給子女們?nèi)∶种螅瑒⒎堕_始把注意力轉(zhuǎn)移到公事上。uukla對于劉范，最為緊要的，就是趕緊準(zhǔn)備好安置即將到來的流民大潮。流民數(shù)量足足有五百萬，因為有黃巾軍的殘余存在，所以可能還會達(dá)到六百萬，這個數(shù)字完可以與天府之國的益州的人口相媲美。涼州自從被平定之后，劉范又想盡辦法，充實了流民兩百五十萬人口。可以，涼州的州郡縣三級官府的大官吏門，已經(jīng)具備了一些安置流民的經(jīng)驗。但是這次不同，流民數(shù)量足足有五百萬以上，而且他們會在短時間內(nèi)一同涌入，更何況還要把他們遷徙到?jīng)鲋菀晕鞯奈饔颉＿@就給劉范增加了很大的難度。
除此之外，流民還將帶來嚴(yán)重的治安問題。在朝廷和西涼聯(lián)手西遷流民時，黃巾軍、黑山軍等農(nóng)民起義軍的成員，肯定會有一部分趁機(jī)加入流民大潮。這些人經(jīng)過涼州時，一旦賊心不死，為害涼州就是大事不妙。
劉范召集了所有重要的臣屬進(jìn)行討論，最終田豐提議出一個策略。田豐認(rèn)為，安置流民首要在處置西域。他認(rèn)為，應(yīng)該在西域和西涼實行屯田制。屯田制有民屯和軍屯兩種。都是國家提供國有土地，以供流民耕種。以個人為單位，每五十人為一屯，一屯設(shè)典農(nóng)都尉，都尉之上還有典農(nóng)校尉、典農(nóng)中郎將。軍屯則是六十人為一屯。屯田不隸屬于郡縣。屯田收成按照一定比例，由屯田人與國家劃分。
劉范一聽這個提議，一下雙眼都亮了。屯田制原是漢武帝首創(chuàng)，劉徹為了對付匈奴人，接受了大臣的建議，在北方和西方邊境招募百姓進(jìn)行屯田。后來漢朝奪取西域之后，他又遷徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人數(shù)和規(guī)模都很少，一個屯田區(qū)只有幾百人而已。而且當(dāng)時屯田的人大多數(shù)還是招募西域當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行。
后來，棗坻又向曹操提出屯田制的構(gòu)想，曹操就先后在許昌周邊和江淮地區(qū)實行屯田制。實行屯田制的第一年，曹操就收獲糧食一百萬斛。因為屯田制，曹操養(yǎng)活了中國北方，而且在以后的軍閥混戰(zhàn)中再也沒有軍糧短缺的情況出現(xiàn)。可見屯田制的作用極為巨大。
但劉范一方面想推行屯田制，一方面又投鼠忌器。因為屯田制帶有很大的剝削性。在曹魏屯田時，使用官牛者，與國家六四分成；使用私牛者，與國家對分。到了曹魏統(tǒng)治后期，分成比例達(dá)成八二分成。毫無疑問，屯田制對百姓的剝削十分嚴(yán)重。
而且現(xiàn)在涼州又在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，百姓對土地只擁有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。如果在西域?qū)嵭型吞镏疲峙聲屃髅駛冇X得，他們和涼州人不平等。但是對涼州實行屯田，劉范又恐怕已經(jīng)習(xí)慣了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的涼州百姓反對，失去涼州百姓的民心。
但是在農(nóng)業(yè)文明時代，尤其是即將到來的東漢末年的亂世，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的收益比屯田制的收益少之又少。實行屯田制所獲得的糧食，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的數(shù)十倍。一旦實行屯田制，劉范就再也不用怕軍糧短缺，也不怕境內(nèi)的百姓不能解決溫飽問題。
所以，劉范還是一咬牙一狠心，決定在西涼和西域都實行屯田制，把涼州的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變?yōu)橥吞镏频拿裢停殖蔀榘傩账姆郑瑖伊帧５珵榱税矒釠鲋萑耍约凹磳⒌絹淼牧髅瘢瑒⒎冻兄Z，參與民屯的百姓除了上交所得糧食的百分之六十之外，不用再交其他的稅，而且上交給官府的六成糧食，官府將以每斤五錢的價格補(bǔ)貼給百姓。補(bǔ)貼價格隨著實際情況，可以隨時浮動調(diào)整。而且遇到荒年，萬一發(fā)生了糧食絕收的情況，官府將免征六成的糧食，并補(bǔ)貼一些糧食。
這樣，就相當(dāng)于劉范用錢去購買屯田上交的六成糧食。雖然每斤五錢的價格很低，但百姓沒有損失太大，至少沒有如同曹魏屯田那樣剝削。而且百姓拿到錢之后，資雄厚了，消費能力就會大幅增長，又能促進(jìn)消費。而且涼州商業(yè)稅經(jīng)過劉范的完善，屯田制不會太過于剝削百姓，故而所有人都沒有反對。
如此一來，劉范覺得可以實行屯田制了。盧植提出，可以多給百姓一個選擇。盧植認(rèn)為，可以招募百姓為屯田軍。軍屯以六十為一屯，參與屯田軍的人，其家庭可以免費獲得五十畝土地的使用權(quán)，土地收成上交三成，自留七成。官府也對上交的三成糧食進(jìn)行每斤五錢的補(bǔ)貼。屯田軍在農(nóng)忙時負(fù)責(zé)屯田，屯田所得收成需上交八成，自留兩成。農(nóng)閑時進(jìn)行軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)時也需要上戰(zhàn)場。屯田軍在戰(zhàn)場上立了功，就可以升為職業(yè)軍人，其家庭所上交的糧食收成，就可以下降至兩成。實際上，盧植的軍屯策其中也結(jié)合了民屯。
劉范認(rèn)為，盧植的提議很好。軍屯策實施后，兵源問題就解決了，而且軍糧問題也是迎刃而解。但劉范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以規(guī)定百姓可以自愿選擇參加民屯或者是軍屯，也可以自由選擇參不參加屯田。如果使用國有土地而不參與屯田的，可以上交土地使用權(quán)，從事其他職業(yè)。在屯田制進(jìn)行的第一年，不收取任何費用。民屯可以不上交六成，軍屯可以不上交三成。并且，不論是民屯還是軍屯，官府提供耕牛、耕具和種子。
為了契合屯田制，劉范還補(bǔ)充了一條。就是原來棗柢的屯田制規(guī)定，屯田區(qū)不隸屬于郡縣，而且還有專門的官員進(jìn)行管理，去典農(nóng)都尉、典農(nóng)校尉和典農(nóng)中郎將。但劉范沒有那么多人才，可以擔(dān)任這么多職位。為了屯田順利進(jìn)行，劉范只好讓屯田區(qū)隸屬于郡縣。每個郡縣有專門的屯田區(qū)，由太守和縣令直接管理。
經(jīng)過劉范的完善補(bǔ)充，屯田制這才成熟完整。
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