在青冢的耶律敵烈和王惟吉不斷向駐白水濼的耶律宗真奏報，一直持續(xù)了近半個月才有了大致結(jié)果。契丹沒有定下來供馬，大宋也就先暫停了今年的歲幣，此事以后再議。契丹難以維持四五十萬的常備軍，要求宋朝消減邊境地區(qū)的軍事力量，兩者妥協(xié)，把兵力約定在三十五萬。云中一帶改為三軍，河?xùn)|路十萬，河北路沿邊布置十五萬軍隊。
如此一來，河北有不少禁軍南撤，沿真定府到北京大名府依次配置，另外一部分撤到滄州，對契丹南下進軍的路線進行側(cè)翼牽制。實際上宋軍從代州和云內(nèi)州兩個方向威脅契丹的云州、朔州一帶，契丹再次南下的可能性已經(jīng)不大了。
其余事項依澶州誓約先例，輪廓已經(jīng)定下，細節(jié)談妥，再定正式誓約。富弼和張茂實回到云內(nèi)州之后，沒有多做停留，便快馬回朝廷奏報。歲幣沒有談妥，無非是從誓約中刪去就是。此時是宋占攻勢，契丹急于求和，這件事他們無法堅持。
從這一刻開始，雙方逐次從前線撤軍，在來年二月前使前線兵力達到約定數(shù)量。
徐平以劉兼濟駐防線北段的卯城到巳城，曹克明駐振武縣一帶，張亢駐云內(nèi)州新舊兩城及轄下城，自己與都護府一起帶著折繼閔的兵馬撤到了東勝州。臨行之前，徐平命駐前方的三將在正式誓約完成之前，把整段城壁修繕連接起來，作為隔斷契丹的長城。
到勝州之后不久，上奏朝廷，放棄河北岸的東勝州，把州城遷回南岸的榆林縣，恢復(fù)唐朝的勝州之名。勝州是在唐朝大破突厥之后設(shè)立的，此次徐平大勝，當?shù)闷疬@個名字。
遷到南岸之后，勝州便就退到了邊境線一百里之外，作為支持邊境防線的大營。
現(xiàn)在徐平只能決定這一帶的軍事布防，州縣到底如何設(shè)置，還要朝廷集議之后才能決定。在都護府撤銷之前，這一帶仍然在都護府轄下，屬于軍管地區(qū)。
隴右都護府是要撤銷的，這不是常設(shè)機構(gòu)，戰(zhàn)爭結(jié)束自然終結(jié)，不然就會成為另一種形式的藩鎮(zhèn)。契丹也明確要求撤銷隴右都護府，另在這一帶依舊例設(shè)置安撫使司，作為雙方交涉的正式衙門。撤銷了都護府，才算戰(zhàn)事正式結(jié)束。
慶歷元年十一月二十，冬至，徐平正式接到了詔命，讓他在年底之前回京，以刑部尚書為參知政事。現(xiàn)在政事堂諸公中只有李迪和晏殊官職在徐平之上，徐平為參知政事，就是兩位宰相之下排位第一的參政。不過這更可能只是一個臨時性的安排，只是讓徐平回京而已，兩府可能面臨著大規(guī)模的調(diào)整，朝中的這種趨勢徐平在西北都感覺得出來。
不過讓徐平以任參知政事的名義回京，而不是樞密副使，意思很明確，他接下來一段時間將不再直接參與軍事。戰(zhàn)功太大，隴右軍又是徐平一手建立起來的，再讓他回朝入樞密院供職，則就有成權(quán)臣之勢。這也是徐平自己的意思，瓜田李下之嫌是必須要避的，攬那個權(quán)沒有意思，對于自己也沒有什么好處。禁軍的軍改，自己已經(jīng)開了頭，自然有人會繼續(xù)下去。這是大勢，無人可以阻擋。
回京之前，徐平需要做好善后按排。黨項大軍的遣散，西北各軍的整編輪廓，各軍的駐扎地域，甚至一些人事，都要徐平定下來才能走。
上奏朝廷之后，興靈路的種世衡和劉平部整編改為禁軍，軍號靜戎，南都巡檢使副另擇人選。田況和石元孫所部，整編為清衛(wèi)軍，北都巡檢使副另擇人選。這是早就已經(jīng)定下來的，讓他們暫時做巡檢，只是為了整編許懷德一軍而已。
都護府撤銷之后，直轄兵力整編為清塞軍，以譚虎為都指揮使，原判官曾公亮為副都指揮使。黨項黑山監(jiān)軍司地區(qū)，以唐時豐州故城重設(shè)豐州，清塞軍進駐。唐時豐州就是后世的包頭一帶，是陰山以北的游牧部落過陰山南下的東邊路線的關(guān)鍵所在。唐時在這里設(shè)豐州都督府，是陰山以南地域的中心。契丹的豐州和大宋的豐州，一東一西，把守住陰山南下的路口。河?xùn)|路的豐州降為府州治下的縣，麟府豐三州實際是以折家為主，其余兩家算是他家的附庸，此時折繼閔放棄了世襲藩鎮(zhèn)的地位，豐州自然也就沒有存在的必要的了。
對折繼閔所率的麟府路兵馬進行揀選，揀中之人再加上補入其他禁軍和隴右先前各軍的將校，整編為平塞軍，以王凱為都指揮使，折繼閔為副。折繼閔雖然從管勾一路軍馬變成了副都指揮使，卻從此成為朝廷正官，以現(xiàn)在各軍正副長官的地位，他是高升了。
張昇從曹克明的橫塞軍副都指揮使改劉兼濟的清朔軍副都指揮使，其職由原都護府主管公事梁蒨接任。田況和種世衡一起自成一軍，其張亢所部寧朔軍副指揮使一職，由原秦鳳路蕃落使劉渙接任。以后各軍中高級將領(lǐng)將形成任期，到期調(diào)離，仿地方官例。
軍中制度健了之后，也就無所謂將不知兵、兵不知將的問題，那就是制度缺失的表現(xiàn)。任期制的流官有其優(yōu)性，遠比以各種手段控制將領(lǐng)人更加有效，也更容易接受。
各部經(jīng)過半年的整編之后，由王凱和折繼閔的平塞軍代替劉兼濟和張昇的清朔軍。清朔軍調(diào)往蘭州，監(jiān)視河湟的唃廝啰，并配合河西數(shù)郡的軍事行動。
黨項原來在河西地區(qū)的涼州、甘州、肅州、瓜州、沙州和黑水監(jiān)軍司，統(tǒng)一設(shè)為甘肅路，秦鳳路的韓琦調(diào)任為甘肅路經(jīng)略使。種世衡和劉平的靜戎軍、田況和石元孫的清衛(wèi)軍調(diào)往甘肅路，配合經(jīng)略司的軍事行動。甘肅路是名義上的國內(nèi)地區(qū)，作戰(zhàn)以設(shè)的都巡檢司為主，兩軍只是進行配合，故并沒有主帥，韓琦也不是用兵的帥臣。
此時的甘肅路，有的地方依然是黨項的殘余勢力，有的地方舊勢力把黨項人趕跑，重新控制了地方，非常混亂。黨項被滅之后，寄居唃廝啰之下的廝鐸督帶了一兩萬蕃落返回涼州，駐仁多泉城，欲重新奪回涼州。如果不是懾于宋軍這幾年的兵威，唃廝啰也有意北上占地盤，擴大自己的勢力。周邊各勢力對于一片空白的河西地區(qū)，無不虎視眈眈，最西邊的沙州已經(jīng)與回鶻發(fā)生了戰(zhàn)事。
與契丹的戰(zhàn)事結(jié)束，宋軍的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)向了西域，首先就是要平定河西數(shù)郡。在秦鳳路待了一年多，韓琦是到那里去的合適人選，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。
這是經(jīng)略西域的好時候，包括草原，包括西邊，包括沒落的吐蕃，周邊都沒有強盛的大勢力。內(nèi)部諸勢力爭斗不斷，宋軍只要后勤跟得上，進入那里并不會遇到激烈抵抗。歷史上耶律大石帶著契丹殘部，都能在那里打出一個西遼來，宋軍不會更差。
更加重要的是，隨著喀喇汗國的擴張，西域的佛國渴望得到中原王朝的保護。遙遠的化的根，與對西來勢力的恐懼相比，他們更加愿意重新回到中原王朝的懷抱。歷史上正是在這幾年，沙州被西來勢力攻破，滅佛隨著而來，大量經(jīng)典被當?shù)貏萘Ψ獾搅朔鸲蠢铮蔀榱撕笫赖亩鼗筒亟?jīng)洞。
現(xiàn)在的西域沒有使用大軍的地方，一軍兵力足以滅國，靜戎和清衛(wèi)兩軍，就是那一帶最強大的兵力了。更重要的是經(jīng)略司轄下的巡檢司廂軍，平定叛亂，維護地方，主要是靠他們。大戰(zhàn)可能沒有，戰(zhàn)必然數(shù)不勝數(shù)，這個時候使用正規(guī)禁軍得不償失。
此時在整個西北地區(qū)，宋朝的正規(guī)軍是由隴右諸軍擴充來的七軍，為寧朔、清朔、橫塞、靜戎、清衛(wèi)、清塞、平塞，都是三衙禁軍廢棄不用的軍號，滿編約二十五萬人。
這個系統(tǒng)之外的正規(guī)軍，只有王信所部的原鄜延路禁軍數(shù)萬人。他們會被打散，揀選之后補入其他各軍，選剩的為廂軍，進入各路都巡檢司。至于王信人，會調(diào)回京城，為管軍大將，在三衙供職。這后的西北，禁軍就由原隴右諸軍班底消化，實行整編。
這是徐平用他前世的知識，慢慢摸索出來的辦法，最終形成了禁軍和地方廂軍徹底分開的制度。兩軍各自有作戰(zhàn)任務(wù)，從根上就不同，制度上當然也不同。
作為正規(guī)軍，禁軍以重兵集團為單位，戰(zhàn)斗力遠非巡檢司可比，軍隊的裝備和將士的待遇，也與地方廂軍有明顯區(qū)別。以后禁軍就是軍職，巡檢司為兵職，兩者無交集。廂軍則以地方治安為主要任務(wù)，依然受地方官管轄，其裝備和兵力都受到限制。
禁軍與地方完割裂，地方官不再有指揮禁軍的權(quán)力，禁軍也不再干涉地方事務(wù)，其補給完由樞密院派轉(zhuǎn)運使負責，不再依賴地方。遇有戰(zhàn)事，則設(shè)都護府，臨時指派帥臣。
軍職仿地方州縣官之制，實行流官制度和任期制度，把軍權(quán)徹底收到中央朝廷。軍職同時設(shè)除役年限，除役的軍職可入巡檢司，巡檢司的將校一般從軍職轉(zhuǎn)任。
與此相對應(yīng)，禁軍會有完善的制度和組織，以及自己的軍官培訓(xùn)體系，成為專業(yè)化和職業(yè)化的軍隊。禁軍的人事權(quán)和財權(quán)收歸樞密院和皇帝，各級統(tǒng)兵官不再管人和錢，只負責具體的軍政事務(wù)。作戰(zhàn)、訓(xùn)練、后勤、裝備等一應(yīng)軍隊的具體事務(wù)，以后由樞密院統(tǒng)一安排，設(shè)置專門衙門，并配置專業(yè)人員。
權(quán)力體系，無非是條和塊，軍隊難管與地方坐大差不多的道理。從上到下條的制度和組織缺失，必然導(dǎo)致下層塊的權(quán)力膨脹。把條的制度建立起來，下面塊的權(quán)力就受到了制約，再與地方割裂，不管是藩鎮(zhèn)，還是軍隊統(tǒng)兵官，都失去了作亂的基礎(chǔ)。
自到秦州，徐平來西北的三年時間，就做了這樣兩件事。第一件事是斬了元昊，滅了黨項，第二件事就是初步理出禁軍從上到下的條的組織和制度。以后的軍改，就是加強條的制度和管理，逐漸把軍權(quán)從統(tǒng)兵官手中收到中央朝廷手中。這樣的改革，其實與大宋建立之初的收地方之權(quán)、廢藩鎮(zhèn)是一回事，只是對象不一樣罷了。正是因為如此，他的想法才容易被趙禎和樞密院接受，因為同樣的改革在地方已經(jīng)有成功的經(jīng)驗了。
徐平多出來的這千年知識，明白國家對軍隊的控制，其實就是這么一回事。他前世所謂的近代、現(xiàn)代軍隊，其實就是軍政事務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化，形成條的控制，把各級主官的權(quán)力收上來，使他們成為整個組織結(jié)構(gòu)中的一個棋子。
在權(quán)力體系從上到下的條中，表現(xiàn)出來的就是大量僚佐官員，他們很多人其實做的是文官的事，需要較高的文化素養(yǎng)。在他前世，很多國家的軍隊職。如果拋開文化的因素，以文制武就是軍隊中去除部落化、藩鎮(zhèn)化，軍權(quán)中央集權(quán)。
文明的進程已經(jīng)擺在那里，這是徐平前世正常國家都會做的事情。這樣做的，就是選進的制度，不這樣做的，就是愚昧落后的制度，在他的前世這是常識。以文制武從來不是軍隊戰(zhàn)斗力不強的原因，強大的組織才能保證軍隊的戰(zhàn)斗力，組織權(quán)在誰手里，軍權(quán)就在誰的手里。對軍權(quán)實行中央集權(quán)，是中央朝廷對軍隊有效控制的根保證。
對軍隊體系的監(jiān)督，與從統(tǒng)兵官手中收回軍法審判權(quán)一起，合并成為軍法司。以后這會是一個常設(shè)機構(gòu)，或者為御史臺下轄一衙門，或者**。權(quán)力的集權(quán)，必然伴隨著監(jiān)察的加強，這是一體兩面的事情。缺失了監(jiān)察，軍制的改革便就留出了巨大的缺口，最終還是會回到老路上去。8)
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