了一會(huì)閑話，徐平又問李覯修路所需的人力。???
李覯道：“主要的事情，自然是由廂軍去做。都漕要修的路是個(gè)精細(xì)活，隨便征人也不放心。一些零碎的活計(jì)，比如挖土鋪石，路邊栽樹，才用到沿路的民夫。”
“南陽縣還好，魯山縣民戶不多，只怕地民夫也沒有多少。”
聽了徐平的話，李覯道：“都漕得不錯(cuò)，下官想的是從臨近的縣抽調(diào)，主要是方城和葉縣，實(shí)在不足，才到許州和蔡州調(diào)人。”
徐平想了想，才道：“人自然是可以抽，只是我問你，動(dòng)工正是春夏之交，并不是冬天農(nóng)閑的時(shí)候，征徭役必然有民戶不愿去，又當(dāng)如何？”
“下官也想過，有兩個(gè)法子拿不定主意。一是不管愿與不愿，都要征，讓縣里看住里正，按戶抽人。只是如此做，必然會(huì)引起民間的怨氣，有些不妥。再一個(gè)就是有那不愿意服差役的人家，可以出錢雇人來做，官府只管點(diǎn)齊人頭。這樣一來做工的就只有貧苦人家，只怕民間也會(huì)有非議。兩個(gè)辦法各有優(yōu)劣，定不下來。”
徐平笑道：“第二個(gè)辦法好，便就用后一種。”
這就是歷史上王安石變法中募役法的雛形，此時(shí)不少地方已經(jīng)采用。王安石變法的內(nèi)容當(dāng)然不是憑空想出來的，其實(shí)大多數(shù)措施都經(jīng)過了實(shí)踐。不過變法的時(shí)候有了太多為國斂財(cái)?shù)囊鈭D，又急于求成，再加上黨爭(zhēng)，在實(shí)際執(zhí)行中變了模樣。
比如募役法，來只是普通差役的補(bǔ)充，公私兩便的事情。被變法派采用之后，一刀切地代替了原來的差役，為了更快得到更大的政績(jī)，最后走向了極端。比如來下等戶是不負(fù)擔(dān)差役的，實(shí)行募役法后免役錢也攤到下等戶頭上。結(jié)果最終民間百姓的負(fù)擔(dān)并沒有減輕，只是充實(shí)了官方的錢袋子而已。
這樣的時(shí)代，這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并沒有實(shí)行完的募役法的條件，征徭役是必不可少的。作為徭役的補(bǔ)充，部分實(shí)行免役法倒是可以，方便官方，也方便百姓。
至于差役，比如民間談之色變的里正和衙前，倒是可以用募役代替，最好直接變成公吏，納入官方編制。實(shí)際上王安石變法也是這樣做的，只是這樣做了之后收免役錢比官府付出的多出太多，成了斂財(cái)手段而已。
別是這個(gè)時(shí)代，就是千年之后義務(wù)工直接折成錢從民間征收，也成了農(nóng)民巨大的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村民生凋弊。徐平前世在農(nóng)村跑得多，明白這中間的細(xì)微變化。
李覯當(dāng)知縣的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于這些事情還沒有清晰的認(rèn)識(shí)，見徐平這樣，自然就一口答應(yīng)下來。其實(shí)在心里，他也覺得第二種方法簡(jiǎn)便。
徐平又道：“用第二種辦法，但有幾條我要給你講清。第一點(diǎn)，原則上凡是征民夫的各縣，則凡是壯丁，都要服此次徭役。你先會(huì)同橋道廂軍，擬出一個(gè)章程來，算好修路的用工量，平攤到每一丁身上，要做多少個(gè)工。這算出來的數(shù)量，打個(gè)八折，則就是服役壯丁每人需要做的工數(shù)。到修路的時(shí)候，由公吏會(huì)同橋道廂軍，把要做的事情折成工數(shù)，部登記造冊(cè)，交到你這里還有地官府，到時(shí)候由轉(zhuǎn)運(yùn)使司稽查。這每一個(gè)工，都按民間雇人每天所需的錢數(shù)，折算出錢來，不服徭役的按此數(shù)交錢。而愿意做工的，只要出了自己需做的數(shù)額，則按此數(shù)由你會(huì)同當(dāng)?shù)毓俑o他們放工錢。記住，不允許不服役的人家自己雇人，否則一旦覺，加倍罰錢。”
李覯奇怪地問道：“為什么不允許民戶自己雇人？我們只需要點(diǎn)齊人頭，有人做工就是了，公私兩便的事情。若是官方雇人，又多許多麻煩。”
楊告也道：“都漕，下官也覺得這樣多此一舉，無此必要吧？”
徐平搖了搖頭：“不，很有必要。不要怕官府麻煩，公吏們拿著俸祿，不愿意辛苦做事只管辭職回家，重新募人就是。若是官府只管點(diǎn)齊人頭，你知道這人是怎么雇來的？話明白了，來的這些人大多根就拿不到錢。比如大戶人家允諾來年讓他們租好地，或者是農(nóng)忙時(shí)便宜雇家里的牛，很多農(nóng)戶歡天喜地就去了。等到事了，又是一筆糊涂賬。你們以為修路的時(shí)候省了心力，卻不知道已經(jīng)埋下了無數(shù)事端的種子。”
大多數(shù)農(nóng)村里種地的莊稼人，一輩子就在附近幾個(gè)村子生活，見識(shí)有限，目光自然也就短淺，很容易就被大戶人家騙了。去家里一，來年我的牛借給你用，或者是到時(shí)我渠里的水可以讓你澆地，要不就是我哪里的好地租給你，他們就歡天喜地去幫人干活了。結(jié)果等到活干完了，別人翻臉不認(rèn)，你找誰理去？最沒辦法的，是這種騙局可以一次又一次地重復(fù)，總有人心甘情愿地上當(dāng)。
不是農(nóng)民太笨，而是他們的生活環(huán)境就是那么單調(diào)，生活壓力又那么大，心甘情愿用一身力氣去換一個(gè)虛無飄緲的希望。不想他們上當(dāng)，那就不要讓他們?nèi)ヅc大戶人家做交易。
官方對(duì)鄉(xiāng)村放縱，則大戶人家向底層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，這個(gè)問題無解。
見李覯和楊告兩人還是不理解，徐平道：“這次就按著我的做，李覯，你記住此次做事，一定要事必躬親，多的事也要自己過問。凡是有疑問的，多想一想，多問一問，對(duì)你日后仕途大有好處。等到事了，寫份書狀給我。”
李覯知道這是徐平在教自己做事，急忙應(yīng)諾。
徐平又道：“還有一句話我給你們聽，凡是跟鄉(xiāng)間種地的百姓打交道，不管到什么時(shí)候，盡量不要從他們的身上收錢。上等戶的錢還可以收一收，中下等戶非到萬不得已，不要直接收錢。寧愿從他們的手里收東西上來，官府去賣換錢，也不要收他們的錢。這些人家可能有力氣，也可能有點(diǎn)土產(chǎn)之類，但卻是沒有辦法換成錢的。鄉(xiāng)間種地的百姓，想換一文錢都難，這個(gè)道理千古不變。你收他們一文錢，他們可能就要用兩文甚至十文錢的東西去換，幾貫錢可能就會(huì)讓人賣兒鬻女，切莫當(dāng)作等閑。反過來，我們給到他們手里哪怕一文錢，可能就有天大的用處，能夠讓他們做成想了幾年的事情。所以，那些服差役的既然是貧困人家，那就要給他們一個(gè)機(jī)會(huì)，可以用力氣換錢回家。對(duì)鄉(xiāng)民，要少取多予。”8
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