年剛剛過去，樞密副使李咨去世，輟朝數(shù)日，贈尚書右仆射，謚號憲成。rg
隨著李咨的故去，樞密院進(jìn)行了一些變動。張士遜由樞密使改為知樞密院事，王德用、盛度和韓億為同知樞密院事。緊接著，又補(bǔ)前兩年被呂夷簡排擠出京的原御史丞杜衍回京任同知樞密院事，排位在王德用之后，其他人之上。
宰執(zhí)的地位排序，是宰相在前，樞密使居其次，知樞密院事再其次，然后才是參知政事，之后是樞密副使，再然后才輪到同知樞密院事，簽署之類排在最后面。
樞密使和知樞密院事都是樞密院的長官，職權(quán)相同，但地位有高低，在此之前一般輪流使用。這一次改動，雖然人員和官職變動不大，但樞密院的地位比中書降低了。
自新政開始，朝廷手里有了錢，諸般政事推進(jìn)得相當(dāng)順利。與之相比，去年軍隊出了太多問題，這種變動體現(xiàn)了皇帝和朝廷對樞密院前一段時間所作所為的不滿。
此時大宋上下歌舞升平，一片繁華景象。立國這么多年，到現(xiàn)在才真正做到了用度不缺，從中央到地方，各級官員都有一種揚(yáng)眉吐氣的感覺。政事堂終于開始習(xí)慣，不再天天愁著怎么斂財，而是開始想著減稅，各種各樣的苛捐雜稅，逐一刪減合并。徐平這兩年一直的花錢財政，到了現(xiàn)在才算是被慢慢接受了。
這是從來沒有過的事情，自古以來，官府都是靠著皇糧國稅過日子，只有從下面向上收的事情，哪有向下面發(fā)錢的道理？可徐平就是把這種夢想變成了現(xiàn)實(shí)。錢監(jiān)用紙就印出錢來，以三司為首的各個衙門想的就是把這印出來的錢花出去，很多官員想想就覺得神奇。
危機(jī)往往都是在盛世時埋下種子，是這種時候是不能放松。跟別人不一樣，徐平并不敢放松，一心想著要把現(xiàn)在已經(jīng)證明了的好政策固定下來，制度化，形成法律。從過了年之后，他便帶著三司的人整理這兩年的政策，事無巨細(xì)，上到詳定敕令所里。
敕令所名義上的任務(wù)是整理詔敕，進(jìn)行刪減合并，把整理后的詔敕編輯成冊。實(shí)際上這是立法機(jī)構(gòu)，除了整理出來的敕令，還會對這些敕令進(jìn)行解釋，合起來才是法條。換句話，原來的敕令有可能只是個由頭，真正的意圖是在那些解釋里。
一州一縣的編敕是由地方長官主持，三司因?yàn)闋窟B極廣，雖然編的是一司的敕令，還是要由宰執(zhí)掛名提舉。陳執(zhí)中和韓億兩人提舉管勾，實(shí)際上他們只是掌握大的方向，具體做事要靠徐平帶著三司的人去辦，最后由兩位提舉審查而已。
從宋太祖開始，為了防止子孫不肖把國事搞壞，一向注重制度的建設(shè)。理論上，宋朝的政事要求一事一制，凡事皆有制度，沒有制度則用成例，如果連成例都沒有，則由朝廷集議。這種情況下編敕極為重要，一旦制度確立起來，便就形成了政事規(guī)范。
新政徐平自己也是邊做邊試，成功了之后把制度確立起來，才算告一段落。
去年閏年，今年的春天來得格外早，未出正月，陽光照在身上就暖洋洋的。徐平出了敕令所，伸了個懶腰，抬頭瞇著眼打個噴嚏，覺得格外舒爽。
有徐平在，三司衙門的檔案整理工作比其他衙門都出色，整理敕令并不麻煩。而且日常徐平跟屬下官員經(jīng)常討論，在三司內(nèi)部已經(jīng)形成了共同認(rèn)識，對敕令的解釋也并沒有什么爭議，整個編敕工作進(jìn)行得有條不紊，相當(dāng)順利。當(dāng)年呂夷簡編《中書條例》，完成之后曾自豪地，有了此書，雖一庸人也可為宰相。徐平希望這次三司編敕完成，自己也可以這樣對人，有了這些法令，雖一書呆子來做三司使，照樣也可讓天下用度不缺。
慢慢溜達(dá)回自己的長官廳，在案后坐下，讓公吏上了茶來，徐平舒舒服服地喝了一大口，隨手拿起案上的朝報觀看。看了幾眼，突然睜大了眼睛，愣愣地看了一會，一口茶就噴了出來。這突如其來把一邊的公吏嚇了一跳，急忙請罪，上來收拾。
把茶放下，徐平指著朝報問道：“這是什么時候送來的？怎么不早些給我看？”
公吏道：“省主，您到敕令所的時候，進(jìn)奏院才剛剛把朝報送來。因?yàn)槲吹梅愿溃臎]有急時拿給省主，是的錯，以后記住了。”
徐平一揮手：“罷了，既然是剛剛送來，便不是你的錯。”
完，徐平把朝報拿在手里，站起身來，在官廳里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。思前想后，過了很長一段時間，徐平嘆了一口氣：“嫌我一個三司使管樞密院的事情，操心的事情多，若是沒有這些亂七糟讓人看不下去的事情，哪個愿管？唉，還是要管一次。”
完，回到案后，提起筆來寫了奏章。要交給公吏送去的時候，又收了回來，想了想道：“算了，還是我到大內(nèi)走一趟，此次只怕不面奏要壞事。”
處理了一些緊急公事，看看已過正午，徐平便離了三司衙門，順著皇城，到了大內(nèi)的垂拱門外。閤門那里依例辦了手續(xù)，才知道趙禎正在聽賈昌朝講經(jīng)書，只好等著。
賈昌朝跟這個年代的很多學(xué)問大家一樣，不是正榜進(jìn)士。天禧年間真宗出城祈谷，他在道旁獻(xiàn)頌詞，因?yàn)閷懙煤茫趾险孀谛囊猓僭噷W(xué)士院后賜同進(jìn)士出身。賈昌朝的學(xué)問好，又善于講解，后來任國子監(jiān)書，得到孫奭的賞識。孫奭致仕的時候，薦舉賈昌朝代替自己，從景祐元年開始任崇政殿書，專門給趙禎講解經(jīng)史典籍。
就靠著陪皇帝讀書，賈昌朝一直做到了龍圖閣直學(xué)士，位至侍從，多少做死做活的官員都比不上他。學(xué)而優(yōu)則仕，賈昌朝才是真正詮釋這句話的人。
直等了半個時辰，閤門才知會徐平，讓他進(jìn)殿，次入對。
只有宰執(zhí)要見皇帝的時候不用在閤門這里排班，徐平還差得遠(yuǎn)。正常來，以他的官位今天求見，明天能夠進(jìn)宮就算不錯了。趙禎讓他現(xiàn)在進(jìn)去，是過了很多排在前面的人。
到了崇政殿，行禮如儀，趙禎吩咐賜座。
見賈昌朝依然在殿里面安坐，徐平猶豫了一下，還是上前捧笏道：“陛下，臣今日覽朝報，言西北黨項(xiàng)酋長山遇惟亮因不滿元昊倒行逆施，舉族來投。沿邊將帥沒有見識，拒納惟亮等人，怕引起黨項(xiàng)不滿，朝廷已同意了他們的奏請，不知是也不是？”8)
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