此次北巡，對(duì)禁軍改制是主要目的，威逼契丹是附帶的。改制之后，三衙的地位和職能是最讓人頭疼的問題。這個(gè)問題解決了，制度上便再?zèng)]有疑難。
喝了兩巡酒，明鎬道：“如此做，看似面面俱到，實(shí)則又有疊床架屋之弊”
看明鎬說著連連搖頭，徐平道：“凡事有一利必有一弊，只看利弊之間取舍。欲要兩全其美，盡取其利而去其弊的，只是說著好聽。到頭來，多是把弊端集于一身。制度疊床架屋，縱橫牽制，官就不容易做。話說回來，官要是那么容易做，用誰都一樣的話，那朝廷又何必選賢任能，隨便找個(gè)人就好了。所以說呀，聽到哪個(gè)說為官限制太多，讓其做不了事的，只要回他這官不做就好。對(duì)吧，世間之大，總有合適的人，做合適的事。”
明鎬聽了不由也笑：“相公說的是。只怕底層小校，地方小吏，會(huì)渾身不自在。”
“當(dāng)然不自在了。以前軍中，父子兄弟在一營，要什么軍法制度，一家人商量就定了營中事務(wù)。現(xiàn)在處處有規(guī)矩，動(dòng)輒有制度，那些老人自然受不了。不要說軍中，地方上也是一樣。州縣小吏，多是世代操其業(yè)，同為吏人的，多是親戚宗族，自然視官法如繩索。”
徐平說到這里，不由搖頭，與幾人一起喝酒。
不只是這個(gè)時(shí)代，前世也是一樣，越是到了基層，對(duì)制度反彈越大。最底層的辦事人員，最喜歡批判形式主義，經(jīng)常罵一句官僚主義害死人。很簡單，他處理的事情，與其打交道的各種人員，包括政府內(nèi)部，不是親戚就是朋友，當(dāng)然還有看不順眼的死對(duì)頭。往往到了縣城一級(jí)，公務(wù)人員就親戚連著親戚，三叔二舅七大姑八大姨。到下面鎮(zhèn)里，那就沒法看了，除了外邊調(diào)入的幾個(gè)主要官員，下面其他人員的關(guān)系都是盤根錯(cuò)節(jié)。
這是必然的事情，地方就那么大，就那么多能夠進(jìn)入統(tǒng)治體系的人員。只要有一兩代傳下去，互相之間必然結(jié)親，就必然形成這種局面。當(dāng)政區(qū)小到了一定的程度，治下人口少到了一定規(guī)模，就會(huì)形成熟人社會(huì)，制度和法律對(duì)他們就是額外的約束。對(duì)于過小的行政層級(jí)，削弱權(quán)力，然后讓其自治是沒辦法的事。皇權(quán)不下縣，治權(quán)不進(jìn)村，都是一樣的道理，沒有辦法深入到社會(huì)末梢。除非把家庭完全打散，全部的人都住公共宿舍，所有的人一起工作一起生活，不然底層就是這種局面。軍隊(duì)的基層制度，就是如此的。
徐平前世，經(jīng)常有人痛心疾首的說中國是熟人社會(huì)，不講法制，好像世界上其他地方不一樣似的。基本穩(wěn)定的社會(huì)，基層都是一樣，又不能讓社會(huì)全部按軍隊(duì)來管。
把所有的人員，特別最底層的治理人員，全部納入到政權(quán)內(nèi)部，不管是財(cái)政成本，還是政治成本，都是無法負(fù)擔(dān)的。財(cái)政成本還可以想辦法，政治成本無法可想。不管是直接任命，還是選舉輪換，都無法解決這個(gè)問題。最簡單粗暴的，就是輪差，不讓底層形成穩(wěn)定的利益階層。沒有了穩(wěn)定的利益階層，基層也就沒有了對(duì)抗政權(quán)治理的本錢。
這就是徐平說的那句話，覺得制度約束自己，讓自己的才能發(fā)揮不出來的官員，可以辭官不做。沒有制度約束，沒有監(jiān)察，朝廷權(quán)力也就沒有了。你不能還想著做官，還要不受朝廷制度的約束，不讓朝廷對(duì)你的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察，那是把自己當(dāng)封建主了。
封建的特點(diǎn)，一是世襲，再一個(gè)就是階級(jí)，管理方式是一級(jí)壓一級(jí)，以前的禁軍便是如此。這種政治結(jié)構(gòu)異乎尋常的穩(wěn)定，很少會(huì)出現(xiàn)叛亂。封建時(shí)代，比如中國的周朝，比如歐洲漫長的中世紀(jì)，都極少出現(xiàn)席卷全國的大起義，大動(dòng)蕩。實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，起義和革命便就連綿不絕，直到政權(quán)找到讓人民認(rèn)可的辦法。
從五代開始，延續(xù)到宋朝，地方上防止大起義的辦法，是把社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)，大部分壓到勢力之家的身上。把這個(gè)最有可能形成的利益階層廢掉，當(dāng)做了社會(huì)矛盾減壓閥。這樣的后果，就是社會(huì)階層變動(dòng)劇烈，包括最頂層的王侯將相們，也是忽起忽落。
這不是宋朝士大夫的發(fā)明，是晚唐五代的軍閥們?cè)趯?shí)踐中摸索出來的，是把社會(huì)的封建廢掉的過程中出現(xiàn)的。進(jìn)入宋朝之后，士大夫分成了兩派，一派把實(shí)踐上升到理論，要進(jìn)行與其適應(yīng)的政治變革。另一派則把這當(dāng)成五代亂世的不正常現(xiàn)象，一心想改過來。
政治權(quán)力向軍事權(quán)力集中的過程中，廢掉地方封建的同時(shí)，軍閥們?cè)谲婈?duì)中重建了封建制度。皇帝動(dòng)不動(dòng)被殺全家，軍閥輪著披黃袍，牙兵隨意更換主將。直到宋朝把軍隊(duì)中的管理體系抽掉，徹底進(jìn)行封建化，軍隊(duì)終于不造反了，戰(zhàn)斗力也一日不如一日。
在政治上集權(quán)大一統(tǒng)的同時(shí)，宋朝前期在軍中是逆歷史潮流，退到封建，慢慢再退到類似于部落的制度。現(xiàn)在的軍制改革，就是把這一趨勢逆轉(zhuǎn)過來，讓軍事制度與大一統(tǒng)的政治制度相適應(yīng)。在這一個(gè)過程中，會(huì)有非常多的老兵老將不適應(yīng)，最終被淘汰。
從徐平開始的軍制改革，借助對(duì)黨項(xiàng)的勝利，給了趙禎和朝臣信心。后來他們與地方州縣制度比較，認(rèn)識(shí)到了軍制變革的本質(zhì)，主動(dòng)參與進(jìn)來并推進(jìn)。這種變革，除了對(duì)軍事的集權(quán)，還有財(cái)政、行政、司法、監(jiān)察等方方面面的條塊分割。
確定了以后三衙的職能，趙禎和他選定的幾位主要軍事輔佐官員都松了一口氣。喝了一會(huì)酒，興致勃勃地討論起天下要設(shè)多少外駐衙門，是幾州設(shè)一處，還是一路設(shè)一處，按什么標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)。宋朝的路不是后來的省，不是行政層級(jí)，只具有以監(jiān)察和財(cái)政為主的部分權(quán)力。要在州上設(shè)一管理機(jī)構(gòu)，不但不會(huì)按路來，還會(huì)有意地避開跟路級(jí)重疊。
商量到最后，徐平道：“應(yīng)該如此，馬軍司和步軍司的衙門，可以設(shè)得密一些，離著大軍駐地近一些。如無特殊之下，兩司衙門可以在一州，方便各軍事務(wù)。殿前司則不可跟他們一樣，應(yīng)該設(shè)得稀一些，如以管下州縣能在一月或二月之內(nèi)到達(dá)為宜，不讓新入伍之人在路上多花時(shí)間。而且新兵整訓(xùn)完畢，也不需分到附近大軍中，可以編成部伍，到千里之外的軍中也無不可。殿前司衙門，不能與馬軍司和步軍司衙門在同一州，他們做的是不同的事。如果同在一州，只怕多有牽扯，反而不利。”
這是總結(jié)眾人議論的結(jié)果，幾人紛紛稱是，這樣方方面面都照顧得到。
說到這里，徐平突然笑了起來：“其實(shí)殿前司不只可以管新兵，也可以管除役之老兵事務(wù)。老兵回到鄉(xiāng)里，朝廷或有賞賜，或者老兵有欲報(bào)朝廷之事，都可由殿前司承擔(dān)。”
讓殿前司把新兵訓(xùn)練和老兵撫恤都管起來，名義上直隸皇帝，同樣是軍事體系怨歸于己，恩歸于上的政治原則體現(xiàn)。
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