確定了屯田制和以工代賑，以及將西域劃分成兩州十六郡后，這并不代表劉范已經(jīng)解決了所有問題。uukla當(dāng)天州八郡、昆州八郡的計(jì)劃提上了日程，新的問題又猶如野火燒不盡，春風(fēng)吹又生地冒了出來。州郡有了，州郡長官又從何而來呢？
而且其實(shí)劉范還有一個(gè)問題也還沒有解決，就是從洛陽之變中解救出來的劉焉、劉虞、黃琬、蔡邕、盧植等五人在西涼還沒有一官半職。在洛陽之變沒有發(fā)生以前他們五個(gè)人個(gè)個(gè)都是朝廷的棟梁，劉焉是光祿勛，劉虞是宗正，黃琬是少府，盧植是太仆，而只有蔡邕的官職比前面四個(gè)人的官職低一些，他只是朝廷的一員議郎。
三公九卿，并非只有三個(gè)人和九個(gè)人。三公可以包括大司徒、大司馬、大司空、太尉、太傅、太師、太保，九卿包括少府、將作大匠、光祿勛、太仆、宗正、治粟內(nèi)史、大司農(nóng)、廷尉、執(zhí)金吾、右內(nèi)史、左向史、太常、大鴻臚、大行、主爵都尉、太子太傅等。但劉虞、劉焉、黃琬、盧植，四個(gè)人都是九卿之一，而且都是要害部門，掌握朝廷的半數(shù)大權(quán)。而且這四個(gè)人在原有歷史軌跡上，都是東漢末年不可多得的大才。
劉焉眼光獨(dú)到，老謀深算。他看出來東漢行將就木，所以他決定丟下朝廷自己逃走。所以，劉焉特意向漢靈帝劉宏上了請立州牧的奏章，讓劉宏一時(shí)犯渾，竟然又使用州牧制度。然后，劉焉又讓自己的黨羽向劉宏建議，益州有黃巾賊馬相作亂，所以朝廷應(yīng)該派遣一名州牧到益州坐鎮(zhèn)。這個(gè)州牧人選不是別人，就是劉焉人。
所以朝廷給劉焉封為益州牧，讓劉焉得以毫發(fā)無損地逃出朝廷，進(jìn)入益州。但劉焉也是老了犯糊涂，自以為進(jìn)入益州就可以長樂未央，于是先是寵信五斗米教，甚至讓五斗米教控制漢中，后來又造出了皇帝使用的車駕。但現(xiàn)在的時(shí)代不同了，劉焉的心境也不會如同原歷史那樣。
劉虞慈悲為懷，仁者無敵。劉虞在朝廷任職時(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，為官清廉，也不參與到外戚和宦官之間的黨爭，所以從來沒有人討厭過他。當(dāng)然，除了后來的公孫瓚和袁紹。后來，朝廷派遣他到幽州任刺史。在劉虞擔(dān)任幽州刺史期間，青州和徐州的流民都知道劉虞的清名，都認(rèn)為只有在他治下才能生存下去。所以，青州和徐州兩個(gè)不和幽州接壤的州的流民，盡皆往幽州逃去。進(jìn)入劉虞治下的流民，累計(jì)超過一百萬人口。劉虞的名聲，由此可見一斑。
劉虞又妥善安置了這一百萬流民，減免了賦稅和徭役，讓幽州從被黃巾軍肆虐的重災(zāi)區(qū)，變?yōu)闁|漢末年少有的樂土，幽州百姓生活富足。
愛民如子，這是劉虞對內(nèi)的功勞。除此之外，劉虞在外交事務(wù)中，也表現(xiàn)得十分老練。幽州是漢最北的邊境，和許多游牧民族的領(lǐng)地接壤，如鮮卑人、高句麗上、貘貊人等，甚至幽州境內(nèi)都有烏桓部落。劉虞在對待游牧民族上，主張和他們和睦共處，一視同仁。其實(shí)，東漢延續(xù)了西漢時(shí)對北方游牧民族的高壓政策，動不動就征調(diào)北方蠻族東征西討。而且，北方州郡的漢族地主，經(jīng)常擄掠和倒賣蠻夷，為自己的農(nóng)奴。烏桓人和匈奴人頗受其害。這讓許多蠻夷都對東漢恨之入骨，這也是為什么發(fā)生五胡亂華的原因。
劉虞在幽州盡力撫慰烏桓人等游牧民族，漸漸地獲得他們的好感。在他任期上，烏桓人沒有對幽州進(jìn)行打草谷，讓幽州遠(yuǎn)離了戰(zhàn)火的威脅。張純張舉勾結(jié)烏桓人在冀州和青州作亂，也是劉虞遣使去警告烏桓人而停止的。但當(dāng)時(shí)朝廷為了鎮(zhèn)壓烏桓人，派來中郎將公孫瓚到幽州。公孫瓚打敗了烏桓人，殺了張純和張舉。可見公孫瓚在對待外族上，和劉虞的態(tài)度截然不同。后來，公孫瓚殺死了劉虞。為此，當(dāng)袁紹大戰(zhàn)公孫瓚時(shí)，多個(gè)蠻夷集結(jié)起來攻打公孫瓚，使之腹背受敵。不久后，公孫瓚死。
黃琬，也是東漢名臣。出身名門，到朝廷任職后很快升為少府。后來，又被朝廷授予更高的官職，司隸校尉。爵位也提高到縣侯。要知道，袁紹也不過是個(gè)鄉(xiāng)侯，關(guān)羽只是個(gè)亭侯。沒有軍功的黃琬能當(dāng)上縣侯，可見他在朝廷的貢獻(xiàn)不是一般的大。只可惜，黃琬在擔(dān)任司隸校尉后不久就死了。
盧植更不必。他的死因和黃琬一樣，都是見東漢來式微，而郁郁而終。袁紹從韓馥的手中奪取冀州后，還曾經(jīng)請他出山。但不到兩年，他就病死了。
蔡邕的才能稍微差了一些，但重在他的學(xué)識上。蔡邕學(xué)富五車，是東漢末年少有的幾位大儒之一。東漢末年數(shù)得上號的大儒有馬融、鄭玄、盧植，還有就是蔡邕。蔡邕琴棋書畫樣樣均是天下第一，擅長彈琴，焦尾琴堪稱絕唱；善于書法，飛白體獨(dú)樹一幟。他還主持了東漢朝廷多次的經(jīng)學(xué)研究，還撰寫了《漢書》，只是王允殺了他，沒有讓他把史書寫完。
對于這五個(gè)人的官職，劉范十分困擾。現(xiàn)在正好又冒出來天州和昆州，讓劉范豁然開朗。于是，劉范先是和劉焉商量后，就向朝廷申請辭去涼州牧的官職，讓父親劉焉就任涼州牧，而劉范自己就擔(dān)任涼州刺史一職。從此以后，在劉范的統(tǒng)治之下，州牧不再掌握統(tǒng)兵權(quán)，只掌握行政權(quán)，刺史只掌握監(jiān)察權(quán)，所有的軍權(quán)都由劉范一人掌握。
對于劉范來，當(dāng)州牧還是當(dāng)刺史，并沒有什么差別。只要西涼軍還在他手中，大局就自然穩(wěn)定。而且劉范知道劉焉身負(fù)大才，肯定閑不住，必須要讓他擔(dān)任重要的職位才行。如果劉焉賦閑，劉范就白白浪費(fèi)了資源。
而天州牧劉范則讓劉虞擔(dān)任，劉虞很痛快地接受了。另外，州牧也有自己的屬官。劉范任命安定太守趙匙為天州的別駕從事，金城太守董扶為治中從事，敦煌太守陳翔為薄曹從事，酒泉太守張儉為兵曹從事，張掖太守姜迥為商曹從事。而天州刺史則讓天水太守司馬直擔(dān)任。至于涼州空缺的太守，就由各郡的郡丞升任。
劉范又讓黃琬擔(dān)任昆州牧，隴西太守龐羲升任昆州刺史。昆州的屬官為：武都太守劉陶升任別駕從事，居延太守閻忠為治中從事，西海太守王國為薄曹從事，北地太守孔昱為兵曹從事，漢陽太守傅變?yōu)樯滩軓氖隆?br />
原劉范還想讓趙匙和董扶升任天州刺史和昆州刺史，他們倆的政績是涼州十六郡中最好的，在原有歷史軌跡上，也是他們兩個(gè)人在劉焉死后，治理整個(gè)益州。但上次應(yīng)對雒陽之變時(shí)，他們倆的表現(xiàn)太差，讓劉范對他們的印象分大打折扣。對于劉范來，在任免官職上，沒有人是不可替代的。
在原有的歷史軌跡上，司馬直是東漢少有的直臣，因?yàn)闇惒粔蛸I官錢，又不想剝削百姓所以只好自殺；龐羲曾經(jīng)義無反顧地救下好友劉焉的兒子劉瑁，又冒著砍頭的危險(xiǎn)，把劉瑁從司隸送到了益州里，忠義可嘉。他們兩個(gè)人也足夠擔(dān)任刺史一職。
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