快速形成隊伍的組織力和凝聚力，最簡單的辦法無疑就是工作和學(xué)習(xí)。rg一邊工作一邊學(xué)習(xí)，在工作和學(xué)習(xí)中彼此熟悉，彼此配合，大家從陌生人變成親密無間的戰(zhàn)友�？慷骰堇瓗徒Y(jié)派是無法達到這種效果的，團體永遠無法形成整個隊伍的合力。
徐平真正想做的，其實是以教導(dǎo)隊的形式對中下級軍官進行培訓(xùn)，但現(xiàn)在軍中連中高級軍官都缺，更缺教官，教導(dǎo)隊都組織不起來。
軍隊的官兵比例應(yīng)該有一個合理的范圍，太高了財政壓力大，管理混亂，太低了則管不過來，很多該管的事情管不了。兩者同樣有害，都對戰(zhàn)斗力有重大的影響。
禁軍的管理方式，都頭一級才算軍官，是無品雜階，到指揮使才能算正規(guī)軍官，則官兵比例達到了一個令人瞠目結(jié)舌的程度。
后人常講宋朝的“三冗”，一般是“冗官”、“冗兵”、“冗費”，實際這個時代講的三冗并不是如此，如宋祁的三冗是不匣務(wù)官、廂軍和僧道。冗字的義，首先是無用，其次才是多，多是次要的，無用才是危害。宋祁的三冗，顯然是真正抓住了“冗”字無用的義，后人論述總是從多上堆徹材料，就已經(jīng)離題萬里，不知所云了。
最少在徐平所處的這個時代，從官民比例、官吏比例、官兵比例上來看，官員還遠遠不上多，害處在冗，即有官而不管事的人太多。一方面是大量官員拿俸祿不做事，另一方面是大量的事務(wù)沒有人管，只能放任自流或者推給吏，這才是冗官。
以前在三司，徐平解決冗官的辦法是在新設(shè)的銀行、蔗糖務(wù)、營田務(wù)和公司等經(jīng)濟類的機構(gòu)中增設(shè)新的職務(wù)，讓不匣官有事情做。現(xiàn)在對于軍隊來，這辦法就沒有用了，因為軍中的官不是多了，而是太少了。俸祿發(fā)放、后勤補給要依賴地方州縣官員，在京城同樣要依敕三司，不然官兵連口糧都不知道去哪里領(lǐng)。軍事訓(xùn)練、組織紀律、裝備保養(yǎng)、情報搜集等等對軍隊來生死攸關(guān)的事情，都靠一兩個統(tǒng)兵官，根就管不過來，只能夠放任自流。禁軍紀律松馳、訓(xùn)練不足、打不了仗，板子不能只打到統(tǒng)兵官身上，他們又不是三頭六臂，一個人能管過來幾百人的吃喝拉撒、思想紀律。
對于這支軍隊，徐平面臨到的最大問題，是缺軍官，極度稀缺。在前世，徐平記得一位偉人過一句話，軍隊最寶貴的是干部，只要干部這個骨架還在，軍隊就能很快組建起來。而現(xiàn)在的禁軍，就是骨架已經(jīng)被抽掉了，看似龐大，實則無力。
僚佐官員的選拔、培訓(xùn)，是為軍隊增加專業(yè)人員，把以前缺少的職能補充起來。對低級軍官的普遍培訓(xùn)，是讓他們適應(yīng)新的組織結(jié)構(gòu)，為打仗做準備。僚佐官員補充進軍隊之后，大量的事務(wù)不再放任自流，統(tǒng)兵官的角色也不再是維持隊伍，而是要學(xué)會去打仗，特別是學(xué)會打大仗。禁軍現(xiàn)在最缺的，就是打大仗的能力。
秦州治下蕃落眾多，情況復(fù)雜，但自立國以來，一直保持了良好的態(tài)勢。中間雖然有波折，但朝廷一直牢牢掌控著局勢。原因當(dāng)然有很多，但最重要的一，只怕是因為治下蕃落雖多，但都各自為政，哪怕有反叛，也是規(guī)模的戰(zhàn)斗。規(guī)模的戰(zhàn)斗正是禁軍最拿手的，面對秦州治下的蕃落，幾十年間幾乎沒有敗過。與黨項面對的禁軍比起來，幾乎是兩個世界。不是軍隊的戰(zhàn)力不同，而是面對的敵人不同。
徐平要向外開拓，僅僅靠規(guī)模的戰(zhàn)斗是不行的，必須要有打大仗的能力。如果還是按照以前的組織結(jié)構(gòu)，徐平付出再多的努力，也很難達到這個要求。
戰(zhàn)爭是高度復(fù)雜的行動，對參與者的組織能力和紀律有很高的要求�？茖W(xué)的決策，是建立在大量的情報收集和經(jīng)驗積累上，而不是靠讀了兵書之后的靈機一動。而要完成這么復(fù)雜的任傷，必然需要大量的專業(yè)人才的參與，這就是徐平要向軍隊里補充僚佐的原因。
徐平向?qū)傧碌膸孜粚㈩I(lǐng)苦口婆心地不知道講過多少遍這個道理，但觀念的轉(zhuǎn)變哪里那么容易？雖然他們堅決地執(zhí)行了徐平的命令，但心里還是不怎么理解，甚至還有些不以為然。補充軍官，便就要給俸祿，多花錢，有這些錢多招一些戰(zhàn)兵不是更好？卻不知道，指揮能力達不到，招再多的兵來也是無用，無用之兵就是冗兵。不但無益，反而有害。
看看高大，又看看景泰，徐平道：“自到了秦州，你們一直待在軍營里，或許覺得有些氣悶。我跟你們講，千萬不要有這種想法，要耐得住這段時間的寂寞。最重要的，從你們開始，一直到軍里的每一個人，都要知道現(xiàn)在要做什么�，F(xiàn)在待在軍營里，不是無事可干，相反，要做的事情實在太多，幾個月的時間根不夠用，時不我待！”
高大道：“節(jié)帥這話的極是，現(xiàn)如今軍里是不有少人如此想。從京城到這里千里迢迢，大軍行動不知道經(jīng)歷了多少辛苦，又拋妻棄子，都以為到了這里是要拓仗的。結(jié)果到了地方之后，便就一直在軍營里面，日常除了練習(xí)弓馬陣列，便就是蓋房子，學(xué)識字，跟打仗完且不相干。長此下去，難免軍心浮動�！�
徐平對景泰道：“周卿，你是副都指揮使，我曾經(jīng)講得清楚，現(xiàn)在軍里的副指使，不再跟以前一樣只做都指揮使的備份，萬事都是軍主一個人了算。軍中諸凡錢糧、紀律、人心甚至戰(zhàn)功和升遷、賞賜等等，副指使都要參與，特別是前幾項，要由副指使掌管。人心不穩(wěn)，正是你應(yīng)該去管的。為什么補充的僚佐要能讀書認字？就是因為他們能懂軍令，善知人心道理。下級將校和士卒對如今要做的事情有疑慮，你要組織人手去給他們講清楚�！�
景泰猶豫了一下，才道：“節(jié)帥的話我自然記得，但要怎么去講？這事有些難做。”
“覺得難做嗎？無妨，等過幾天桑部署那邊有些眉目了，你再過去看一看他們是怎么做的。舉個例子，我進軍營的時候，路邊立了不少木板，上面寫了一些詞句。那么軍中的人，包括馬夫伙夫在內(nèi)，是不是每一個人都知道那上面寫的是什么字，什么意思？為什么要寫這些？寫了是要讓看到的人學(xué)到什么？你有沒有組織人手下去宣講？這是最簡單的事情。再復(fù)雜一，軍法和軍律有沒有組織人手向各級將校和士卒宣講？他們能不能認識軍法軍律的文字？知不知道是什么意思？知不知道在軍中哪些事情應(yīng)該做，哪些事情不應(yīng)該做？知不知道哪些事情做了會受賞，哪些事情做了會受罰？你看，不是沒有事情做，而是要做的事情太多，根做不過來罷了。所以，軍中的僚佐將校還是太少，只能把該做的很多事情廢掉。這些事情看起來無關(guān)緊要，實際上軍隊戰(zhàn)力就是這樣一一沒有了的�！�
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