這一日下了早朝，后殿再坐，徐平也被請了過去。??一般來講后殿再坐議事的時候，宰輔是當然的參加人選，其他人視情況而定，翰林學(xué)士、御史中丞和三司使參加的比較多。

    進了崇政殿，行禮如儀，依例賜了茶湯，賜座。

    開始先討論了一些人事任免，以及一些日常的政務(wù)，雜事討論過了，才到正題。

    趙禎道：“前兩日三司上奏，是京師銀行對外放貸不依規(guī)例，怕日后出了亂子，要各司對銀行放貸嚴加稽查。諸位大臣以為如何？”

    陳堯佐捧笏道：“此事微臣已經(jīng)查過，京師銀行貸并無情弊，是三司過于謹慎了！”

    “哦——”趙禎有些意外，轉(zhuǎn)頭看著一邊的徐平。

    徐平捧笏道：“稟陛下，三司審計司曾經(jīng)查過京師銀行放貸的公司，明面上確實是不違規(guī)例，但不合常理之處太多，疑點重重。審計司只管勾稽賬籍，其間現(xiàn)不法之事，即付有司處置，如果心存疑慮，則移文有司嚴查。此事就是現(xiàn)最近京師銀行放貸可疑，他們的疑慮已經(jīng)在奏章里得清楚，希望有司派人去查，解答他們的疑惑。”

    李迪道：“審計司覺得不妥，只管自己去查就是，別人又怎么知道他們想的什么！”

    徐平只好耐心解釋：“相公，審計司只查賬，不執(zhí)法。查賬有直接查出問題的，也有現(xiàn)苗頭而沒有真憑實據(jù)的，此事便就是現(xiàn)了苗頭。至于具體該怎么查，怎么處置，就不是審計司該管的了。現(xiàn)今民間公司商鋪猥多，再加上三司和地方州縣屬下的，比以前不知多了多少，事務(wù)繁雜。依下官之見，當設(shè)一個專門的衙門，來管理他們。現(xiàn)今沒有，審計司也不知道該移文哪里，所以只好報中書，上奏。”

    聽了徐平的話，眾人都皺起眉頭來，覺得他的太過麻煩。以前民間的商業(yè)糾紛也多了去了，一樣是按普通案件，由地方官府審理，現(xiàn)在一切照辦就好了，怎么要新設(shè)衙門？

    新入學(xué)士院的夏竦道：“為政以不擾民為先，衙門少好，官事少好，使民自治才能天下大治。徐諫議主三司，已經(jīng)新設(shè)了不少衙門，事權(quán)歸于三司的不少。民間交易糾紛自有成例，何必再設(shè)衙門？這樣下去，天下要多少官？”

    徐平道：“官，管也，多與不多，只看天下事有沒有人在管，能不能管得過來。如果管不過來，新設(shè)衙門理所應(yīng)當。如果衙門清閑，自然合該省并，再者不可混為一談。”

    御史中丞張觀道：“徐平諫議此言不妥，這樣下去，為一事就要立一衙門，那天下要多少衙門？以前都有成例，像此次事，審計司覺得不妥，移文開封府就是。如果京城之外的州縣覺得有疑慮，便就移文地方，自由地方官決斷。”

    徐平搖了搖頭：“移文開封府，但開封府管得了京師銀行嗎？新衙門可以不設(shè)，但這種事情以后會來多，還是指定一個衙門來管，事有專責(zé)的好。”

    這一次卻幾乎沒有人支持徐平，紛紛反對。自徐平等人回京，對三司動了大手術(shù)，新建了一些衙門，好多事權(quán)都明確出來，歸到了三司的名下，早就被很多人看不順眼了。現(xiàn)在還要這樣接著推下去，那還了得？以前的政治框架都快被動搖了。

    推動商品經(jīng)濟展，工商業(yè)在經(jīng)濟中占的比重會來大，專門設(shè)立管理工商業(yè)的機構(gòu)勢在必行。農(nóng)業(yè)還有專門的司農(nóng)寺，地方官還帶勸農(nóng)使呢，工商業(yè)豈能例外？

    但對在場的大臣來，很多人還是有工商為末業(yè)的傳統(tǒng)觀念，雖然沒有明面上的崇抑末的法，潛意識里很多人還是這樣想。為工商業(yè)專設(shè)一個機構(gòu)，開什么玩笑？

    三司是有管理工商業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，但出現(xiàn)商業(yè)糾紛，則就成了民事案件，三司是沒有執(zhí)法權(quán)的，管不了。這樣角色就變得有些尷尬，為了方便，三司便就有把所有的工商業(yè)收到自己管下的沖動。徐平不想這樣做，那樣商品經(jīng)濟的鏈條成了三司內(nèi)部循環(huán)，這個時候的生產(chǎn)力條件是達不到的，必須對外面放開。開放的商品經(jīng)濟，必然要有統(tǒng)一的一個管理機構(gòu)，來進行協(xié)調(diào)和管理，不可或缺。

    趙禎有些心虛，京師銀行幕后做主的是他，一直擔心被外朝大臣揪住不放，所以一直不吭聲。大家反對徐平，他倒是樂見其成。

    見沒有支持自己，徐平嘆了口氣：“衙門是多好還是少好，其實沒有一定之規(guī)，看的是官府要做哪些事情，而不能拘泥于多還是少。為什么這次京師銀行放貸讓三司警惕，不僅僅是因為這些錢放出去可能收不回來的問題，那是次要的。實際銀行放貸，月月收息，對貸錢的人看得又緊，完虧掉錢不大可能。更大的問題，是這些貸錢的公司不是做平常生意，他們的經(jīng)營，對百姓可能完沒有益處，這才是不能掉以輕心的。他們的手里有大筆的錢，如果做的不是好事，關(guān)系可就大了。”

    陳堯佐笑道：“一些商鋪而已，又能做出什么對百姓不好的事情來？徐諫議，此事你過慮了。百姓拿錢做生意，官府就不該管太多，只要能夠按時還付息就好。”

    徐平一時也不知道該怎么解釋，自己跟這些人思想上的差別，現(xiàn)在不是對一項具體的措施有分歧，而是根上的不同。即在經(jīng)濟活動中，官方的作用到底是什么？是要對整個經(jīng)濟從總體上進行管理和引導(dǎo)，還是放任不管，只要收上來錢就好。

    過了一會，徐平道：“相公，人無遠慮，必有近憂。又有言凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。朝廷每做一件事，必須有明確的目的，要達到什么樣的目標，所以才這樣做。便比如設(shè)立這幾個銀行，便就是讓百姓做生意方便，能夠賺到更多的錢。是在百姓能賺到更多的錢的基礎(chǔ)上，才有官府收到的稅賦增加。所以審視京師銀行做的有沒有問題，當要看跟原先設(shè)定的目標一致不一致。從這上面來，三司對現(xiàn)今京師銀行的放貸有疑慮。”

    到這里，徐平向趙禎捧笏：“陛下，三司對此事的看法，該的話微臣已經(jīng)得清楚明白。到底該如何做，自然由中書斟酌，陛下決斷。但話在這里，以后真出了亂子，臣不追究誰的責(zé)任，智者百慮尚有一疏。臣只希望，到了那個時候，再想一想，到底該不該把這些事情管起來。臣是以為，現(xiàn)今天下錢糧已經(jīng)不是主要來自兩稅，既然有司農(nóng)寺勸農(nóng)使，那工商為何就不能由專人專責(zé)呢？”8

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