和秦錚的第一輪會(huì)談結(jié)束，雙方達(dá)成了三個(gè)大原則：一是清廷將山東省劃歸給穿者管轄，在名議上仍然受清廷的統(tǒng)治，但在內(nèi)部實(shí)行完自治，穿集團(tuán)將北京移交給清廷，并面從北京及周邊地區(qū)撤軍，只在北京保留一個(gè)辦事處，責(zé)權(quán)與各國(guó)公使館相當(dāng)；二是平分天津，穿集團(tuán)將天津老城歸還給清廷，而原天津租界地區(qū)則為穿集團(tuán)管轄，責(zé)權(quán)同山東省，同時(shí)天津的海關(guān)、航運(yùn)、港口等都由穿集團(tuán)控制；三是清廷同意穿集團(tuán)在上海擁有一塊土地自治，權(quán)責(zé)等共于上海租界。rg
李鴻章連夜將今天協(xié)商的結(jié)果發(fā)電給西安的清廷，請(qǐng)清廷裁決是否認(rèn)同這三個(gè)大原則，才好繼續(xù)協(xié)商細(xì)節(jié)。
接到了李鴻章的電報(bào)以后，慈禧太后、光緒皇帝也不敢怠慢，立刻招集眾大臣們協(xié)商討論，是否接受這三個(gè)大原則。其實(shí)清廷對(duì)第一條和第三條并沒(méi)有太大的異議，因?yàn)橛蒙綎|換北京，早己在清廷內(nèi)部達(dá)成了共識(shí)，這個(gè)時(shí)候自然沒(méi)有人反對(duì)，至于海外華人要求在北京設(shè)置辦事處，則是事一件，完可以答應(yīng)；而海外華人要求在上海設(shè)立“租界”。雖然有些出人意料，但也算不了什么大事，反正現(xiàn)在上海的租界己經(jīng)夠多了，也不在乎再多一個(gè)。但海外華人堅(jiān)決不肯完讓出天津，讓清廷十分舉棋不定。
天津的地理位置之于北京來(lái)實(shí)在是太重要，而盡管現(xiàn)在清廷也有意和海外華人搞好關(guān)系，但確實(shí)又讓清廷難以放心，從慈禧的心里來(lái)，是寧可讓洋人占領(lǐng)天津，也不能把天津交給海外華人的。洋人雖然兇殘可怕、蠻橫貪婪，但卻并不能算心腹大患，因?yàn)檠笕水吘共皇侵腥A族裔，也就不可能得到中國(guó)人的認(rèn)同，因此無(wú)論怎樣割地賠款，洋人都不會(huì)面占領(lǐng)中國(guó)，也就不會(huì)危及到清廷的統(tǒng)治，從某種意義上，洋人甚致還會(huì)支持或扶植清廷，只要清廷愿意維護(hù)洋人的利益。
而海外華人就不同，他們不僅是華夏族裔，而且還是前朝的后裔，僅這一點(diǎn)就足以引起清廷的警惕了，更何況海外華人還擁有自己的軍隊(duì)，并且靠擊敗八國(guó)聯(lián)軍，獲得了極高的聲望，無(wú)論是在那個(gè)朝代，對(duì)統(tǒng)治者來(lái)，都是一個(gè)極大的威脅，而海外華人占據(jù)天津，就意味著隨時(shí)可以向北京發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，現(xiàn)在慈禧只想安安穩(wěn)穩(wěn)的過(guò)幾年舒坦日子，可不想隨時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自天津的威脅。
雖然這番想法慈禧并未出口，但眾大臣無(wú)疑都是理解并支持的，因此協(xié)商了三天以后，清廷回電李鴻章，要求仍然堅(jiān)持要求海外華人讓出天津。
而李鴻章接到電報(bào)之后，也不禁苦笑無(wú)語(yǔ)，他不是不知道慈禧太后的心理，只是現(xiàn)在的形式比人強(qiáng)，不由得老太太的心意來(lái)。李鴻章也沒(méi)有和穿者進(jìn)行協(xié)商，因?yàn)樗靼祝褪菂f(xié)商也沒(méi)有用，而是立刻又給西安回復(fù)了一封電報(bào)，明海外華人斷無(wú)讓出天津的可能，如果朝廷堅(jiān)持向海外華人索要天津，恐怕會(huì)激怒海外華人，介時(shí)不但連天津老城都要不回來(lái)，就連回京也變得遙遙無(wú)期了，并請(qǐng)朝廷三思而行。
收到了李鴻章的回電之后，慈禧也陷入了左右為難中，而大臣們也都拿不出什么好辦法來(lái)，而就在眾人一籌莫展的時(shí)候，到是光緒發(fā)表了自己的意見：當(dāng)前還是應(yīng)以早日回京為上，其他諸事均可以徐徐而圖之，何況能夠收回天津老城，己屬不易，此刻且不可再節(jié)外生枝，另生其他變故。
眾人聽了皇帝的發(fā)言以后，也都覺(jué)得有理，而慈禧又考慮了一天之后，終于下定決心，接受這三個(gè)大原則，同時(shí)又責(zé)令李鴻章，盡快和海外華人協(xié)商細(xì)節(jié)。
其實(shí)就在等待清廷回復(fù)的這幾天時(shí)間里，李鴻章就己經(jīng)開始著手準(zhǔn)備按照這三個(gè)大原則，和穿者協(xié)商相關(guān)的細(xì)節(jié)事誼，并且和袁世凱、李經(jīng)方、張佩綸等人討論其中的細(xì)節(jié)條款，雖然中途收到了清廷要求必須要回天津的電報(bào)，但李鴻章仍未做改變，因?yàn)槔铠櫿碌男睦锸智宄逋⒏蜎](méi)有和海外華人討價(jià)還的籌碼，因此到了最后也只能接受海外華人的條件，不然還能怎么樣，除非是太后、皇帝打算把都城遷到西安去。
而袁世凱到也不敢對(duì)李鴻章進(jìn)行隱瞞，將自己和海外華人協(xié)商，請(qǐng)海外華人先期派兵進(jìn)駐濟(jì)南的事情都向李鴻章進(jìn)行了稟報(bào)。
李鴻章聽了以后，不僅沒(méi)有責(zé)備袁世凱自作主張，膽大妄為，反到稱贊袁世凱做得很對(duì)，因?yàn)楹Ｍ馊A人要求占領(lǐng)山東是大局已定，無(wú)論清廷答不答應(yīng)，都不可能有改變，既然是這樣，那就不如做得大方一點(diǎn)，在移交山東的時(shí)候盡力配合海外華人的行動(dòng)，這樣不僅能夠和海外華人建立良好的關(guān)系，而且也能換得他們?cè)诮贿�北京的時(shí)候，少給清廷制造麻煩，實(shí)在是一舉數(shù)得的好事。因此李鴻章也決定，就按照袁世凱的提議，討記在下一步的談判中的細(xì)節(jié)條款。
當(dāng)然也不是所有人都贊同袁世凱的行為，張佩綸就在私下里提醒李鴻章，袁世凱野心素著，而且過(guò)于膽大妄為，并視朝廷制度于無(wú)物，日后恐生異端，因此不可對(duì)袁世凱過(guò)于信任。不過(guò)李鴻章對(duì)此到并不以為意，認(rèn)為在這非常時(shí)期，只能事急從權(quán)，而且這也正明袁世凱敢于擔(dān)當(dāng)，不拘泥于節(jié)，處事靈活，能夠隨機(jī)應(yīng)變，只有這樣的人，才能干成大事。如果什么事情都要考慮符合朝廷制度，那就什么事情都做不了，其實(shí)李鴻章自己就經(jīng)常干一些與朝廷制度打擦邊球的事情。
而李鴻章這邊在準(zhǔn)備，穿集團(tuán)也同在討論面接管山東地區(qū)的事宜。現(xiàn)在穿集團(tuán)內(nèi)部對(duì)面接管山東地區(qū)主要有兩種方法，一種就是以前制定的“農(nóng)村包圍城市”式，也就是先從效外的農(nóng)村中通過(guò)推行土地改革的行動(dòng)，完成對(duì)農(nóng)村的控制，推然后逐步擴(kuò)展到縣城，進(jìn)而控制山東境，由于這種方法是從底層開始，因此也被稱為由下至上法。
釆用由下至上法的好處在于一步一個(gè)腳印的推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，首先控制基層，打牢穿集團(tuán)在山東地區(qū)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，并且在控制基層的同時(shí)，逐步培養(yǎng)一批地方行政的管理人材來(lái)，然后逐步向上，基就可以順風(fēng)順?biāo)拇_定在山東的統(tǒng)治，而且前期控制膠州、高密、即墨三縣，基就是釆用的這一模式，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此不會(huì)出較大的事故。
不過(guò)這種方法的缺點(diǎn)在于所需要的時(shí)間較長(zhǎng)，見效果慢，畢竟控制基層，推行土地改革都是需要時(shí)間，而且由于對(duì)地方的高層缺乏控制力，容易遭到地方勢(shì)力組織的暴力抗拒，像這次地主聯(lián)盟進(jìn)攻門埠村事件，就是一個(gè)典型的例子，相信在其他地方推行推行土地改革的時(shí)候，是肯定還會(huì)遇到類似的事情。當(dāng)然這些缺點(diǎn)到也不是不能克服，時(shí)間長(zhǎng)就耐心一點(diǎn)，而遭到地方勢(shì)力組織的暴力抗拒，則可以同樣用暴為鎮(zhèn)壓，但有一個(gè)難以解決問(wèn)題，就是由下至上法在前期需要投入大量的地方管理人員，無(wú)論是穿集團(tuán)內(nèi)部還是土的歸化民眾。
按照清廷的地方行政劃分，山東省共劃分有1個(gè)府，個(gè)直隸州，8個(gè)散州，96個(gè)縣。如果只算控制縣城，穿集團(tuán)就必須組建96個(gè)團(tuán)隊(duì)，按平均個(gè)團(tuán)隊(duì)15名穿者計(jì)算，就需要14余名穿者，這幾乎占到了目前非軍方穿者人數(shù)的4成左右。足以讓現(xiàn)在的穿集團(tuán)傷筋動(dòng)骨，而且即使是控制縣城，也不是什么人都行，還必須要有一定的地方管理經(jīng)驗(yàn)才行，但現(xiàn)在的穿集團(tuán)還是土的歸化民眾顯然是找不出這么多的地方管理人員來(lái)。
而由于李鴻章向穿集團(tuán)提出，清廷可以讓穿者擔(dān)任山東巡撫、布政司、按察使、道臺(tái)、提督、總兵以及各府州官員等官職，這樣穿集團(tuán)就可以將整個(gè)山東的官場(chǎng)部打包下來(lái)，也導(dǎo)至了有人提出了另一個(gè)控制山東的模式，就是從上而下法的產(chǎn)生。就是先獲得山東省的最高行政官職，然后慢慢向下發(fā)展。即先接手山東巡撫、布政司、按察使、道臺(tái)這一類管理省事務(wù)的官職，然后取得府、州的最高官位，再向下面的散州、縣擴(kuò)展。
采用這種方法的優(yōu)點(diǎn)就在于可以讓穿集團(tuán)在較短時(shí)間內(nèi)，取得山東省的面控制權(quán)，而且在前期需要投入的地方管理人員并不多，是目前穿集團(tuán)的人力資源條件能夠做得到的。但缺點(diǎn)就在于在山東的統(tǒng)治基礎(chǔ)并不牢固，有可能會(huì)被地方勢(shì)力架空，由于控制力不足，容易引發(fā)較大的事故，同時(shí)穿集團(tuán)還要承擔(dān)基層民眾的怨氣，并且替地方勢(shì)力的一些害民行為背鍋。
可以這兩種方法都各有優(yōu)虜，并沒(méi)有一個(gè)完美的方案。
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