眾人散去，徐平把魯芳和種世衡留了下來，對他們道：“蕃羌難制，一個(gè)是他們住在賬里，居無定所，散處在山野間。rg再一個(gè)就是各依部族，不受朝廷管轄。無定居之處，朝廷要管也無從管起，只好依賴各族首領(lǐng)。中間隔了首領(lǐng)這一層，事情便就難辦了，遇到恭順的還好，一旦首領(lǐng)桀驁不馴，貪得無厭，便就會(huì)生出無數(shù)事端，不聽朝廷指揮。”
種世衡道：“節(jié)帥的意思，是要讓蕃羌也跟漢人一樣，定居下來？他們游牧，必須要逐水草而居，這卻有些難辦。平田沃土還好，可以讓他們跟漢人學(xué)著種地，山間草場難辦。”
“也沒有那么難。其實(shí)現(xiàn)在蕃羌，多是半耕半牧，純靠放牧牛羊的并不多。魯芳，是也不是？反正秦州周邊是如此，就不知道河湟的其他地方如何。”
魯芳道：“節(jié)帥的不錯(cuò)，蕃人大多還是半耕半牧。特別西去的河湟谷地，其實(shí)良田不少，不過蕃人不知農(nóng)事，在其間放牧牛羊，間或種一點(diǎn)麥粟之類，只知道下種，到了熟之后收割，不知道水肥管理。要是讓他們種起地來，這些谷地也就包括大多數(shù)蕃人了。”
種世衡還是顯得信心不足，道：“招募弓箭手屯田，朝立國之后一直不斷。不過我聽節(jié)帥的意思，恐怕不是招募弓箭手這么簡單，而是要并帳為村，設(shè)鄉(xiāng)里來管。平地弓箭手屯田的地方自然可以如此，散落山間的蕃羌恐怕極難。”
徐平點(diǎn)點(diǎn)頭：“難，我也知道難，但不得不做啊。只要朝廷還管不到他們，那些部落就叛服不常，終是禍患。大的部族自不必，動(dòng)則連州跨縣，不聽朝廷號(hào)令。就是那些的蕃落，反了也極是麻煩。反了不能不剿，而只要?jiǎng)颖烷_支浩繁。偶爾有那么一兩次還無所謂，一年到頭這樣清剿就疲于奔命了。所以這樣，在平地可以種田的地方，先開始并帳為村，或三十里，或五十里，建一堡寨，屯駐兵馬。堡寨下設(shè)鄉(xiāng)里，指派鄉(xiāng)長里正，讓他們向鄉(xiāng)里傳宣朝廷號(hào)令。至于游牧的蕃羌，其實(shí)大的牧場就那么幾處，每一處也設(shè)幾個(gè)堡寨，把那幾個(gè)大的牧場管起來。只要控制住了平地和大的幾處牧場，剩下的游牧之民便就成不了氣候，也不會(huì)出現(xiàn)大的蕃落了。堡寨里是貿(mào)易之所，抽稅要輕，主要讓百姓互通有無。好好貿(mào)易的便是治下良民，如果有搶掠的，則舉族遷往別地，或編入牢城營作役。”
種世衡想了想，點(diǎn)頭道：“節(jié)帥此舉，比打幾場大仗還要難，若是成了，對朝廷來便是長治久安之計(jì)。這樣，便先從秦州周邊的熟戶蕃落開始，剛好跟整訓(xùn)蕃兵一起。蕃兵是一賬抽一兵，秦州三萬五千蕃兵，便就是三四萬賬，一二十萬人口。這些人部都并到村寨堡里，便就有了基力量，縱然有的叛亂，也不需禁軍出動(dòng)了。”
“好，便是如此。通判，你跟監(jiān)軍王凱商量，怎么行事，擬出一個(gè)章程來，拿來我看。”
完，徐平又對魯芳道：“僅僅是并帳為村寨，還不足以讓蕃人馴服。村寨中不便，跟他們以前的日子比起來過得不好，蕃人終究還是會(huì)逃亡。魯芳，這要借助你們橋道軍的力量了。凡是建村、寨、堡的地方，都要有道路通達(dá)。道路到了那里，三司鋪?zhàn)泳涂梢蚤_到那里，外面的物資就可以運(yùn)到那里。而蕃人的牛羊毛皮和山間稀缺的藥材，可以由三司鋪?zhàn)邮召彛溸\(yùn)到山外，甚至賣到中原去。讓蕃人能夠通過正經(jīng)的手段賺到錢，買到自己心儀的貨物，才能讓他們真正做朝廷治下良民。為政之道，在導(dǎo)在疏，單單只是靠武力壓服強(qiáng)行管制是不行的。讓蕃人在朝廷治下過上好日子，才能解決根問題。從這上面，道路所至，便為宋土，不再是羈糜地方，你們橋道軍的擔(dān)子并不比戰(zhàn)兵的輕。”
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要解決西蕃的問題，僅僅改變政治結(jié)構(gòu)是不行的，那只是建在沙灘上的城堡，潮水一來，便就會(huì)消失得無影無蹤。要想解決問題，還是要改變這里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這就是三司鋪?zhàn)觼砦鞅钡淖饔谩９俜浇⑵鹳Q(mào)易渠道，讓游牧的牛羊可以正常賣出去，換來的錢買他們需要的物資。這種正常手段，比通過搶掠得到的利益更高，更能讓人過上好的生活，才會(huì)讓牧民真心支持朝廷在這里的統(tǒng)治。
隴右包括河西之地自古以來就是半耕半牧的地方，大多數(shù)人口集中在河谷平地，真正在山間游牧的其實(shí)不多。只要控制住了河谷的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縱然還有游牧部族，也成不了氣候。蕃羌能夠跟中原地抗，必須先有自己的農(nóng)業(yè)基地，才有錢，單純只靠放牧牛羊是不行的。黨項(xiàng)崛起的錢其實(shí)是河套的農(nóng)業(yè)，有了農(nóng)業(yè)提供的物資，放牧的馬匹才能夠顯出戰(zhàn)力來。橋道軍把路修好，降低商業(yè)貿(mào)易的成，三司鋪?zhàn)影逊值觊_到各寨堡，讓蕃羌之地能夠跟中原互通有無，這一帶最主要部分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便就改變了。
改變這里的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再結(jié)合政治結(jié)構(gòu)的變化，才是徐平經(jīng)略西蕃的計(jì)劃。軍事力量和戰(zhàn)爭只是為這些動(dòng)作保駕護(hù)航，并不是來為了打仗而打仗。
修了這么多年路，魯芳已經(jīng)習(xí)慣了這個(gè)職業(yè)，想了想對徐平道：“節(jié)帥的意思我明白了，不過從京城的橋道軍只有三指揮，修這么多路曠日持久。就是征調(diào)民夫，管起來總不如軍里的人方便，也難以辦到。兩三年間，能把主干道路修通就已經(jīng)不易。”
“人不夠，可以招人嗎。三指揮修不了這么多路，那三十指揮如何？依我看來，就是招三百指揮也沒有什么大不了。集中力量把路修好了，多出來的人可以補(bǔ)到營田務(wù)里，繼續(xù)種地去。只要路通了，便就一通百通，做什么事情都容易了。川峽今年大旱，現(xiàn)在看起來很可能秋后成災(zāi)，那里的官員上奏朝廷，是路的囚犯要配到外路去，我已經(jīng)讓他們部送到秦州來了。而且他們的魄力還是不夠，每年刺配的囚犯才有多少？要真是怕秋后成災(zāi)，便干脆廣招人手到秦鳳路來，只要熬過這一年，把路開出來，以后還不是好日子！”
種世衡笑道：“這是節(jié)帥在邕州時(shí)從福建路招人的法子，不過川峽四路只怕行不通。巴蜀號(hào)稱天府之國，沃野千里，那里的人安土重遷，一般不向外走。可不跟福建路一樣，地狹人稠，不出去闖蕩便就沒有飯吃。”
“今年不是旱了嗎，只要朝廷給他們飯吃，還怕沒有人來？”
種世衡和魯芳一起笑著搖頭，哪里還有徐平這樣的官員，盼著地方成災(zāi)。
有路的地方便就有人，有人便就有了一切，一方面變夷為夏，一方面從其他地方遷漢人過來。用最快的速度改變這里，是徐平現(xiàn)在最想做的事情。從川峽四路遷來，毫無疑問是最便捷的途徑。8)
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