曹琮在秦州是以路都部署兼沿邊招討使，不帶經(jīng)略安撫使，官署設(shè)置跟徐平有很大不同。rg路置經(jīng)略，機(jī)構(gòu)設(shè)置跟以前就有了很大改變，連帶帥府衙署也進(jìn)行了擴(kuò)建。
不知不覺，徐平到秦州已經(jīng)一個(gè)月了。西北地氣晚于中原，此時(shí)才百花競(jìng)艷，桃李芬芳。初來(lái)時(shí)附近的山丘還一片土黃，雜著斑斑的綠色，此時(shí)已經(jīng)一片青翠。
這一天帥府改建完成，徐平帶著一眾屬官搬進(jìn)了新官衙。
秦州是節(jié)度州，徐平的帥府正式建置包括經(jīng)略司、安撫使司、都部署司、節(jié)度使司和觀察使司，稱為帥府五司廳，沿用唐時(shí)舊制而已。節(jié)度和觀察的幕職官實(shí)際上已經(jīng)成了州府的官員，只存虛名，職權(quán)并入了其余三司內(nèi)，所以五司真正管事的只有三司。
徐平名義上是陜西路的經(jīng)略副使，在秦鳳路分司治事而已，所以經(jīng)略和安撫兩司沒有副職，只有都部署司有桑懌任副職，分廳治事。帥府以下，徐平設(shè)了各司負(fù)責(zé)具體職事。
機(jī)宜司管情報(bào)、與周邊蕃國(guó)往來(lái)和與朝廷的機(jī)密文件奏報(bào)管理，由主管機(jī)宜文字李璋負(fù)責(zé)。這是帥府最要害的部門，所有機(jī)密都在這里，帥臣必用自己親信的機(jī)構(gòu)。
參贊軍事司，由秦州監(jiān)軍王凱兼管，負(fù)責(zé)軍隊(duì)的日常訓(xùn)練，軍隊(duì)的移駐和布防，作戰(zhàn)計(jì)劃的擬定和作戰(zhàn)命令的下達(dá)，各種與軍事行動(dòng)有關(guān)的事務(wù)。這實(shí)際上是秦鳳路駐軍的司令部，王凱作為徐平軍事上的助手，直接對(duì)徐平負(fù)責(zé)，執(zhí)行的是徐平的意志。
賞功司，由秦州通判種世衡兼管，負(fù)責(zé)秦鳳路軍兵的獎(jiǎng)懲、升遷、貶謫等事務(wù)。
軍法司，由即將到任的秦州都監(jiān)甘昭吉兼管。賞功針對(duì)的是不涉及違犯軍法軍律的事務(wù)，涉及軍法，則由軍法司處理。甘昭吉由英、韶兩州巡檢使調(diào)來(lái)秦州，作為宦官，他雖然名為都監(jiān)，但敕令里并沒有管軍隊(duì)的哪些事務(wù)，實(shí)際上是秦州真正的監(jiān)軍。徐平干脆讓他兼管軍法，監(jiān)軍就有個(gè)監(jiān)軍的樣子，事情擺到明面上來(lái)，省得大家私下里互相猜疑。
錢糧輜重司，由秦鳳路轉(zhuǎn)運(yùn)使王拱辰兼管，負(fù)責(zé)軍用物資的生產(chǎn)、征集、運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)。
激勸司，由經(jīng)略司判官田況兼管，柳三變?yōu)楦保?fù)責(zé)激勵(lì)軍隊(duì)的作戰(zhàn)士氣，以及平時(shí)的娛樂(lè)，替將士書寫家信等等雜事。
還有一個(gè)親兵司，由譚虎負(fù)責(zé)，職責(zé)很簡(jiǎn)單，就是保障帥府的安。這是徐平作為節(jié)度使的特權(quán)，是由自己的官職帶來(lái)的，而不是差遣帶來(lái)的。入宋以后，鑒于晚唐五代軍中將領(lǐng)往往選驍勇壯健者為牙兵，隨在自己左右，百般拉攏，惹出無(wú)窮事端，宋太祖嚴(yán)禁軍中將領(lǐng)在身邊置牙兵。換句話，現(xiàn)在的將領(lǐng)在戰(zhàn)場(chǎng)上身邊是沒有親兵保護(hù)的。也正是因?yàn)槿绱耍c黨項(xiàng)開戰(zhàn)，多次出現(xiàn)主將被殺被俘的事情。將領(lǐng)要想在戰(zhàn)爭(zhēng)中冒出頭來(lái)，自己必須能打，不然多參加幾次戰(zhàn)斗可能命就沒有了。歷史上是慶歷年間，韓琦見此種狀況太離譜，建議將領(lǐng)按照級(jí)別不同選親兵，才有所改變。此時(shí)戰(zhàn)事剛起，還沒經(jīng)過(guò)大戰(zhàn)，徐平覺得不對(duì)，也無(wú)法提建議修改，總得打起來(lái)吃過(guò)幾次虧才有人聽得進(jìn)去。
這些職事現(xiàn)在的沿邊各路帥府不能沒有，但職責(zé)不清，相對(duì)混亂，徐平只是把帥府事務(wù)條理清楚，各責(zé)以專人。軍隊(duì)訓(xùn)練打仗就那么多事情，大的方面古今中外大致相差不多，差的只是專業(yè)化、制度化的程度而已。
便如遇到戰(zhàn)事的作戰(zhàn)計(jì)劃和指揮，此時(shí)計(jì)劃根談不上，沿邊各路的鈐轄、都監(jiān)往往互不統(tǒng)屬，一有探子來(lái)報(bào)敵人進(jìn)攻，便一窩蜂各自帶著人趕了過(guò)去，生怕不出兵被告?zhèn)�懦弱不戰(zhàn)的罪名。一下了出去這么多人，又沒有計(jì)劃安排，趕過(guò)去敵人就不見了蹤影，大家純粹趕一場(chǎng)熱鬧。如果被抓住了破綻，就會(huì)出現(xiàn)孤軍出戰(zhàn)，被敵人優(yōu)勢(shì)兵力包圍的局面。
后勤補(bǔ)給也是如此，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使把錢物運(yùn)到各駐泊鈐轄、都監(jiān)處，他們自己安排。沒有統(tǒng)籌，沒有調(diào)度，完是一團(tuán)亂麻。
帥司是有，但往往只是淪為事后追究責(zé)任的人，作戰(zhàn)計(jì)劃和指揮基談不上。還是那句話，宋軍從制度和組織結(jié)構(gòu)上就沒有打大戰(zhàn)的能力。一個(gè)鈐轄和都監(jiān)能夠面對(duì)的戰(zhàn)斗還能打得似模似樣，一旦涉及到多軍協(xié)同，就誰(shuí)也無(wú)法知道結(jié)局如何了。
此次到秦鳳路，趙禎給了徐平很大的便宜行事之權(quán)，包括軍制和帥司組織制度的有限變更。只要事后把機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排上報(bào)，樞密院和政事堂便不會(huì)干涉。
至于桑懌的宣威軍和高大的歸明神武軍，是帥府直轄的機(jī)動(dòng)軍隊(duì)，他們那里同樣設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與帥府各司對(duì)接。作為統(tǒng)兵官，他們并不在帥府兼職，也不能在這里兼職。
坐到自己新的長(zhǎng)官?gòu)d的案后，一眾屬官僚佐行禮如儀。徐平儀式性的了幾句話，便讓他們各自回到自己的官?gòu)d，熟悉一下新環(huán)境和自己的新下屬。
眾人離去，徐平順手拿起了案上的公文，隨便看了兩眼。把公文放下，徐平突然又拿了起來(lái)，展開仔細(xì)看，不由笑了起來(lái)。
前些日子他上奏朝廷，為了保障由川蜀入隴西的祁山道的安，希望朝中派一人來(lái)?yè)?dān)任鳳、成、階三州都巡檢。這封公文便就是回復(fù)徐平所請(qǐng)，人選已經(jīng)定下，不日就到秦州拜會(huì)徐平。讓徐平意外的是這次派來(lái)的竟是一位熟人，禁軍里的右侍禁趙滋。
當(dāng)年徐平還在中牟釀酒，這廝時(shí)常到他家的酒鋪里去，還跟自己鬧過(guò)一不愉快。不過(guò)這廝雖然自大了些，人倒還不錯(cuò)，跟徐平比較冷淡，但跟桑懌和高大的關(guān)系不錯(cuò)。
徐平認(rèn)識(shí)趙滋的時(shí)候，他因?yàn)楦赣H戰(zhàn)歿補(bǔ)官不久，僅是三班奉職，十幾年過(guò)去，也做到右侍禁了，升了三階。武臣五年一磨勘，無(wú)過(guò)則升遷，看來(lái)這幾年他是無(wú)功無(wú)過(guò)，按照常規(guī)程序升遷的。不過(guò)當(dāng)年在白沙鎮(zhèn)里的徐家酒鋪相識(shí)，趙滋已經(jīng)是個(gè)軍官，徐平還是白身，頗有些瞧不上徐平的意思。十幾年過(guò)去，徐平已經(jīng)貴為節(jié)度使，一路帥臣，趙滋使臣的路還不知道什么時(shí)候爬上去，雙方地位天差地遠(yuǎn)。
把手中的公文再仔細(xì)看了一遍，徐平笑著搖了搖頭。十幾年前中牟莊里的往事浮上心頭，仿佛就發(fā)生在昨天一般。一眨眼之間，竟然就這么多年過(guò)去了。
此時(shí)徐平已經(jīng)建節(jié)，到了武臣的頂峰，與趙滋的地位相去甚遠(yuǎn)，當(dāng)年的一不愉快早就沒有計(jì)較的意義了。只是不知道趙滋會(huì)如何想，能為能面對(duì)現(xiàn)在的徐平。
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