李璋回朝之后，經(jīng)過中書和樞密院數(shù)次議事，今冬陜西路的方略定了下來。rg鄜延和麟府兩路不再是戰(zhàn)事的主要方向，主要是加強(qiáng)堡寨，招撫周邊番部，不主動(dòng)進(jìn)攻。陜西路都部署夏守赟移駐渭州，統(tǒng)領(lǐng)涇原和環(huán)慶兩路兵馬，主攻方向是沿馬嶺水進(jìn)攻黨項(xiàng)在韋州的靜塞監(jiān)軍司，次要方向是穩(wěn)固鎮(zhèn)戎軍一線，把元昊堵死在天都山里。
秦鳳路軍事上從陜西路獨(dú)立出來，撤銷經(jīng)略使司、都部署司、安撫使司、節(jié)度使司和觀察使司，置隴右都護(hù)府，以前經(jīng)略使安撫使的職權(quán)歸于隴右都護(hù)府之下。下屬五軍長貳不再兼任部路鈐轄、都監(jiān)等兵職，直隸于都護(hù)府下，成為野戰(zhàn)兵團(tuán)。路地方軍事力量統(tǒng)歸于鈐轄司，暫以秦州知州兼任路都鈐轄，主要管理野戰(zhàn)兵團(tuán)之外的駐泊禁軍。鈐轄司下分設(shè)各巡檢司，或駐州縣，或駐堡寨，管理禁軍之外的軍事力量。征戰(zhàn)的指揮權(quán)收回樞密院所有，臨戰(zhàn)由朝廷任命將帥，樞密院授予戰(zhàn)事指揮之權(quán)。
都護(hù)府實(shí)際上的職權(quán)還是沿自經(jīng)略安撫使，不過為了把新舊軍制區(qū)別開來，選了一個(gè)兩漢時(shí)的官名。從此之后，都護(hù)府不再有對(duì)屬下野戰(zhàn)各兵團(tuán)的絕對(duì)權(quán)力，兵團(tuán)的軍一級(jí)正副主官以及其下將一級(jí)的正副主官，均得以單獨(dú)向樞府奏事。只有涉及到戰(zhàn)事，由樞密院正式授權(quán)給都護(hù)府的事務(wù)，才須報(bào)都護(hù)府之后上奏。都護(hù)府失去了對(duì)屬下軍隊(duì)特別是野戰(zhàn)大兵團(tuán)的管理權(quán)，但其對(duì)戰(zhàn)事的指揮權(quán)由樞密院授予，不受質(zhì)疑，在授權(quán)范圍內(nèi)也不再需要向樞密院請(qǐng)示之后施行，可以在軍令下達(dá)之后向樞密院報(bào)備。
都護(hù)府別設(shè)軍法司，由樞密院和御史臺(tái)聯(lián)合派出巡查御史。隸都護(hù)府下，但巡查御史不受都護(hù)轄制，統(tǒng)一掌治下各軍刑罰，同時(shí)兼理地方軍事罪案。
至于軍事指揮，都護(hù)府設(shè)置相當(dāng)機(jī)構(gòu)和官員，由樞密院統(tǒng)一任命，都護(hù)有薦舉權(quán)，但沒有直接任命的權(quán)力。這一套班子，統(tǒng)一成為軍事指揮機(jī)構(gòu)。
隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使從都護(hù)府獨(dú)立出來，按都護(hù)府所需提供軍事物資，大部由都護(hù)府提出預(yù)先規(guī)劃，報(bào)樞密院和中書指準(zhǔn)，由隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使施行。緊急情況下都護(hù)府可以先要求隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使提供物資，向樞密院報(bào)備，但緊急情況受到樞密院規(guī)例限制。王拱辰由此官升數(shù)級(jí)，從經(jīng)略使的屬官成了一路主官，與路正常的轉(zhuǎn)運(yùn)使并列。
徐平由原秦鳳路經(jīng)略安撫使兼路都部署兼路沿邊招討使，改任隴右都護(hù)，大部分的軍隊(duì)管理權(quán)限都交了出去。即由原經(jīng)略使司的日常管理，改為了制度化各軍管理，帥府不再管理軍隊(duì)的吃喝拉撒，而只管軍隊(duì)的訓(xùn)練、行軍、駐防、作戰(zhàn)。
這一番改動(dòng)之后，日常管理靠制度，軍事行動(dòng)靠軍令，軍令的嚴(yán)肅性大大提升。不再是帥臣或者主將隨便寫一紙命令甚至一句話就成為軍令，而必須遵循嚴(yán)格程序，合乎要求才成為軍令。相應(yīng)地軍令一旦形成，執(zhí)行者必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就由軍法司偵辦。
新任命下達(dá)僅過幾天，樞密院又送了一紙宣命來，把隴右五軍的日常管理又授權(quán)給了都護(hù)府，讓徐平哭笑不得。呂夷簡也是沒辦法，徐平把軍隊(duì)的管理權(quán)交上去了，他卻發(fā)現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)樞密院根無法接，只能還是先交給徐平。
最后的結(jié)果，是徐平用制度把各級(jí)統(tǒng)兵官的權(quán)力收了上來，親手交到了樞密院，并且連自己的軍事指揮權(quán)一起交了上去。樞密院據(jù)此制定了一系列制度，再把交上去的權(quán)力又授給徐平，還大大加強(qiáng)了其在前線臨機(jī)決斷的指揮權(quán)。
真正的不同，是樞密院從此有了都護(hù)府下諸軍的軍政之權(quán)，同時(shí)收了軍令之權(quán)，只是時(shí)機(jī)不合適，只能把這些權(quán)力重授回徐平代掌。現(xiàn)在徐平雖然比事前的權(quán)力更大，但都是臨時(shí)授予，樞密院做到了收權(quán)，徐平也拿到了更大的決策權(quán)，皆大歡喜。
此次變動(dòng)真正難受的是三衙和前線的統(tǒng)兵官，樞密院能收經(jīng)略司的兵權(quán)，有了這能力以后就能收三衙的兵權(quán)，無非是在樞密院中再把軍政、軍令之權(quán)分離開來。前線的統(tǒng)兵官若是按秦鳳路制度，就失去了財(cái)權(quán)、人事權(quán)和專斷之權(quán)，只能夠按照軍令和制度行事，與以前一言既出無不景從完不可同日而語。
把日常管理的事務(wù)交到各軍，王凱頓時(shí)覺得一身輕松。他是軍中真正得利的一個(gè)，從此之后除非有戰(zhàn)事，平時(shí)就閑了下來，只剩下安排演練、移防之類事務(wù)。能得軍功的時(shí)候一個(gè)都沒有少，需要做的事情卻少了許多，也算是辛苦這一年多的酬勞。
這一日他在衙中做完日常事務(wù)，看看天色還早，便讓隨從泡了一壺好茶來，一個(gè)人坐在樹蔭下，愜意地吹著涼風(fēng)。現(xiàn)在已經(jīng)是盛夏了，遠(yuǎn)處的群山如黛，碧空如洗，泌人心脾。
譚虎從外面進(jìn)來，向王凱叉手道：“監(jiān)軍好愜意，難得見你如此清閑。”
王凱笑道：“自設(shè)了都護(hù)府，我這里的事情少了許多，以前忙得狠了，現(xiàn)在自然覺得清閑。你怎么有閑到我這里來？莫不是都護(hù)有事喚我？”
譚虎道：“不是急事，都護(hù)見最近軍中事務(wù)并不繁忙，剛好各軍長貳都到秦州，便喚你晚上過去飲一杯酒。我在衙門里坐得氣悶，便借著這個(gè)機(jī)會(huì)到你這里來轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。”
李璋離去之后譚虎兼領(lǐng)機(jī)宜司，他在軍中多年，軍中和地方都做過，還當(dāng)過寨主，做這些事情比李璋得心應(yīng)手。沒有戰(zhàn)事，徐平也不到外走動(dòng)，他日子一樣清閑。
兩閑聊幾句，譚虎道：“前些日子樞府行文來，要各種分別向河西府舉一將校，處置各路軍情。路把人報(bào)上來，沒想到卻是一個(gè)熟人，真真是世事變幻。”
王凱奇道：“怎么，你跟那個(gè)王學(xué)齋熟識(shí)嗎？”
“也談不上熟識(shí)，只是當(dāng)年都護(hù)做京西路都漕，我剛好在碰到那人。當(dāng)時(shí)京東路遭了水災(zāi)，受災(zāi)重的人家由河南府接收，他便是災(zāi)民中的一員。當(dāng)時(shí)只是做個(gè)書手，沒想到這么多年過去，機(jī)緣巧合，他也做到使臣，眼看著過幾年就入橫行了。”
李璋要求各路選到河西房的人，既要熟知軍中事務(wù)，又要能夠讀書寫字，不詩書精通，最少能夠?qū)懗鲆馑济靼椎奈恼聛怼Ｇ伉P路由下邊選來選去，最終報(bào)上了王學(xué)齋，譚虎想起當(dāng)年他在洛陽城外的景象，不由唏噓。此次涇原路選的是王遂，環(huán)慶路選和斌，鄜延路甘脆選了個(gè)進(jìn)士，改換武職的劉幾，都是低級(jí)武將。
（備注：隴右都護(hù)府歷史上是在元符年間取河湟之后設(shè)置，低于經(jīng)略使司，約等于安撫使司，書中的地位提同了，與經(jīng)略使是同一級(jí)。）8)
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