納質(zhì)院的大門緩緩打開，譚虎的心一下子就提了起來，帶著隨從緊緊圍住徐平。rg里面蕃羌納質(zhì)而來的人，有的已經(jīng)關(guān)了幾十年，沒人知道他們會(huì)做出什么來。徐平倒沒有那么擔(dān)心，這里一直有吏人管理，對(duì)這里動(dòng)心思，他當(dāng)然是已經(jīng)查探明白了。
前院里有人打水，有人散步，大門一開，都不約而同地停了下來，好奇地看著進(jìn)來的人。納質(zhì)院里是個(gè)社會(huì)，多少年不與外面交流，看著什么都新奇。
徐平與種世衡一起進(jìn)了納質(zhì)院，看著面前的人。這些人衣飾不一，有的完是漢人衣冠，而有一些還是蕃羌服飾。衣服有的新，大多都早已破敗不堪。
吩咐主管的吏人去把人部集中前院里，徐平便靜靜地站在那里。
正在大家都不話的時(shí)候，一個(gè)正在提水的十六七歲少年突然把手里的水桶放下，走上前來，向徐平施了一禮道：“民廝鐸氈，來自啞兒峽上丁家，不知官人什么身份？”
見到有人上前，譚虎就一陣緊張，手已經(jīng)握住了刀柄，聽了這少年的話，就要上前喝斥。徐平輕輕咳嗽了一聲，向譚虎使了個(gè)眼色。
譚虎心領(lǐng)神會(huì)，語氣緩和下來，對(duì)少年道：“這是新來主管秦鳳路的經(jīng)略相公，這一路不管蕃漢，不論軍民，都在相公管下。”
少年歪著頭想了一想，又問道：“官與以前管這里的秦太尉一樣大嗎？”
譚虎看了看徐平，轉(zhuǎn)頭對(duì)少年道：“都一般是朝廷派到秦鳳路的帥臣，秦太尉管的事情經(jīng)略相公司都管秦太尉不管的事情，經(jīng)略相公也會(huì)管的！”
聽了這話，周圍一陣議論紛紛，關(guān)在這里的質(zhì)子不由猜測(cè)徐平的身份。秦太尉不管是指曹瑋，還是剛剛離開的曹琮，在這些蕃羌心中都有極高的聲望，代表著大宋朝廷。特別是真宗時(shí)帥秦州的曹瑋，三都谷一戰(zhàn)懾報(bào)諸蕃，對(duì)周圍蕃落恩威并施，在蕃人心中就是神一般的存在。徐平的權(quán)限還要高過曹瑋，不由讓這些人感到好奇。
徐平比曹瑋和曹琮的官銜多帶了經(jīng)略安撫使，軍政民政自由處置的權(quán)限更大一些。當(dāng)然這是次要的，各種帥臣的正規(guī)權(quán)限相差不大，名義上還只是限于處理常規(guī)事務(wù)，遇到大事需要上奏朝廷裁決。帥臣權(quán)力真正的不同，是在便宜處分之權(quán)，這才是要害所在。帥臣出守，常規(guī)都會(huì)有便宜行事的權(quán)力，這在任命的敕書中只是“許便宜行事”五個(gè)字，但卻是帥臣處置邊事的真正權(quán)限所在。朝廷會(huì)有明令，帥臣便宜行事的權(quán)限包括哪些，人人不同，而且經(jīng)常針對(duì)某些事情而設(shè)，事畢明令收回。帥臣權(quán)力再大，都是臨時(shí)的。正是通過收發(fā)自如地便宜行事之權(quán)，朝廷牢牢控制著邊路帥臣，不使晚唐五代的藩鎮(zhèn)亂命之事重演。
趙禎派徐平到秦州，一是確實(shí)懷了借此平定西北的希望，再一個(gè)也要借機(jī)讓徐平建功立業(yè)，在朝廷中建立威望，為以后入朝執(zhí)政鋪平道路。所以徐平的便宜行事之權(quán)，是諸路帥臣之冠，除非發(fā)起大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，都可以先斬后奏。帥臣都帶天子劍，但這天子劍斬的下屬武將的級(jí)別是不同的，徐平是路級(jí)都鈐轄以下，凡違軍令皆可未奏先斬。
譚虎不好徐平的官職在秦瑋之上，便委婉地管的事情更多。
那少年不由有些彷徨，口中喃喃道：“難道秦州又要亂了嗎？突然間派了這等大官來這里。原先秦太尉應(yīng)允我等，三五年族里恭順，便就放回去，這可不知何年何月才能回了。”
徐平見這少年性子直率，并不惹人生厭，對(duì)他笑著道：“怎么，秦州不好，想回家嗎？”
少年撓了撓頭道：“秦州自然是比我們族里好，諸般好物應(yīng)有盡有。但天天關(guān)在納質(zhì)院里，等閑不能出去，總是讓人悶得慌。若是能夠時(shí)常回族看一看，那就好了！”
“這有何難？就是你們不便回族里，也可以讓族里的人來看你們。”
聽了徐平的話，少年不由笑道：“相公莫不是在消遣我們？一入納質(zhì)院，就等閑不能離開，有在這里關(guān)了幾十年的呢！秦太尉允我三五年離開，不知道多少羨慕！”
種世衡沉聲道：“經(jīng)略相公何等身份，如何會(huì)閑話？從今以后，你們不必關(guān)在納質(zhì)院里，出去跟秦州百姓一樣過日子，只要對(duì)朝廷恭順，便跟常人一般！”
此時(shí)得了主管的公吏咐咐，納質(zhì)院的人都紛紛聚到前院來，聽見種世衡的話，一下子便就像炸了鍋一樣。為什么要納質(zhì)？就是讓納質(zhì)的部族投鼠忌器，如果有異動(dòng)的話，先把質(zhì)子的頭砍了祭旗。可以自由活動(dòng)，如果跑了怎么辦？朝廷真能這樣做？
納質(zhì)子是上古時(shí)代傳下來的風(fēng)俗，特別家國(guó)一體的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，非常盛行。當(dāng)家與國(guó)的聯(lián)系不再那么緊密，這種行為也就沒有多大意義了。宋朝要求屬下部族納質(zhì)，一是蕃羌部族主要是以家族為單位，再一個(gè)是為了跟周邊強(qiáng)力政權(quán)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。黨項(xiàng)等強(qiáng)勢(shì)政權(quán)會(huì)要求附屬的蕃落納質(zhì)，宋朝的行為很大的原因是為了應(yīng)對(duì)他們。對(duì)于朝廷來，主要還是靠制度等方法統(tǒng)治屬下蕃部，納質(zhì)的作用沒有想象的那么大，管理就很粗糙。這些質(zhì)子既然作用不大，在秦州官員的心里便也就沒什么地位，一關(guān)了之。
并不依靠這些質(zhì)子統(tǒng)治屬下蕃部，那又何必關(guān)著白白浪費(fèi)糧食？這種沒有好處的事情徐平不想做。有黨項(xiàng)在一邊虎視眈眈，放又不能放，那當(dāng)然就要讓他們自食其力了。
質(zhì)子來有兩個(gè)作用，一是讓納質(zhì)的部族投鼠忌器，再一個(gè)是利用質(zhì)子干涉他們的內(nèi)部事務(wù)。讓下屬部族有所顧忌的作用不大，他們未必會(huì)怎么在意這些關(guān)在這里的人，秦州也不依靠這種手段，那作用就應(yīng)當(dāng)在干涉蕃落內(nèi)部事務(wù)上了。而關(guān)在納質(zhì)院里，從此不聞不問，便就失去了這作用。徐平要對(duì)外開拓，當(dāng)然要把這些質(zhì)子利用起來。
見人已到齊，徐平讓納質(zhì)院的人整了秩序，朗聲道：“自秦州已西，直到西域，是漢唐故地，中原天子轄下。晚唐中原動(dòng)亂，不幸陷入吐蕃，從此不聞中原禮儀，部下之民習(xí)蕃俗，蕃語，至于今日。事已如此，朝廷要安定西蕃，不得已要求熟戶納質(zhì)，把你們關(guān)在這里。關(guān)你們是不得已，朝廷不想如此，不愿如此。真宗皇帝時(shí)，天子聽聞?dòng)性诩{質(zhì)院關(guān)了數(shù)十年不得出的，心中甚是憐憫，大多已經(jīng)放還。但西鄙未寧，蕃落叛服不常，歷年下來，還是關(guān)了這么多人。如今官奉朝廷之命出守秦州，不想因?yàn)椴孔宓年P(guān)系，你們?cè)诩{質(zhì)院里坐困終生，欲要放你們出去。蕃落不寧，納質(zhì)之制不可廢，所以不能把你們放還族，還是要在秦州安歇。從明日起，州種通判暫時(shí)提舉納質(zhì)院事務(wù)，在秦州城外劃出一片地來，讓你們居住。你們?cè)谀抢锘蚋N，或放牧，一如你們?cè)谧逡粯舆^活。朝廷會(huì)派官員專門管理，只要你們安心過活，不惹事生非，便就一切無事。秦州會(huì)定出法則，對(duì)于居住其中的質(zhì)子各有獎(jiǎng)懲，如果做得好，主管官員保舉，則不吝獎(jiǎng)賞。”
蕃民重財(cái)，一聽到個(gè)賞字，就有人的心眼睛亮了起來，高聲問道：“不知相公的獎(jiǎng)賞是什么？會(huì)給錢嗎？還是放還族？”
徐平臉上露出笑容，看著院子里黑壓壓的人群，沉聲道：“錢算什么？只要平時(shí)干活賣力，聽話恭順，賞錢隨時(shí)發(fā)放！官的獎(jiǎng)，可跟錢無關(guān)，那是平時(shí)應(yīng)得的。如果真有人做得好，眾人推服，主管官員保舉，則賜姓名，封官爵，按時(shí)支俸祿，都可以！”
徐平話音落下，一時(shí)鴉雀無聲。
夷人無姓，不管是什么身份，只是有名而已。比如廝，實(shí)際上是漢語“佛子”的意思，他是吐蕃贊普之后，用來作為自己的名字。如宗哥前首領(lǐng)李立遵，聽著像漢人的名字，實(shí)際是蕃語的音譯，遵是“僧人”的意思。
秦州周圍的很多部族，從族名上看是有漢姓的，甚至有可能就是胡化的漢人，比如大馬和馬族，上丁和下丁族，大石和石族，安家族等等。著中國(guó)入夷狄則夷狄之的原則，一樣視之為夷狄，這姓用來作族名可以，作人名不行。給蕃落夷人賜姓，是朝廷的賞賜之一，只有立下功勞，奏過朝廷才行。
有漢姓，朝廷封官，對(duì)秦州周圍的蕃落是極大的榮耀，一旦得到，不但在族會(huì)有極大的聲望，就是在周圍部族也高人一頭。為了得到這種榮耀，有的蕃落頭人不惜舉族納地歸附，有的跟著朝廷對(duì)外討伐以搏軍功。徐平對(duì)質(zhì)子做出這種承諾，誘惑大得難以想象。。
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