公吏上了茶，徐平對李參道：“沒想到李相公對我們的書如此用心，不知道有什么要告誡我們的沒有？他是元老重臣，出入內(nèi)外數(shù)十年，必然有不一樣的見地。更新最快”

    李參道：“相公他對于京西路的新政并不是很清楚，具體的施政沒有什么好的，相信都漕比其他任何人都心里有數(shù)。對于《富國安民策》，倒是提了幾句，讓我轉(zhuǎn)告都漕。”

    “哦，李相公了什么？我自然洗耳恭聽！”

    “相公的意思，是這書里講的如何生財聚財，官府如何施政足夠細(xì)了，但其他的內(nèi)容還有欠缺。若是重修定稿，最好在這些方面著一下力。”

    徐平道：“不知李相公的是哪些方面，有沒有明示？”

    “比如，書名《富國安民策》，但現(xiàn)在于富國上著力過重，安民上著力太輕。雖然國富則民安，但最好還是在國富則民富上費些筆墨。依相公的意思，這書里講的實際上有國富則民富的內(nèi)容，但卻沒有突顯出來。還有一點，書里對如何施政生財聚財講得盡夠細(xì)致了，但對于如何防止經(jīng)手官員舞弊，如何考評官員政績，卻沒有提及。特別后一點，相公一再囑咐，冶國之策，必然要防弊，而依新法考評政績更是重中之重。如果不在這上面多廢些筆墨，日后推行下去，必然生出無數(shù)煩惱。”

    徐平從邕州通判干起，政壇上打滾也近十年了，李迪的，他稍微一想，便就明白了其中的意思。這書之所以引起了李迪的重視，最重要的是富國和安民的統(tǒng)一。

    按照以前主流的觀點，這兩者是對立的，不可兼得。既然《富國安民策》把兩者統(tǒng)一起來，便就要在這個統(tǒng)一上下功夫。把國富的同時民也會富講清楚，并突顯出來，就能夠堵住那些認(rèn)為國富則害民的人的嘴，這一點其實對于占領(lǐng)輿論制高點非常重要。

    至于第二點，則是指出了現(xiàn)在《富國安民策》寫的時候頭重腳輕的缺點，簡單就是在道上用力過猛，在術(shù)上用力太輕。書里講的道理哪怕都是對的，但怎么實行，卻沒有講清楚。防弊倒還在其次，關(guān)鍵是怎么考評。新的施政理論必然會帶新的施政體系，怎么是做的好，怎么是做的不好，評價標(biāo)準(zhǔn)與以前必然不同。作為治國之策，這一點是一定要講清楚的，不然實行下去，肯定會帶來混亂。

    京西路沒有亂，是因為考評是徐平人在做，他是轉(zhuǎn)運使，不需要別人定規(guī)矩。而推行到其他路，沒有定下考評的規(guī)矩，漕司和憲司就會茫然不知所措，影響到新政的施行。

    徐平一心要立新的理論，對具體施政上確實考慮不多，他自己心里有大致的方案，但并沒有細(xì)化出來。在潛意識里，徐平還是在當(dāng)自己在做這些事情，所以并不需要講得很清楚，但在李迪的眼里，就明顯覺得不夠了。

    施政措施和防弊措施可以慢慢摸索，考評體系不能等，最少要先建立一個原則。這樣才可以在推行新政的時候，讓相關(guān)的人群知道該怎么做，向哪個方向用力，不至于一開始就弄得一團糟。李迪性子粗，不注意細(xì)節(jié)，但反過來，在大方向上還是很敏感的。

    徐平想來想去，覺得李迪得相當(dāng)有道理，對李參道：“你且稍等，我們再談。”

    完，吩咐公吏到房里把其他人喚出來，一起聽一聽，想一想。

    幾個人出來，徐平讓李參把李迪的話又了一遍，聽完王堯臣道：“李相公出入內(nèi)外數(shù)十年，想的必然比我們周，他如此是有道理的。反正現(xiàn)在只是初稿，我們后面把這些內(nèi)容加上就是。”

    趙道：“如此一來云行就要多費些心力了，如何考評，你比其他人都清楚。京西路今年考評一切順順當(dāng)當(dāng)，州縣心服口服，你當(dāng)轉(zhuǎn)運使的當(dāng)然比別人明白。”

    王堯臣點頭：“不錯，考評如何做還是要云行來拿主意，大的原則出來，我們從旁參謀。”

    徐平想了想，這事情確實是自己做最合適，便道：“好，便就這么定下來。但是官富如何帶動民富，還是要伯庸和君貺多出些力，畢竟沒有比你們兩個感觸更深的了。”

    王拱辰道：“今年賺的錢，多數(shù)都流到河南府來了，王通判自然比別人清楚。但是我的營田務(wù)雖然也賺了不少錢，到底是官面上的，不好民富吧。”

    徐平笑道：“你也不用謙虛，此事就由你和伯庸一起完成。營田務(wù)在地方，有了錢便就會修路，便就會筑壩，這些路和水地方用不用？你們總要從地方上買東西，百姓賺不賺你們的錢？有營田務(wù)的地方，百姓是不是比其他地方富裕一些？”

    “比別的地方富裕是有的。起這事情就讓我頭大，營田務(wù)在地方，跟民間百姓一樣要交稅交糧，甚至有的州縣把徭役都攤到營田務(wù)頭上來。出了事情打官司，好多地方的州縣官府也不幫一幫，把我們當(dāng)冤大頭宰。都漕，你這事情有沒有道理？我給地方那么多錢糧，又在同朝為官，不官官相護，總要念點交情吧？”

    “此事是兩難，讓地方上管不到你們，地方為難。這么大塊頭個營田務(wù)在治下，州縣管不到很事情就難做，鬧得不好還會被營田務(wù)壓一頭。讓地方上管吧，他們的治績是不把營田務(wù)算在內(nèi)的，當(dāng)然是能割下一塊肉來就割下一塊來，唐僧肉人人愛吃嗎。李相公的考評要有大原則，從這一點看來確實有道理。”

    這就是整體利益與地方利益的矛盾，營田務(wù)直屬三司，屬于國家層面的，做得再好也是王拱辰的政績，地方官員又沾不到什么光。為自己前途著想，州縣官員當(dāng)然選擇從營田務(wù)爭利益來補地方，好處是落在他們頭上的。這不是考慮不考慮大局的問題，考評體系如此，誰想出力不討好。

    按《富國安民策》，以后類似營田務(wù)這種龐然大物還會有很多，怎么平衡跟地方的利益確實是個難點。李迪看出了這個問題，因此提醒徐平，現(xiàn)在講的頭重腳輕了。

    政策是由人來執(zhí)行的，不考慮執(zhí)行政策的人會怎么想，做什么樣的選擇是不合理的。

    徐平的改革總的來是做出一塊新的蛋糕，盡量不損傷所有人的既有利益。但是新出來的利益如何分配，多了少了，還是會有矛盾。哪怕是一時想不出來萬的辦法，徐平還是要訂出一個能被廣泛接受的原則。r

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