見殿里的氣氛有些沉重，趙禎朗聲道：“軍中錢糧如何開銷，自有慣例，非一時(shí)半刻能夠講清楚。就是將來要改，也需從長(zhǎng)計(jì)議，急切間哪里定得下來？此事容后再議！”
徐平心中嘆氣，不被逼到無路可走，看來軍費(fèi)是難動(dòng)了。軍中身居高位的將領(lǐng)，不是太宗真宗時(shí)的藩邸舊臣，就是外戚，很多還兩種身份合一。這些人又互相聯(lián)姻，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，除非皇帝痛下決心，不然別人根就動(dòng)他們不得。趙禎現(xiàn)在顯然沒有心思改變這種局面，而且不但不改，待遇優(yōu)厚的管軍職位還被他拿來直接送給親近的人。
見大臣們都不話，徐平道：“容后再議也未嘗不可，只是養(yǎng)軍之費(fèi)總得有個(gè)數(shù)額，不然三司著實(shí)難做。怎么花的可以先不去管，軍費(fèi)的總數(shù)要定下來，這事樞密院總能夠做得了主。今年的軍費(fèi)總數(shù)便由樞密院按去年花費(fèi)報(bào)上來，來年在此基礎(chǔ)上是增是減，增多少減多少，總是能夠定下來的。定下來之后，三司便就按照這數(shù)額逐月給付。”
張士遜道：“其實(shí)此事也難辦。日常花銷是可以給出數(shù)目，但年節(jié)賞賜，或者國(guó)家有大事賞賜，這數(shù)目卻不好定。再者軍隊(duì)開拔，也有賞錢，雜七雜八誰(shuí)能理得清楚？”
“不管是因?yàn)槭裁词虑榛ㄥX出去，樞密院總要理出個(gè)軍費(fèi)數(shù)目，不然三司難道就常年備著錢在庫(kù)里，讓你們隨用隨取？天下哪里有這樣的道理！三司收天下錢糧，用于天下之事，怎么可以專一用于養(yǎng)軍！不拘是多是少，樞密院必須給出個(gè)數(shù)目來！”
見徐平的神色有些不好看，張士遜不為所動(dòng)，只是搖頭：“難，難，難！”
禁軍除了按著人頭領(lǐng)的錢糧之外，還有很大一部分是其他不清楚的花銷。平時(shí)訓(xùn)練要給賞錢吧，軍隊(duì)移防要給賞錢吧，天陰下雨道路泥濘要給鞋錢吧，天熱了要給買冰的錢吧，天冷了要給買炭的錢吧，更不要一旦打仗，動(dòng)刀動(dòng)槍開弓射箭還得先發(fā)辛苦錢再動(dòng)手，零零碎碎，還超出正常發(fā)的錢糧呢。這些花銷不可預(yù)計(jì)，樞密院定下個(gè)數(shù)來，多了還好，到時(shí)一旦不夠，張士遜自己掏錢去補(bǔ)窟窿啊。
李迪脾氣火爆，看著張士遜的樣子再也忍不住，厲聲道：“徐平的有道理，國(guó)家出錢養(yǎng)兵是不錯(cuò)，現(xiàn)在不計(jì)較你樞密院花多少，總得有個(gè)數(shù)額出來！樞密，你這也不行，那也艱難，是個(gè)什么道理？在西府?dāng)?shù)年，難道一年花多少錢還心中沒數(shù)？！”
張士遜低眉斂目，沒聽到一樣，一言不發(fā)。
趙禎道：“軍國(guó)大事變幻無常，養(yǎng)軍之費(fèi)確實(shí)難有一定之規(guī)，樞密院給不出個(gè)具體數(shù)額也怨不得他們。當(dāng)然，沒有具體數(shù)額三司難做事，此話確實(shí)有道理。不如這樣，就按照去年的數(shù)額定下來，為防意外，多加一成，三司來年就按照此數(shù)撥付。如果有意料不到的地方用錢，從內(nèi)藏庫(kù)出好了。——當(dāng)然，如果有戰(zhàn)事，又另當(dāng)別論。”
張士遜捧笏：“陛下英明，臣謹(jǐn)奉旨。”
徐平也只好與李迪等人一起領(lǐng)旨，準(zhǔn)備就這樣定下來。多一成就多一成吧，只要有確切的數(shù)字，徐平就好安排。綜合算起來，多給這一成對(duì)徐平不是什么難事。
張士遜卻又道：“去年養(yǎng)軍之費(fèi)，諸多賞賜，好多是出自內(nèi)庫(kù)，這些錢怎么算？”
“一起加總報(bào)到三司，以后就由左藏庫(kù)出錢。養(yǎng)兵來是國(guó)事，左藏庫(kù)空虛，不得已才用內(nèi)藏庫(kù)的錢。徐平是理財(cái)能臣，想來以后這種事情不會(huì)再有了。”
趙禎這話一出口，李迪就有些急，按照這算法，下年的軍費(fèi)豈不是要漲兩成不止。軍費(fèi)占得多了，其他事情就無錢可用，碰到水旱天災(zāi)，難道到時(shí)候再到內(nèi)藏庫(kù)去借貸？剛要反對(duì)，見到徐平輕輕搖了搖頭，把到口的話強(qiáng)行咽了下去。
趙禎這樣做，當(dāng)然是要保證內(nèi)藏庫(kù)的財(cái)力，確保自己的天子私財(cái)有足夠的影響國(guó)家財(cái)政的能力。從太宗時(shí)候把內(nèi)藏庫(kù)與國(guó)庫(kù)徹底割裂開來，由皇帝完掌握起，這一條就成了祖宗家法，皇帝輕易不肯放棄。用樞密院控制禁軍的財(cái)政和人事，再用內(nèi)藏庫(kù)影響國(guó)家的財(cái)政，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)到禁軍手里的賞錢是天子私財(cái)，從而讓官兵對(duì)皇帝感恩。祖宗家法的核心，就是讓政權(quán)支柱的禁軍知道他們是誰(shuí)的人，誰(shuí)能給他們發(fā)錢，應(yīng)該為誰(shuí)效力。
徐平懶得跟趙禎計(jì)較這些，他需要的是把現(xiàn)在的財(cái)政格局固定下來，不要三司賺出錢來各方看著眼紅，皇帝要往內(nèi)藏庫(kù)里劃，軍隊(duì)要多加賞錢，最后成一筆爛賬。以前再是善于理財(cái)?shù)娜臼梗徽勱愃。投≈^，能做到的也無非是用度不缺，支撐真宗皇帝東封西祀之后還是出現(xiàn)巨大虧空。徐平要在自己任上，把三司一直欠錢的這個(gè)傳統(tǒng)給改過來。
這個(gè)局面未必是趙禎想看到的，但卻是國(guó)家社會(huì)發(fā)展所需要的，只是縫縫補(bǔ)補(bǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何向前發(fā)展？
定下軍費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，其他就再無大事。天下錢糧來就掌握在三司手里，從太祖時(shí)候收兵權(quán)削藩，核心實(shí)際上是把地方的財(cái)權(quán)收到中央來了。地方州縣基沒有財(cái)權(quán)，收到的稅絕大部分是系省財(cái)物，所有權(quán)在三司，地方要用必須三司同意才可以。州縣能夠支配的錢糧其實(shí)就那幾項(xiàng)，三司撥下去的公使錢，官營(yíng)酒庫(kù)的醋息錢，其他就是各種巧立名目收的苛捐雜稅，徐平要一步一步取消掉的。轉(zhuǎn)運(yùn)使可以調(diào)配路的系省錢物，是因?yàn)檗D(zhuǎn)運(yùn)使司理論上是中央的派出機(jī)構(gòu)，代行三司的職權(quán)。
提出預(yù)算制度，徐平理想的情況是把軍費(fèi)一起理清楚，列出人員費(fèi)用，訓(xùn)練費(fèi)用，裝備費(fèi)用，辦公費(fèi)用等等，用預(yù)算決算制度控制住軍隊(duì)的花銷，把錢用到有用的地方。當(dāng)年在邕州徐平也帶過兵，那時(shí)候是做得到的，不然即使有蔗糖務(wù)，一州之地怎么可能打起那種大仗？如果還按歷史的軌跡，軍費(fèi)年年增加，一有戰(zhàn)事就爆增，然而錢卻不知道花哪里去了。歷史上的慶歷宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)，花費(fèi)之巨幾乎讓宋朝無法負(fù)擔(dān)，后期更是直接激起陜西南部的農(nóng)民起義。最后雙方不明不白地言和，財(cái)政困難和陜西民變是重要的原因。
戰(zhàn)爭(zhēng)打的就是錢糧，這道理人人都知道。但花錢沒有效率，用了一千萬(wàn)貫的錢，只做成了一百萬(wàn)貫的事，這種仗誰(shuí)能夠打得起？
達(dá)不到理想狀況，也要把軍事的數(shù)額固定下來，即使年年增長(zhǎng)徐平也認(rèn)了。但決不能再像從前一樣，沒有計(jì)劃，找出個(gè)理由就把左藏庫(kù)里的錢發(fā)出去了。
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動(dòng)乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費(fèi)下載歡迎注冊(cè)收藏。