劉渙負(fù)責(zé)招安蕃落，甘谷的心波三族是中等部族，來并不需要報(bào)告徐平。rg但前些日子帥府剛剛了要在那里修建堡寨，對(duì)禹藏廝麻既逼且誘，他一得到消息就到徐平這里來。
徐平愣了一會(huì)，才對(duì)桑懌和高大道：“心波三族現(xiàn)在歸附，你們看是好事還是壞事？”
高大道：“現(xiàn)在哪里能夠得上來？來若是他們不歸附，我們到那里筑城，就可以故意跟他們搞得矛盾，讓城筑不起來。現(xiàn)在三族來歸，這借口就用不上了。我已經(jīng)派了屬將楊文廣和賈逵密往甘谷一帶，相度地勢(shì)，等他們回來才能知道到底該如何。”
徐平道：“那只好等他們二人回來我們?cè)偕套h了，蕃部來歸是不能拒絕的，這是朝廷的既定策略，不能絲毫動(dòng)搖。不管有什么麻煩，我們別想辦法就是。”
根據(jù)最近的討論，迎戰(zhàn)禹藏花麻大的方略，是由桑懌率宣威軍在三都川谷口當(dāng)他們的正面，高大一軍則秘密潛入甘谷一帶及下游地區(qū)，進(jìn)行分割包圍，筑城的地方就是扎的口袋陣的袋口。禹藏花麻來攻，筑城部隊(duì)就逃往提前設(shè)好的山中營(yíng)地，等到戰(zhàn)事起來再出現(xiàn)截住來敵的退路。依此布置，在甘谷筑城的部隊(duì)就非常關(guān)鍵，戰(zhàn)前要能引誘麻痹禹藏花麻，臨戰(zhàn)撤往山中營(yíng)地要求組織紀(jì)律性不能差，打起來又要堅(jiān)決堵住那里。
徐平熟悉的將領(lǐng)，桑懌和高大都已經(jīng)是一軍之主，按照秦州軍制的指揮層級(jí)，他們不可以再去執(zhí)行這樣的任務(wù)。另外熟悉的將領(lǐng)，就只有前世聽過名字的楊文廣了。當(dāng)然徐平并不知道，歷史上宋朝曾經(jīng)在那里筑過甘谷城，而筑城的也正是楊文廣。
軍隊(duì)的指揮，依戰(zhàn)事規(guī)模和指揮層級(jí)的不同，一般分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三級(jí)，相應(yīng)的就要?jiǎng)澏☉?zhàn)略集團(tuán)、戰(zhàn)役集團(tuán)和戰(zhàn)術(shù)集團(tuán)，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗三個(gè)層級(jí)。在徐平的規(guī)劃中，桑懌和高大都是戰(zhàn)役層級(jí)的部隊(duì)，他們的下面，才是出去進(jìn)行戰(zhàn)斗的。
依據(jù)指揮層級(jí)的不同，各級(jí)軍隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)也就有區(qū)別，雖然現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)并不需要跟徐平前世那樣指揮層級(jí)復(fù)雜，但戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三級(jí)指揮還是要?jiǎng)澐殖鰜怼＿@也就是徐平在關(guān)山演練時(shí)讓軍中議論的僚佐官員設(shè)到哪一級(jí)的問題，司令衙門是指揮部，他設(shè)的最下面一級(jí)就是基戰(zhàn)役軍團(tuán)，再下面機(jī)構(gòu)就大為簡(jiǎn)化了。
徐平自己的帥府，自然就是秦鳳路向蕃部經(jīng)略的戰(zhàn)略級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，桑懌和高大是兩個(gè)戰(zhàn)役軍團(tuán)，秦州及其他各州的駐泊禁軍和廂軍、鄉(xiāng)兵、蕃兵是輔助部隊(duì)。但兩軍之下到底該怎么劃，徐平的心里也沒有底，只好通過平時(shí)的訓(xùn)練和關(guān)山草原的大規(guī)模演練摸索出一個(gè)大致的方向。最終，還是把戰(zhàn)術(shù)層級(jí)設(shè)在了營(yíng)和都一級(jí)。
歷史上宋朝官員常講的軍中弊病，其中之一就是“將不知兵，兵不知將”，后人也學(xué)著這樣講，卻并不明白其中的意思，往往離題萬(wàn)里。從宋立國(guó)，禁軍就是以指揮也就是營(yíng)為單位，他們生活、訓(xùn)練、戰(zhàn)斗都是在一起的，指揮使對(duì)屬下的兵并沒有不熟悉的問題。
宋朝軍制的弊病，在于只有營(yíng)和都這兩級(jí)戰(zhàn)斗層級(jí)是基完整的，再向上的軍和廂都不是常設(shè)，指揮機(jī)構(gòu)與營(yíng)、都基一樣。也就是，宋軍從制度上來，只有進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)級(jí)別的戰(zhàn)斗的能力，戰(zhàn)役級(jí)的組織和機(jī)構(gòu)是空白。再向上的戰(zhàn)略級(jí)，就是各路帥府，又是基完備的。在帥府和指揮之間，制度上存在著天然的欠缺。
“將不知兵，兵不知將”，講的正是戰(zhàn)役層級(jí)的殘缺。雖然這個(gè)時(shí)代的人并不會(huì)向徐平前世那樣細(xì)致總結(jié)，但戰(zhàn)爭(zhēng)是遵循客觀規(guī)律的，他們總能從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。營(yíng)和都一級(jí)不足以執(zhí)行戰(zhàn)役任務(wù)，兵將不知講的正是在執(zhí)行戰(zhàn)役任務(wù)時(shí)的情況，所以“將兵法”的質(zhì)是補(bǔ)足戰(zhàn)役級(jí)的制度上的不足，雖然還是過于簡(jiǎn)略就是了。
以徐平的感覺來，單單把桑懌和高大設(shè)為戰(zhàn)役軍團(tuán)，指揮層級(jí)還是太過簡(jiǎn)陋。依據(jù)戰(zhàn)事規(guī)模的大，總不能每個(gè)進(jìn)攻方向都派出上萬(wàn)人的軍隊(duì)過去，最好中間再設(shè)一級(jí)作為補(bǔ)充。換句話，只要真地在軍隊(duì)制度上進(jìn)行思考，下功夫，“將兵法”就呼之欲出。
王安石變法時(shí)的“將兵法”并不是從天上掉下來的，更加不是哪個(gè)天才人物的靈機(jī)一動(dòng)，而是在跟黨項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)過程中，從實(shí)踐中總結(jié)出來的。現(xiàn)在已經(jīng)有了一些初步的探討，徐平從邊路將帥上奏朝廷的奏章中就能看出來，當(dāng)然歷史上是由范仲淹真正總結(jié)出來，在熙寧變法時(shí)大規(guī)模推廣。
這樣一種制度上的變動(dòng)涉及到的問題很多，最基的，朝廷制度中的軍法設(shè)置、定的各級(jí)賞格就要做出相應(yīng)變動(dòng)，細(xì)節(jié)徐平還沒有完成，軍中沒有推行下去。現(xiàn)在秦州的禁軍依然是在改革之中，邊練邊改，邊打邊改。
戰(zhàn)役的將領(lǐng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)役指揮，原則上不允許直接上陣拼殺，躍馬韁場(chǎng)是更低一級(jí)的營(yíng)和都統(tǒng)兵官的事情。甘谷筑城，就是一次戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，派高大去層級(jí)太高不合適，派楊文廣去層級(jí)又太低，指揮機(jī)構(gòu)不鍵，也同樣有些不合適。徐平一直在想，要不要派景泰過去暫時(shí)擔(dān)任指揮官，作為權(quán)宜之計(jì)，只是還沒有定下決心。沒有景泰這一層級(jí)的軍官，歸急時(shí)候要做的決定，可能超出了楊文廣的職權(quán)范圍。
軍制改革，質(zhì)上就是讓軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)更加適合戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀規(guī)律，能夠完成各種各樣的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)。至于利用控制軍隊(duì)、防止作亂等等，不是靠組織結(jié)構(gòu)來保證的。
桑懌和高大知道徐平對(duì)現(xiàn)在兩軍的軍制還是不滿意，現(xiàn)在也開始能夠摸到徐平思想的脈絡(luò)，但還沒有從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，依然有些模模糊糊。
見劉渙一直站在一邊，等候答復(fù)，徐平想了一想道：“蕃部來歸，當(dāng)然是要同意。這樣吧，你去答應(yīng)他們，補(bǔ)他們的首領(lǐng)為族軍主，印綬可以讓秦州先鑄給他們。事后我們?cè)偕献喑ⅲl(fā)給他們正式官告。俸祿可以從發(fā)給印綬時(shí)開始算，每月發(fā)放。”
劉渙應(yīng)諾，急匆匆地去了。這是秦州帥府的職權(quán)范圍內(nèi)的事情，官印雖然原則上是由京城的官告院給，但便宜行事之權(quán)，秦州可以代發(fā)。
看著劉渙離去，徐平來覺得，自己對(duì)禹藏花麻來犯做的準(zhǔn)備還是不足，有必要集中軍的力量，再來一次整訓(xùn)探討，把方案做到最細(xì)。8)
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