無農(nóng)不穩(wěn)，無商不活，無工不富，對于一個國家，工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展也十分重要。uukla但處在農(nóng)耕文明，商業(yè)被處于統(tǒng)治地位的地主階級極力打壓，不能長遠(yuǎn)地發(fā)展；東漢末年的科學(xué)技術(shù)也十分落后，除了官營的工廠，工業(yè)也無從起。所以，劉范的第二步改革是商業(yè)改革。
商業(yè)改革:第一條，削減關(guān)于商業(yè)的稅率，免除苛捐雜稅，只收取商人增值稅，稅率定為十二抽一。漢靈帝劉宏曾許諾免除涼州的賦稅，其實(shí)他的意思是免除涼州農(nóng)人的稅，商人的稅依然要收取，畢竟重農(nóng)抑商是大漢的國策，不能末倒置。
但劉宏把話得太滿了，所以劉范得以鉆空子，將商人的稅削減到十二抽一。別看十二抽一稅率很大，其實(shí)之前大漢王朝甚至還禁止人民從事賤業(yè)，誰經(jīng)商，誰就要被殺頭流放！即使是放松了政策，但大漢依然要打擊商業(yè)，還立了許多名目來剝奪商人的資產(chǎn)，將所有的稅加在一起，商稅可能會高達(dá)三抽一、二抽一！至于甄家和糜家這樣的大商人，其實(shí)也是依靠賄賂官員、逃稅等見不得人的手段，才得以逃避稅收，賺取大量利潤。
第二條:在十六個郡的治所中，劃出兩個區(qū)域?yàn)椤皷|坊”和“西坊”，專門租賃給商家，供商家開店經(jīng)商，每月收取租金，并派專門的官吏管理。先報(bào)名者可優(yōu)先租得店鋪，并享受一定的優(yōu)惠。比如，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城東和城西的居民區(qū)各劃分出一個坊，官府贖買坊中的房屋，改建為商鋪，商鋪集中的這兩個地方就被稱為“東坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因?yàn)槿藗冑徺I商品都在東西兩坊內(nèi)進(jìn)行，所以后來購買商品也被稱為買東西。
第三條:每個太守屬官增設(shè)一位“商曹”，專門管理和監(jiān)督郡的商業(yè)，并派下屬監(jiān)督郡的東西兩坊；州牧府屬官中的部郡國從事監(jiān)管州商業(yè)，直接管轄。東漢的制度，每個太守都有五個屬官:郡丞，功曹，主薄，督郵，督尉；州牧的屬官也有五位，分別是治中從事，別駕從事，薄曹從事，兵曹從事，部郡國從事。
這些屬官中，郡丞是郡守的副手，相當(dāng)于后世的副市長；功曹掌管一郡的人事，相當(dāng)于后世的市人事局局長；主薄掌管郡的文書典籍，相當(dāng)于后世的市統(tǒng)計(jì)局局長；督郵負(fù)責(zé)監(jiān)察一郡的大官員以及世家大族的言行，相當(dāng)于后世的市紀(jì)委書記；督尉掌管一郡的兵丁，相當(dāng)于后世的市公安局局長。
州牧的屬官中，治中從事掌管一州中的糾察事務(wù)，相當(dāng)于后世的省紀(jì)委書記；別駕從事輔佐州牧處理政務(wù)，相當(dāng)于后世的副省長；薄曹從事分管一州的文書，相當(dāng)于一省的統(tǒng)計(jì)廳廳長；兵曹從事分管一州的兵事，相當(dāng)于省公安廳廳長；部郡國從事監(jiān)察所有太守，每郡一個，相當(dāng)于省里派去臥底在太守身邊的紀(jì)委書記。
這些官員，沒有一個是管理商業(yè)的。劉范增設(shè)一位商曹，并讓工作最閑的部郡國從事負(fù)責(zé)帶領(lǐng)商曹，以確保商業(yè)改革的平穩(wěn)進(jìn)行。（由于理政人才都去當(dāng)太守監(jiān)控州了，所以劉范只好讓田豐兼任治中從事和薄曹從事，賈詡兼任別駕從事和兵曹從事，而每郡一個的部郡國從事就改變職能，不再臥底在太守身邊，專職負(fù)責(zé)管理商業(yè)。）
第四條:鼓勵涼州地的豪強(qiáng)從大地主轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘恕鲋莺缽?qiáng)應(yīng)官府號召，主動轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘苏撸衲昕梢悦獬荒甑脑鲋刀悾⑶夜俑梢杂酶哂谑袌鰞r格的錢來贖買豪強(qiáng)剩余的耕地，由豪強(qiáng)轉(zhuǎn)變而來的商人，還可以優(yōu)先挑選涼州的十三個郡治縣城的東西兩坊的店鋪，第一個月不必繳納租金，免費(fèi)使用官府的店鋪。
經(jīng)過上次的“大清洗”運(yùn)動之后，涼州的豪強(qiáng)幾乎都死絕了，只有百分之幾的豪強(qiáng)始終恪守道德，并未有迫害百姓或者勾結(jié)反叛勢力的行徑，所以沒有被劉范邀請參加那次的鴻門宴。但這些得以殘存的豪強(qiáng)都是實(shí)力比較的豪強(qiáng)，不能對劉范產(chǎn)生威脅，但在劉范的統(tǒng)治之下，他們也沒有多少實(shí)力再保持家族的繁榮。如果劉范給他們這么一個機(jī)會，豪強(qiáng)們勢必會先心翼翼地試探一番，得到經(jīng)商紅利之后，肯定會爭先恐后地從事商業(yè)。
第五條:鼓勵外州商人來涼州經(jīng)商。外州的商人來涼州經(jīng)商者，可以免除增值稅半年，并且可視情況而定，在各個郡治的東西兩坊中租賃商鋪，第一個月可以免除一半的租金。
涼州的豪強(qiáng)太少，真正對經(jīng)商積極的豪強(qiáng)就更少了，所以，振興涼州商業(yè)，不能只依靠涼州地的豪強(qiáng)，更應(yīng)該招商引資，把其他富庶州郡的商賈都吸引到?jīng)鲋輥怼Ｓ辛送饪ど藤Z的補(bǔ)充，涼州的商業(yè)才好發(fā)展，如若外郡商人經(jīng)商受益，此舉也能刺激地的豪強(qiáng)積極投入到經(jīng)商浪潮中來。
第六條:實(shí)行市易法。在每個郡治設(shè)置一個市易司，太守屬官商曹，專門派遣下屬進(jìn)行管理。市易法的含義就是，在商人的貨物賣不出去或者囤積得太多了，官府的市易司就用低于市場價格一些的價格購買商人的商品貨物，然后也不是直接就幫商人賣掉，而是先囤積起來。等到商品貨物價格上漲，商品供不應(yīng)求時，市易司再把這些商品貨物以市場價格賣給商人。這樣，商人可以將多余的商品銷售出去，降低了囤積貨物的成，降低虧損額；官府也可以從中賺取一定的利潤，增加官府的財(cái)政收入；此舉更能防止其他大商人趁機(jī)收買商人剩余的商品，之后囤積居奇，進(jìn)而達(dá)到控制市場、危害商人和官府的目的。
第七條:均輸法。官府采購商品時，采用就近原則，直接在駐地購買，并優(yōu)先購買涼州地豪強(qiáng)的商品。這樣，官府不必千里迢迢地去外地購買，直接在郡購買，可以大大節(jié)省官府的財(cái)政開支，提高官府的行政效率；也可以支持郡商業(yè)的發(fā)展。
第八條:改善交通。官府出資修建聯(lián)通涼州各個大城池之間的道路，并在每五十里設(shè)置一個驛站，驛站配備有旅舍和倉庫，可以供官府的官吏和過路的商人休息，商人可以將商品儲藏在驛站之中。這樣，不僅有利于官吏們出門辦事；還有利于用交通將涼州各個孤立的城池連成一片，遏制分裂勢力，降低鎮(zhèn)壓反叛勢力的難度；更有利于商人經(jīng)商，大大降低運(yùn)輸成，將貨物暫時儲存在驛站之中，也可以防止商品被偷盜。
第九條:鼓勵商人與西域各國通商，再次打通早已斷絕了的絲綢之路。與西域通商者，官府在今年可以給予一些補(bǔ)貼，并在玉門關(guān)設(shè)立市易司，商人銷售不完的商品，市易司可以依照市易法購買。
因?yàn)闆鲋輨觼y太多，所以鮮有大漢的商人再通過涼州進(jìn)入西域，與西域各國通商。如今涼州已經(jīng)平定，是時候再開通絲綢之路了。絲綢之路是古代亞歐大陸上最重要的溝通東西方的一座橋梁，西域就是東西方貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，如若開通絲綢之路，并鼓勵商人們走出去，那涼州的商業(yè)就會飛速發(fā)展，因此抽取得的賦稅，估計(jì)涼州不用收農(nóng)業(yè)稅，都能自給自足了。故此，劉范還計(jì)劃開建一條從街亭到玉門關(guān)的官道和一條從街亭通往陽關(guān)的官道，以便與西域通商。
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