不過羅岳、楊建中、施佩三人到是很快達成了2項國家層面的合作協議，就是在婆羅洲修建鐵路和公路。
德國在遠東的殖民地，主要是戰略價值大于經濟價值，由其是沙巴、蘭陶兩塊殖民地，依托著龐大的婆羅洲，在戰爭時期，可以做為德國海外戰場的主基地。
只是沙巴和蘭陶分居婆羅洲的南北兩端，直線距離相距超過1000公里，雖然有海運可以相同，但在戰爭時期，海港容易被封鎖，而且運輸船隊也容易被敵方艦隊攔截，因此在陸地上修建一條連通沙巴和蘭陶的鐵路，確保戰羊兩地的連通，是十分有必要的。
但要修建連通沙巴到蘭陶的鐵路，就必須經過華東政府的領地，同時還涉及到鐵路的歸屬權和經營權等一系列的問題，畢竟華東政府可不是清廷，可以任由宰割，因此德國必須以十分認真態度，并在充分考慮華東政府利益的基礎上與華東政府進行協商才行。
德國向華東政府提出的條件有兩個，第一是由德國全資修建沙巴到蘭陶的鐵路，并且自主經營，每年只需要向華東政府支付鐵路所租地區的費用第二是由雙方合資修建，并合資經營，當然雙方的占股比列可以再協商，而且鐵路所占的土地費用可以折算成華東政府的資本入股。
而對于德國提出的條件，華東政府首先表示認同德國方面的提議，同時向德國提出了一個更為龐大的計劃，即修建一個連通弗里德里希、古晉、坤甸、馬辰、蘭陶、馬林達等六個婆羅洲的沿海城市，形成一個貫通婆羅洲內陸的鐵路網，由華東政府和德國合資修建，并共同經營，華東政府可以用土地入股，德國也可以用技術及設備入股，雙方持股比例可以再協商。
第二，邀請德國參與環婆羅洲公路的建設，將沙巴和蘭陶也納入到環婆羅洲公路的建設中來。條件與婆羅洲的鐵路網建設基本相當。
華東政府的這兩個計劃，自然要比德國的計劃龐大得多，不過一但完成，將可以形成一個由鐵路、公路組的縱橫貫穿婆羅洲的交通網，不僅可以極大的促進婆羅洲的經濟發展，同時還能夠大大強化華東政府對婆羅洲的統治，可以說這個交通網一但建成，華東政府將可以牢牢控制婆羅洲的全境。
而對德國來說，這個交通網建成，收益也同樣十分可觀，一方面婆羅洲的經濟發展了，沙巴、蘭陶地區的經濟同樣也會有極大的提高，同時也可以給德國帶來可觀的經濟利益，雖然沙巴、蘭陶地區對德國更多的是戰略價值，但經濟利益也不容忽視，畢竟殖民地的根本價值還是在于為宗主國獲取財富，而且沙巴、蘭陶地區的建設，也需要大量的人力物力，德國也不能光投資，不講收益。另一方面現在德國己是世界第一工業大國，第二經濟大國，但國內的場有限，總計領土不到60萬平方公里，人口也只有5000萬，急需要開拓海外市場，消化德國國內的工業產能，這也是德國急于和英國爭奪霸權的原因之一，而婆羅洲的交通網建設，需要的人力物力相當大，也有利于德國消化一部份工業產能。
即使是從戰略價值來說，婆羅洲的交通網一但建成，在戰爭時期，沙巴、蘭陶地區也可以源源不斷的從華東政府獲得各種資源，英國根本不可能阻止得了。遠比只靠港口，或1、2條鐵路線要好得多。
不過這個計劃的工程量十分龐大，僅是鐵路就超過5000公里，再加上公路的建設，即使是與華東政府進行合建，德國也同樣要投入巨額的財力物力，而且耗廢時日，完成這個計劃的時間至少需要10年左右，才能見到收益，因此這根本不是施佩所能夠決定的。
于是施佩立刻向德國國內報告，請國內決定。而德國國內經過了幾天的討論之后，最終決定，可以接受華東政府的這個計劃，但也提出了兩個條件，一是必須首先完成沙巴到蘭陶的鐵路，同時這條鐵路必須由德國主導經營二是德國最多只能負擔其中35的工程量。
婆羅洲的交通網再好，但對德國來說，沙巴到蘭陶的鐵路才是核心，這條鐵路必需被德國控制，另外婆羅洲的交通網建成之后，華東政府的收益才是最大的，畢竟婆羅洲大部份的土地都是華東政府所有，因此德國當然不可能出大頭。
德國提出的這兩個條件，華東政府都可以接受，其實華東政府將德國拉進來，主要的目地還是希望借助德國的投資和技術，畢竟現在華東政府的精力有限，不可能全力投入婆羅洲的建設，德國能夠承擔一部份，華東政府也就能夠省一部份，另外現在德國的工業技術水平是這個時代最頂尖的，確實遠在目前的華東政府之上，而且婆羅洲的地形條件并不好，因此對技術水平的要求更高，有德國的技術支持，自然是更有把握一些。
而要求首先完成沙巴到蘭陶的鐵路，華東政府也能夠理解，畢竟這是德國的核心需求，應該予以照顧，不過華東政府也提出了一個條件，建設婆羅洲的交通網是一個整體協議，而無論那一方在中途退出，或要求修改協議，都必須給另一方進行補償。這是華東政府擔心德國完成了沙巴到蘭陶的鐵路之后，找個借口退出婆羅洲交通網的建設，于是給自己先加一層保護網。畢竟婆羅洲的交通網建設，是華東政府必需做的，不可能退出。
德國政府收到了華東政府的這個條件之后，也著實有些郁悶，因為德國確實有這樣的打算，先把沙巴到蘭陶的鐵路建成，剩下的工程視俱體情況而定，或者找借口退出，或者降低德國的負擔，但華東政府確實是太精明了，他們顯然是早就預料到了這一點，于是先在協議中把德國的投機之路給堵死了。德國還沒有辦法拒絕，華東政府提出的個條件是很合理。
而且婆羅洲的領地畢竟大部份都是華東政府所有，又距離華東政府的本土近，如果德國真的違反了協議，華東政府有的是懲罰德國的手段，因此德國政府最終還是接受了華東政府的這個條件。
當然這兩項合作協議也只是達成了一個框架協議，其中還有大量的細節需要完善，也免不了還會有激烈射討價還價過程，但羅岳、楊建中、施佩三人的使命己經完成，剩下的任務將由其他更專業的人員來接手，因此在簽完這個框架協議之后，施佩便告辭離開了坤甸，轉回弗里德里希。
不過就在這時，華東政府的出訪艦隊到達了坤甸，因此施佩也向羅岳提出了邀請，請出訪艦隊訪問弗里德里希，這也是加強德國與華東政府之間的軍事交流的重要部份。
原來結束了對暹羅的訪問之后，出訪艦隊繼續南下，訪問爪哇的三寶壟華人自治區，這是在遠東戰爭之后，華東政府為爪哇的華人爭取到的權利，在三寶壟地區劃出約15萬平方公里的土地，成立華人自治區，雖然在名議上自治區依然歸屬于荷蘭的巴達維亞當局統治，但實際擁有著完成獨立的政治、經濟、軍事、外交權力，巴達維亞當局根本不能插手，僅僅只是每年向巴達維亞當局交納一定的稅額，表示仍然歸屬于荷蘭巴達維亞當局的統治。
當然華東政府也在自治區里積極扶植自己的代理人，力圖將自治區控制在自己手里，在華東政府的支持下，第一任自治區的行政官就是由張振勛之子張秩君擔任，而且自治區的軍隊、警察體系也都是華東政府一手打造組建，訓練編制，包括武器裝備都是華東政府提供。同時華東政府又大力發展與自治區的貿易往來，并且著力宣傳華東政府的功績，力圖在經濟、輿論上都造成與自治區與華東政府的深度捆綁，實際是想把自治區打造成華東政府的一塊海外飛地。
爪哇是東南亞地區的華人較多的地方，不過以前一直受當地殖民政府的欺壓，現在終于有了一塊華人自治的地區，爪哇的華人們自然之趨之若鶩，于是紛紛搬到自治區里定居。
盡管荷蘭殖民政府并不甘心自治區和爪哇的華人脫離自己的控制，但無奈自治區的背后是華東政府，經歷了遠東戰爭的慘敗之后，荷蘭確實不敢再和華東政府對抗了，而且此前荷蘭對爪哇華人的壓迫也確實十分過份，因此盡管荷蘭殖民政府在遠東戰爭之后，努力的改善華人的生存環境，力圖穩住華人，但成效甚微，基本沒有多大作用。即使是己有較大產業，難以轉移的華人，也會到自治區去置屋購地，給自己留一條后路。
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