()    “單獨(dú)的財(cái)政收入賬戶嗎？”王企益一聽就明白，沒錯(cuò)，沒有財(cái)政主體，他艾志新不過是個(gè)上傳下達(dá)的小吏而已，所謂“財(cái)稅局”也只是個(gè)五道口的派出執(zhí)行單位，可以騰挪的空間余地極小。    “對(duì)，而且上一次政務(wù)院的通報(bào)上說要建立健全各級(jí)財(cái)政體制。我們現(xiàn)在海南的模式，各地根本算不上財(cái)政主體，只能看作中央的派出機(jī)構(gòu)。去了廣東，當(dāng)?shù)氐亩愂者@么大，離臨高又這么遠(yuǎn)，不可能全部收到臨高然后再按照申請(qǐng)返給廣東政府吧。”    實(shí)際上現(xiàn)在廣州和臨高的中央之間，已經(jīng)牽扯到不少這方面的問題，因?yàn)楦刹坎蛔愕年P(guān)系，元老院不得不走著極端化的“精兵簡(jiǎn)政”的模式。廣東大區(qū)和廣州市政府的很多部門都是合用一套班子，其中的弊端不言自明。其中有許多“名不正言不順”的地方在內(nèi)，而收來的稅怎么分，如何用，實(shí)際都沒有明確的章程。財(cái)金省靠著“財(cái)政返還”這個(gè)辦法糊弄到現(xiàn)在。    “這個(gè)先不要急……”王企益突然發(fā)現(xiàn)這么說下去，牽扯的可不僅僅是財(cái)經(jīng)口的事了。財(cái)權(quán)，事權(quán)，組織權(quán)這是一個(gè)政府的核心權(quán)力，控制了這三個(gè)基本就可以控制一級(jí)政府。現(xiàn)在無論元老大會(huì)還是政務(wù)院內(nèi)部都在各級(jí)政府的權(quán)限定位上沒有明確說法，貿(mào)然摻和進(jìn)去萬一站錯(cuò)隊(duì)，就算打著“純技術(shù)討論”的旗號(hào)也不會(huì)有什么好果子吃。    他想了想說“艾局，我覺得成立各級(jí)的財(cái)政收入賬戶是可以的，但不要說這么多，就說為了以后核算財(cái)政成本編制預(yù)算方便就夠了。你去跟程總打報(bào)告的時(shí)候可以說清楚，他肯定能明白，讓他幫著打打掩護(hù)，把這個(gè)事的范圍局限在咱們財(cái)經(jīng)口里。”    “你也太謹(jǐn)小慎微了吧……”艾志新?lián)u頭道，“健全財(cái)政體制這是政務(wù)會(huì)議上確定的國(guó)策之一，明發(fā)全文給全體元老和高級(jí)歸化民干部的，沒什么好避諱的。”    “最好如此。”王企益搖了搖頭，從公文包里取出一份文件來。    王企益兩口子修改的方案沒有受到什么質(zhì)疑，艾志新基本全盤同意了他們的做法。一方面是因?yàn)楫吘箖扇碎L(zhǎng)期在舊時(shí)空混跡稅收征管一線經(jīng)驗(yàn)豐富，另一方面，艾志新作為財(cái)稅局一把手，部門剛開張需要他綜合考慮的事情太多，人員食宿元老安保，工作場(chǎng)所，辦公經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部制度還有需要和其他部門以及劉大府那邊的協(xié)調(diào)，已經(jīng)累得他快半個(gè)月沒碰艾懿心了。反正大方向自己已經(jīng)定了，王企益和張?bào)闫嬉矝]意見，那么具體的工作就交給他們吧。    “領(lǐng)導(dǎo)，要懂得放權(quán)。”    第二天，在干部會(huì)上宣布了王副局長(zhǎng)的任命和具體分管之后，王企益就算正式上任了。他也沒耽誤，接手工作第一件事就是調(diào)閱了全局的人事檔案。    財(cái)稅局除了艾志新、王企益從海南帶來的芳草地財(cái)金口培訓(xùn)班帶來的學(xué)生之外，人事組成還相當(dāng)部分最受元老信任重用的，自然是歸化民出身的干部，其中又以北上支隊(duì)的干部為主；另一部分則是類似“白區(qū)黨”出身，即原來廣州站的人員――主要是收取“合理負(fù)擔(dān)”的“萬盛租棧”的歸化民人員；這兩部分，和新從海南帶來的學(xué)生，是元老們最信任，也是業(yè)務(wù)素質(zhì)最高的一批人。    然后便是留用人員了。數(shù)量不少，成分龐雜。經(jīng)過幾個(gè)月的裁汰清洗，現(xiàn)在還剩不少人。雖然艾志新并不信任他們，但是考慮到他們熟悉地方情況，眼下又嚴(yán)重缺乏業(yè)務(wù)干部，只能繼續(xù)任用他們。    最后，是艾志新和王企益都覺得沒什么用處的“公務(wù)員”們。這批人是第一次廣州公務(wù)員考試招考進(jìn)來的。雖然已經(jīng)經(jīng)過了一階段的“公務(wù)員基本培訓(xùn)”，即無業(yè)務(wù)知識(shí)也沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以利用，是徹底的“白紙”。    王企益決定對(duì)這些人來個(gè)“一鍋端”，先組織一次業(yè)務(wù)考試。    試卷是王企益來廣州之前就編寫打印好了的。為了找一個(gè)能容納上百人的考場(chǎng)，還專門跟劉翔申請(qǐng)借用了正在籌建中的廣州干部培訓(xùn)學(xué)校。    考試即不發(fā)應(yīng)考資料，也不說明考試范圍，只叫大家按時(shí)去考便是。雖然大伙對(duì)首長(zhǎng)的突發(fā)奇想“眾說紛紜”，但是不去顯然是不行的――所謂伸頭一刀縮頭也是一刀，且去考了再說。    考試成績(jī)沒有公布，也沒有人因此丟了工作或者挨處分，但這在財(cái)稅局工作人員里還是引起了不小的波瀾。誰(shuí)也不知道首長(zhǎng)葫蘆里賣得是什么藥。    歸化民中的反響小一些，原來在元老院治下就是什么都要考試，他們也不陌生。可對(duì)于廣州留用的舊吏們來說就不一樣了。收稅，他們都是做老的；新來的“首長(zhǎng)”們的條條框框雖然都是新話寫的，但琢磨琢磨也是能明白個(gè)七七八八的，前幾天艾首長(zhǎng)還對(duì)他們說要放下包袱努力工作。本想既然自己還能披著這身皮，端著這碗飯已是天大的運(yùn)氣，自然得好好干活，“為元老院和人民服務(wù)”。可如今新來的這個(gè)王局長(zhǎng)上來就要“校考”，自己既不打算取功名也不是丘八，端哪碗飯干哪行活的人，為什么要考呢？至于新出爐不久的公務(wù)員們，那是“一敗涂地”，很多人要么交白卷，要么之乎者也的不知道說了些什么。因此心情最為忐忑不安的反而是他們這批人。生怕弄一個(gè)考試不合格被“退職”。    其實(shí)王企益的目的不是“考”而是摸底。卷子上并沒有很多現(xiàn)代稅法知識(shí)，而是用了很多簡(jiǎn)單的案例來考核考生對(duì)稅收業(yè)務(wù)的熟悉程度。所謂萬變不離其宗，和工業(yè)口科技口那些“黑科技”不同，稅收，上下幾千年不管衣服怎么穿，核心就是那點(diǎn)事。    通過考試，可以看出一部分留用的舊吏在整體水平上其實(shí)是高于歸化民的，思路清晰而且涂改很少，有幾道題舊吏們居然能直接給出答案，要不是排座的時(shí)候都是分開的，王企益都要懷疑他們作弊了。反觀歸化民這邊，正確率是低于舊吏的，但基本每個(gè)人都能夠按照基礎(chǔ)課程上講的步驟分析解題，每個(gè)案例一步一步說明、算式、結(jié)果、結(jié)論一個(gè)不少，哪怕最后算錯(cuò)了但這種按部就班一板一眼的做題做事方式也是非常重要的。    新分來的公務(wù)員大多交白卷這也在他的意料之中，不過有幾個(gè)人給他留下了深刻的印象。因?yàn)榭碱}中有部分涉及到宏觀財(cái)政、稅務(wù)和專賣的，他們多少都能說出些道道來，顯然是讀過這方面的書籍的。    田賦、鹽務(wù)、漕運(yùn)、河工都屬于“實(shí)務(wù)”，雖然科舉中對(duì)涉及這部分的“策論”并不重視，但是有心仕途的人還是要研讀的。只不過這批公務(wù)員中秀才出身者極少，多是還掙扎在童生水平的低層次讀書人和小工商業(yè)者家的子弟，連八股文都寫不利索，經(jīng)濟(jì)能力更是普遍低下，看不起這些書，自然對(duì)這方面了解不多了。    手里有了底心里就有了數(shù)。王企益決定從思想上給這些人尤其是投效來的舊吏來一點(diǎn)轉(zhuǎn)變。至于怎么轉(zhuǎn)，早在來之前王企益就有了主意，那就是學(xué)習(xí)。    學(xué)習(xí)既是在學(xué)稅收的知識(shí)，又是在學(xué)收稅的流程；懂了流程，這些人也就懂了規(guī)矩――元老院的規(guī)矩。懂了規(guī)矩有了知識(shí)，那就真正明白了元老院的稅收。一個(gè)明白了每一分錢的稅為什么收如何收的人，王企益相信他會(huì)很自覺的徹底拋棄舊有的一切習(xí)慣成為一個(gè)合格大宋稅務(wù)工作者的。是的，不指望他從心里多忠于我們，但是只要能成為一個(gè)合格的稅務(wù)干部就夠了。    隨后廣州市財(cái)稅局根據(jù)王企益的建議下發(fā)了1635年1號(hào)文件。這份在王企益看來是稀松平常的文件卻在未來的日子里成為了財(cái)稅系統(tǒng)的基本制度之一，無論系統(tǒng)的口號(hào)和宗旨隨著歲月如何變化，“學(xué)習(xí)”始終排在第一位。更令王企益沒想到的是，由此他被后世部分學(xué)者尊為“開創(chuàng)學(xué)習(xí)型政府”的第一人。    基礎(chǔ)學(xué)習(xí)資料是王企益和張?bào)闫鎑日后，以舊時(shí)空征管法實(shí)施細(xì)則為藍(lán)本，結(jié)合本時(shí)空的實(shí)際，抽空編寫的《全國(guó)財(cái)稅系統(tǒng)稅收征管暫行規(guī)范》和《稅務(wù)工作手冊(cè)》。這個(gè)規(guī)范按照事項(xiàng)分類，簡(jiǎn)單明了的逐一列明日常稅務(wù)工作中的政策依據(jù)，明確方法路徑，提示注意事項(xiàng)，執(zhí)法參考，并規(guī)范了稅收征管行為、崗位、職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，非常適合當(dāng)前歸化民文化知識(shí)水平。王企益打算在每天下班后的183021:00這兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間開設(shè)培訓(xùn)班，按照每場(chǎng)40人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣州市財(cái)稅局全體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，當(dāng)天不輪訓(xùn)的人員一律進(jìn)行自習(xí)。    下次更新第七卷兩廣攻略篇70節(jié)

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