當(dāng)一段時(shí)間里，地主、富農(nóng)、半地主富農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上仍然要強(qiáng)于絕大部份中農(nóng)、貧農(nóng)，那么他們?nèi)匀皇切乱惠喭恋丶娌⒌闹髁�。而一但新的土地兼并開(kāi)始，再想停下來(lái)是將當(dāng)困難的，正是基于這樣的考慮，我們才認(rèn)為在目前允許土地的使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，是弊大于利的。至少要等我們初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這樣土地不在是主要的生產(chǎn)資料，而且工業(yè)的發(fā)展也可以消化大量失去土地的農(nóng)民，才能開(kāi)放土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。在舊時(shí)空里，我們也是在實(shí)現(xiàn)了初步工業(yè)化之后，才開(kāi)放了土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓�！�
工業(yè)部部長(zhǎng)魯宏道：“但是還有一個(gè)問(wèn)題，不知道農(nóng)業(yè)部和司法部考慮過(guò)沒(méi)有，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)也好，土地自由買賣也好，盡管會(huì)導(dǎo)到土地兼并發(fā)生，但在中國(guó)古代，土地幾乎是一般農(nóng)民能夠在短時(shí)間變現(xiàn)的唯一資產(chǎn)，一但家庭發(fā)生變故、或是發(fā)生天災(zāi)，大部份農(nóng)民都可以靠出賣土地渡過(guò)難關(guān)，盡管這只是一次‘性’的，但有一次也比沒(méi)有好，而現(xiàn)在我們禁止土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，一但農(nóng)民急需資金怎么辦？”
曾東道：“這一點(diǎn)可以通過(guò)成立農(nóng)村合作社或互助會(huì)，給農(nóng)民提供底利率的額代款來(lái)解決，這不僅能夠解決農(nóng)民的燃眉之急，同時(shí)還可以打擊農(nóng)村的高利貸，當(dāng)然這需要我們盡快成立完善我們的金融系統(tǒng)，不是我們農(nóng)業(yè)部和司法部能夠處理的�！�
夏博海道：“金融系統(tǒng)的事情，執(zhí)委會(huì)會(huì)盡快推進(jìn)的，現(xiàn)在可以暫不考慮這個(gè)問(wèn)題�！�
魯宏道：“好吧，我們算金融系統(tǒng)己經(jīng)成立了，但代款的回收怎么解決，如果農(nóng)民還不起代款，或是有意拖欠代款又怎么辦？”
顧瑞鵬道：“如果是實(shí)在還不起代款，可以考慮其他形式，比如做工、參加公共勞動(dòng)等，如果是有意拖欠代款，那更簡(jiǎn)單了，直接追究他們的刑事責(zé)任，我們又不是搞慈善，土地也分了，地稅也少了，代款也給了，利率還底，如果還有意拖欠代款，那不能再客氣了�！�
等顧瑞鵬回答結(jié)束以后，一時(shí)間再無(wú)人發(fā)言，夏博海又問(wèn)了幾聲，還是沒(méi)有人再發(fā)言詢問(wèn)，于是夏博海宣布開(kāi)始投票，結(jié)果以14票贊同，3票棄權(quán)，6票反對(duì)通過(guò)了土地改革制度大綱。
投票結(jié)束以后，秦錚道：“土地改革制度大綱通過(guò)了，可以按照大綱進(jìn)行土地改革，但在土地的過(guò)程中，我提幾條原則‘性’的要求，希望大家討論一下，一是在劃分農(nóng)村成份的時(shí)候，一定要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，詳細(xì)的調(diào)查、核實(shí)各項(xiàng)數(shù)量，盡快減少錯(cuò)劃、誤劃，由其是在地主、半地主富農(nóng)、富農(nóng)、富裕中農(nóng)，更是要反復(fù)核查，如果在認(rèn)真反復(fù)核查各項(xiàng)數(shù)據(jù)之后，仍然難以劃分，應(yīng)釆取底不高的原則；富農(nóng)、富裕中農(nóng)難以劃分，選擇劃為富裕中農(nóng)；半地主富農(nóng)、富農(nóng)難以劃分，選擇劃為富農(nóng)；地主、半地主富農(nóng)難以劃分，選擇劃為半地主富農(nóng)；另外還要給劃分以后的農(nóng)民申訴的機(jī)會(huì)。二是在土地分配過(guò)程中，應(yīng)以耐心服為主，由其是對(duì)富裕中農(nóng)，中農(nóng)，是保留他們的自耕地，只補(bǔ)充不足的土地，還是將自耕地拿出來(lái)，一起參與分配，尊重他們自己的選擇，對(duì)地主、半地主富農(nóng)、富農(nóng)的補(bǔ)償，應(yīng)先征求他們的意見(jiàn)，力爭(zhēng)協(xié)商出雙方都滿意的方案。三是對(duì)那些作惡一方，民忿較大的地主、半地主富農(nóng)、富農(nóng)，應(yīng)堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，但要注意引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)主動(dòng)揭發(fā)他們的罪行，不要只有我們來(lái)做，讓群眾看熱鬧，并且加強(qiáng)宣傳工作，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)積極份子，加以培養(yǎng)，但對(duì)地主的罪行確定，要做到實(shí)事求是，不能搞成了仇富式的運(yùn)動(dòng)。四是盡為動(dòng)員貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)者到我們的工廠來(lái)做工，當(dāng)然最好也制定一個(gè)詳細(xì)的方案出來(lái)�！�
頓了一頓，秦錚又道：“還有一點(diǎn)，是我們應(yīng)該馬上成立土地管理局，付責(zé)所有土地的統(tǒng)一管理，現(xiàn)在不僅僅是農(nóng)村的土地需要管理，城市、城郊的土地也需要統(tǒng)一的管理才行，如果還沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，那可是名不正、言不順了。另外還要成立土地改革委員會(huì)，專‘門’付責(zé)土改的事務(wù)�！�
聽(tīng)了秦錚的話之后，眾人也不禁都笑了起來(lái)，雖然現(xiàn)在穿集團(tuán)的行政部‘門’基完善，但確實(shí)還沒(méi)有一個(gè)專‘門’管理土地的部‘門’，畢竟在此以前，穿集團(tuán)還沒(méi)有規(guī)范化土地管理的需要，而現(xiàn)在顯然是不同了，因此也完有必要成立土地管理局。而土地改革的關(guān)系重大，也不是一時(shí)半會(huì)能夠結(jié)束的，很可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的時(shí)間，確實(shí)需要一個(gè)專‘門’的部‘門’管理，盡管理論上，這個(gè)部‘門’是臨時(shí)的。
眾人討論了一會(huì)兒，對(duì)秦錚提出的這四點(diǎn)要求和成立土地管理局的建議都一致通過(guò)，因此以執(zhí)委會(huì)的名議發(fā)布了土改過(guò)程中應(yīng)注意若干問(wèn)題的文件，做為土改的法規(guī)之一。
隨后穿集團(tuán)又馬上正式成立土地管理局，屬于行政部綜合辦室下的企化部，與政策研究辦公室、發(fā)展規(guī)劃司、物資儲(chǔ)備局、糧食局、能源局并列。
同時(shí)也成立土地改革委員會(huì)，由曾東任委員會(huì)主任，面付責(zé)土改的事務(wù)。而由于這次土改是在山東進(jìn)行，因此執(zhí)委會(huì)又決定，派秦錚親自到青島坐鎮(zhèn)，監(jiān)督，并協(xié)助土地改革委員會(huì)的工作。(83中文83)
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