政事堂里，徐平看著京西路關(guān)于鞏縣的奏章兩眼發(fā)直。全部吏人逃亡以逼長(zhǎng)官，這種事情發(fā)生了不止一起了，從景祐年間之后特別多。但別的地方發(fā)生這種事，往往是官員完不成任務(wù)，或者被劾，或者調(diào)任，路監(jiān)司為官員求情。鞏縣不同，吏人集體逃亡，王安石沒(méi)有比毫完不成任務(wù)的擔(dān)憂，而是主動(dòng)上章，要求對(duì)逃亡吏人重懲。
放下奏章，徐平對(duì)一邊的晏殊道：“鞏縣吏人逃亡，地方上奏說(shuō)他們落草為寇，要發(fā)海捕文書(shū)。此種事情不少見(jiàn)，如此做的倒還真是第一次！”
晏殊道：“王安石此人，才是有才的，只是鋒芒太露。吏人逃亡，長(zhǎng)吏躲不過(guò)逼下太嚴(yán)的罪過(guò)。京西路雖然上奏是吏人貪瀆，害怕事情敗露而潛逃，我看未必就如此。動(dòng)輒一兩千貫的弊案，令簿難逃失察之過(guò)。依我看，此事不可逼吏員太過(guò)，當(dāng)從容商議。”
杜衍也道：“不錯(cuò)，出現(xiàn)此等事，必然是官與吏均有過(guò)錯(cuò)。鞏縣欲發(fā)海捕文書(shū)，說(shuō)那些吏人為寇，只怕有些言過(guò)其實(shí)。可著京西路監(jiān)司，從附近選謹(jǐn)慎強(qiáng)干的知通，去鞏縣查一查到底是如何，不可聽(tīng)縣官一面之辭。”
徐平想了想道：“不妥，縱然我們覺(jué)得此事別有委屈，也不可此時(shí)去查。官與吏，吏與民，不管發(fā)生了什么事，朝廷都不可站在公吏一邊，此天下大義。不然，官吏一有沖突便就去查官，恐在地方養(yǎng)成不好習(xí)氣，從此吏人有恃無(wú)恐，仗勢(shì)以臨官長(zhǎng)，地方難治。”
吏是與民接觸最密切的政權(quán)基層，朝廷大部分的制度和政策，都由他們執(zhí)行。面對(duì)老百姓，他們代表的就是朝廷，往往耀武揚(yáng)威。一旦再讓他們對(duì)官員占了上風(fēng)，那就成了上下通吃之勢(shì)，再也難治。是以對(duì)吏人，朝廷可以站在百姓一邊，可以站在官員一邊，惟獨(dú)不能站在小吏一邊。朝廷用吏人，最主要的就是啖之以利。不管是用重祿，還是讓他們?cè)诎傩丈砩险急阋耍傊褪怯泻锰幉庞腥藖?lái)做這差使。
不可否認(rèn)，吏人中也有重情重義的人，也有深明大義的人，那是個(gè)人。從總體上吏是無(wú)義的，所以官不可以從吏人中選，吏除了錢，是沒(méi)有政治前途的。吏要想做官，必須先辭去吏職，才能夠受舉薦，參加科舉。要是不這樣做，把持住基層的吏人，就把持住了社會(huì)的上升通道，會(huì)造成非常惡劣的后果。歷史上官吏不分，以吏為官的，有兩個(gè)朝代，一個(gè)是秦朝，一個(gè)是元朝，都沒(méi)有留下好的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)。
這個(gè)人群的定位如此，是政權(quán)為了穩(wěn)定基層，同時(shí)又不被基層挾持，而有意做出的官吏之分。這個(gè)分別對(duì)大一統(tǒng)政權(quán)非常重要，封建制下則可有可無(wú)。
想了想，徐平道：“要不這樣，夏稅未完之前，一切依鞏縣上奏為準(zhǔn)。如果縣衙不能完成夏稅，則論如律，此不必多言。稅能完足，再?gòu)呐R州抽調(diào)得力人員，前去徹查。”
程琳道：“如此自然也可。只是現(xiàn)在逃亡的吏人該如何處置？鞏縣說(shuō)他們上太室山落草為寇，此無(wú)異于反叛，要發(fā)海捕文書(shū)。秋后再派人去查，這些吏人罪名可就定了。”
徐平道：“既已逃亡，罪名自然就定了。不管事出何因，這些吏人都不能再用，不然以后誰(shuí)能夠治他們？官不能制，他們不就成了地方之主。為朝廷計(jì)，為百姓計(jì)，逃亡的吏人決不可于用。不只是鞏縣，其他地方一樣如此辦理。”
跟縣官鬧矛盾，逃亡之后再請(qǐng)回去，這些吏人以后就沒(méi)人管得了。所以這次不管是不是他們的錯(cuò)，鞏縣都容不下他們，最少也要發(fā)配他州。所謂強(qiáng)吏猾吏，都是靠著在地方上錯(cuò)綜復(fù)雜的根基。出現(xiàn)這種苗頭就不行，必須要及時(shí)鏟除。朝廷不能貪有這些能人，便于治理地方，就容忍他們，這樣做是掘統(tǒng)治根基，穩(wěn)固的政權(quán)不需要基層的能人。
幾人又商議了一會(huì)，由章得象執(zhí)筆擬定熟狀。
鞏縣暫時(shí)依王安石上奏處理，只是不允許發(fā)海捕文書(shū)。既然說(shuō)吏人已經(jīng)落草為寇，那便著京西路巡檢司，派得力將領(lǐng)前去圍剿。由鞏縣尉帶弓手協(xié)助，其他人不與。
原由知許州兼任的京西路安撫使司已經(jīng)撤銷，新設(shè)幾個(gè)都巡檢司，負(fù)責(zé)地方治安。前些日子剛剛平定了作亂幾年的張海之亂，初顯鋒芒，剛好再到鞏縣去再立威。
敕令到鞏縣，頗有些出乎王安石意料之外。河南府是京府，比不得一般軍州，上邊管事的婆婆就有好幾個(gè)。吏人逃亡之后，王安石知道河南府和西京御史臺(tái)，對(duì)自己惹出這么大的動(dòng)靜不滿，想派人來(lái)查自己。轉(zhuǎn)運(yùn)使杜杞因張海初平，不欲治下生亂，也有些怪王安石生事。沒(méi)想到敕令下來(lái)，竟然一切依自己所奏。
隨著敕令而來(lái)的還有徐平一道手札，告訴王安石，吏亂官不能脫罪，只是不能現(xiàn)在治他的罪，而讓吏人懷僥幸之心。讓他盡快安撫地方，特別是夏稅不能出任何亂子。再一個(gè)前些日子賣出去的官營(yíng)產(chǎn)業(yè)，有如此大的情弊，王安石失察。接下來(lái)的日子，對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)重新梳理一遍，不縻費(fèi)朝廷之財(cái)，也不要讓百姓吃虧。
徐平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，官員在地方最重要的是讓朝廷取信于民，政績(jī)是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的考核。大規(guī)模發(fā)賣官營(yíng)產(chǎn)業(yè)，眾官都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，出問(wèn)題再所難免。最重要的，是在出問(wèn)題之后進(jìn)行補(bǔ)救。王安石如果能在重新徹查中，彌補(bǔ)先前的缺失，才可將功贖罪。若是為天下做個(gè)榜樣出來(lái)，那就是大功一件。
原先王安石對(duì)工商業(yè)改革不上心，為政講究崇本抑末，農(nóng)業(yè)是本，工商是末。碼頭附近一處邸店就能出現(xiàn)兩千多貫的弊案，讓他吃了一驚。兩千多貫，頂?shù)蒙隙嗌倭继铮屗匦驴紤]工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。對(duì)于此次的工商改革，有了新的認(rèn)識(shí)。
王安石自己知道，此次亂子，自己被問(wèn)罪是逃不掉的。吏人舞弊，自己失察在先，發(fā)現(xiàn)弊端之后，手段粗暴把矛盾激化在后。不管哪一條，都可以進(jìn)行懲處。不過(guò)王安石是個(gè)拗人，越是這樣他越不低頭。別人覺(jué)得把吏人逼跑了，鞏縣必然收不上來(lái)夏稅，王安石偏偏就不信邪。都認(rèn)為此次工商改革搞砸了，王安石不認(rèn)，一定要做得比別的地方好。
這是王安石的自負(fù)，他天資過(guò)人，有資格有這種自負(fù)。8)
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