有賴(lài)于以工代賑法的實(shí)施，西域的開(kāi)發(fā)完成指日可待，新移民也以十二分的熱情投入到建立起自己的新家園。uukla涼州則源源不斷地把各種重要物資如同輸血般的運(yùn)輸?shù)接耖T(mén)關(guān)，以支持天州和昆州的建立。在劉焉、劉虞和黃琬三位州牧的調(diào)度下，三個(gè)州都呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。
與此同時(shí)，西涼與朝廷、匈奴都建立了穩(wěn)定的貿(mào)易往來(lái)，同西域以西的國(guó)家，如烏孫、大宛、康居、伊列、呼揭、貴霜、安息、波斯、大秦之間的貿(mào)易也穩(wěn)步推進(jìn)。由于西涼擁有絲綢、瓷器、茶葉、新紙以及其他的加工商品，對(duì)比其他國(guó)家、部族只能提供的原材料，西涼無(wú)疑擁有著巨大的優(yōu)勢(shì)。巨大的貿(mào)易順差，仍然讓西涼的商人賺得盆滿缽滿。盡管劉范已經(jīng)將商業(yè)稅壓得很低，但西涼官府的府庫(kù)依舊是堆滿了金山銀山。
有足球和馬球的推動(dòng)，西涼軍的新兵也日漸成熟起來(lái)。加之盧植練兵有方，劉范又將后世的練兵方法套用在西涼軍中，原因擴(kuò)軍十五萬(wàn)而整體軍力下降不少的西涼軍，因此又重回巔峰。劉范在想，只要西涼軍再經(jīng)過(guò)幾次實(shí)戰(zhàn)，必定能成為天下第一強(qiáng)軍�？墒侨缃裎鳑鲆呀�(jīng)把所有人力物力財(cái)力都砸在西域開(kāi)發(fā)上。要是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)磨練西涼軍，就勢(shì)必會(huì)使西域的開(kāi)發(fā)停滯不前。另外，朝廷和匈奴都和西涼修好（至少表面上是如此），鮮卑和烏孫又太弱，都不會(huì)主動(dòng)招惹西涼。如此一來(lái)，西涼軍暫且還沒(méi)有可用為磨刀石的敵人。這讓劉范十分犯愁。
但劉范沒(méi)有想到的是，他剛剛想著要找機(jī)會(huì)給西涼軍樹(shù)立起一個(gè)敵人，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大戰(zhàn)，以此來(lái)磨練西涼軍，馬上就有人把這個(gè)天賜良機(jī)送到劉范跟前來(lái)。劉范還想等西域徹底安定下來(lái)后再發(fā)動(dòng)征戰(zhàn)，但時(shí)勢(shì)并不是由著劉范的設(shè)想發(fā)展的。一場(chǎng)威脅到西涼的安危的陰謀正在醞釀中。
公元186年，即漢靈帝中平三年六月底，洛陽(yáng)城里，國(guó)舅府中，朝廷的公卿大臣和何進(jìn)的幕僚門(mén)客匯聚一堂。何進(jìn)在對(duì)抗十常侍、應(yīng)付關(guān)西劉范上積極進(jìn)取，有所作為。雖然無(wú)甚成效，但好在反對(duì)宦官干政和軍閥割據(jù)上立場(chǎng)堅(jiān)定，逐漸贏得了公卿大臣的擁護(hù)，成為了朝廷的領(lǐng)頭羊。
何進(jìn)于今日召集了三公九卿來(lái)他府上，就是要商談如何除掉劉范，這個(gè)朝廷的死敵、漢家的叛徒。一時(shí)間，大將軍府中具為朱紫，來(lái)者有楊彪、袁隗、曹騰、馬日暺、劉表、王允等三公九卿，還有何進(jìn)的親信鄭泰、曹操、袁紹、袁術(shù)等。
何進(jìn)沉重地道：“今日請(qǐng)諸君臨府，共商國(guó)是。國(guó)賊劉范，竊占關(guān)西，領(lǐng)下三州，其民千萬(wàn)，其地千里：已成朝廷心腹之患，漢家之危，始于此也。若不除之，恐國(guó)將不國(guó)，社稷難保。今特邀諸君至此，請(qǐng)議何以除之，以定天下？”這里的關(guān)西，指的是潼關(guān)以西。潼關(guān)以西，現(xiàn)在除了京兆郡、扶風(fēng)郡和馮翎郡外，只有涼州、天州和昆州，都是劉范的地盤(pán)。
聽(tīng)了何進(jìn)的話，原都是面有喜色的朝廷大臣們都立即拉下了臉來(lái)。洛陽(yáng)之變時(shí)，劉范的兵鋒直逼新安和澠池，洛陽(yáng)幾近危急，社稷幾近傾覆。當(dāng)時(shí)整個(gè)朝廷都被劉范的西涼鐵騎嚇得魂飛魄散，手足無(wú)措。若不是劉范的鐵騎能日行數(shù)百里，逃跑是沒(méi)有用的，不然朝廷早就要商議遷都之事了。洛陽(yáng)之變只不過(guò)才過(guò)去了半年的時(shí)間，重新聽(tīng)聞這個(gè)不陌生但又不愿提起的名字，無(wú)論是楊彪這等老臣，還是曹操、袁紹這等少有大志的人，都不禁頭疼起來(lái)。
曹騰看了看哀戚一片的同僚們，心中也是十分畏縮。曹騰道：“大將軍，關(guān)西賊今有天下雄兵——西涼軍數(shù)十萬(wàn)，有賈詡、田豐這等鬼謀之士為之設(shè)謀，趙云、張遼、典韋等忠勇之士為之死戰(zhàn)，有黃琬、劉虞、管寧、邴原等能臣為之治理，其得人之盛，朝廷實(shí)無(wú)。加之關(guān)西賊劉范多有虛名于天下，關(guān)西三州百姓多從之擁之。
今又拓土西域兩千里，治下新添數(shù)百萬(wàn)流民，自匈奴部豪奪數(shù)十萬(wàn)良馬。觀關(guān)西賊劉范已成強(qiáng)藩，勢(shì)力不下于朝廷。朝廷與之媾和，方有今日太平。若吾等輕舉妄動(dòng)，于時(shí)機(jī)未到時(shí)與之沖突，引來(lái)此賊東侵，該如何是好？”
“是啊是啊！”“不可輕舉妄動(dòng)��！”曹騰完，袁隗、袁紹、袁術(shù)、劉表、等人紛紛點(diǎn)頭贊同。
何進(jìn)嘆了口氣。劉范給朝廷公卿們帶來(lái)的恐懼，不是一天兩天就能消退的。正在何進(jìn)憤懣之時(shí)，只見(jiàn)司隸校尉王允卻站了起來(lái)。王允道：“司空所言，不足為慮。今劉范尚未安頓流民，財(cái)稅未收；天州、昆州之地尚未開(kāi)發(fā)，仍是一片荒蕪。雖有民千萬(wàn)，不過(guò)若關(guān)西賊背上之累贅；雖有地千里，不過(guò)不毛之地。反觀朝廷，流民反賊，俱往西涼，寰宇一清，乾坤澄澈。今關(guān)東之地，已無(wú)一人流散在外，無(wú)一人頭裹黃巾。若我朝廷振奮抖擻，未嘗不可開(kāi)創(chuàng)盛世，富國(guó)強(qiáng)兵。諸位大臣又何以憂慮？”
王允完，原看不清形勢(shì)的人都像是撥云見(jiàn)日一般。原還為劉范嚇得魂不附體，神智不清，王允完之后，頓時(shí)昂首挺胸，士氣高漲。曹操道：“朝廷實(shí)施之禍水東引已然見(jiàn)效，劉范如今已將力用于開(kāi)發(fā)西域、安定流民。觀此人雄才大略，機(jī)敏果毅，以工代賑與屯田制皆是不世良策。加之關(guān)西賊劉范謀臣如云，猛將如雨，控弦之士，不下百萬(wàn)。賊于洛陽(yáng)之變前，方有一州十六郡，方圓兩千里；治下民眾唯數(shù)十萬(wàn)戶，尚可大勝烏孫兵，占得西域兩千里之地，耀武揚(yáng)威，威震華夏�！�
“今日賊正為安民拓土而手足無(wú)措，若朝廷于此時(shí)不干涉之、掣肘之、蕩平之，等賊安定流民、開(kāi)拓西域后，必失良機(jī)。賊安定后，生民便得有二百萬(wàn)戶，耕地有一百萬(wàn)頃，帶甲之兵百萬(wàn)。彼時(shí)賊勢(shì)大盛，遠(yuǎn)超朝廷。而彼時(shí)朝廷已無(wú)力可蕩平之矣�！�
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