于是，這一天劍拔弩張、大戰(zhàn)一觸即發(fā)的緊張局勢暫時得到了緩解。朝廷和西涼相安無事。劉誕單騎進入了洛陽城，懷中揣著一份厚厚的條約，就等著朝廷在上面簽字了。進城之后，朝廷還沒有想好該怎么樣談判，于是先遣人送劉誕到驛館休息。東漢時的驛館，大概就相當于后世的招待所，不過是更為高級的，只接待重要領(lǐng)導或者外訪人員。
送走了劉誕，朝廷就關(guān)起門來在德陽殿里商議該怎么樣做。衛(wèi)將軍朱俊建議朝廷一邊借談判來拖延時間，一邊秘密派遣使者出城去聯(lián)絡(luò)其他州郡，命令各個州郡前來勤王，把劉范擊退。但這個看似硬氣的建議根本經(jīng)不起其他大臣的推敲。因為不論是洛陽城的那個方向都被西涼軍嚴密把守著，虎牢關(guān)、軒轅關(guān)和函谷關(guān)都被侵占，朝廷的使者要越過西涼軍的營地，又因關(guān)隘被封鎖，還要翻山越嶺，等到勤王令傳到其他州郡，不知要花費多少時間。在這段時間內(nèi)，說不定劉范等不及了，就先攻打洛陽城了。朱俊又說可以派使者去見董卓，令董卓帶兵來勤王。沒想到朱俊又一次吃癟。其他朝臣一聽要請董卓前來勤王，解圍洛陽，都義憤填膺。因為在陳倉會戰(zhàn)中，由于劉范采納了郭嘉和賈詡的計策，使李儒暴露在了陽光之下。現(xiàn)在朝廷里誰還不知道李儒還活著？而楊彪又曾經(jīng)用計，逼迫李儒來京以試探董卓的忠誠。李儒還活著，這就足以證明董卓和劉范一樣，都是卑鄙的反賊。劉范雖是反賊，但好歹天下人人盡知；董卓卻隱蔽得十分好。俗話說，不怕賊偷，就怕賊惦記。大臣們忌憚董卓，更甚劉范。這樣的反臣，怎么能指望他來勤王？
不過何進倒是想支持朱俊，命令董卓來勤王。但何進探知到董卓在陳倉會戰(zhàn)中也損失了五萬大軍，根本沒多少兵力。要是真來勤王的話，那就是羊入虎口了。所以何進也反對請董卓來勤王。
蹇碩建議，洛陽城里還有十一二萬大軍，又有眾多的人口，足以和西涼軍一戰(zhàn)。不如和西涼軍拼個魚死網(wǎng)破，今夜就突襲西涼軍的營寨。蹇碩的建議也被批駁了下去。因為經(jīng)過劉范這一鬧，使劉宏和百官都親眼看過西涼軍的盛大軍威。況且西涼軍幾乎孤軍奮戰(zhàn)，獨自把東西南北四個方向的幾乎兩百萬的大軍逐個擊破，特別是在田豐創(chuàng)造了兩次貴山大捷，郭嘉創(chuàng)造了陳倉會戰(zhàn)的成功，賈詡決勝千里之外，而定下漢中郡與陽平關(guān)的得失，早就讓西涼軍驍勇善戰(zhàn)之名和劉范的謀士能謀善斷之名傳遍天下。現(xiàn)在，還有一部西涼軍在魏延的率領(lǐng)下圍潼關(guān)之下，一部西涼軍在張遼的帶領(lǐng)下清繳羌胡，可見西涼軍多線作戰(zhàn)綽綽有余。要再和西涼軍開戰(zhàn)，劉宏第一個就不答應(yīng)。百官也不能確定圍城的西涼軍有多少，虛虛實實之間，也不敢輕動。萬一西涼軍超過十萬之數(shù)，那洛陽城豈不是要失陷了？
爭來爭去，沒有人支持還和西涼動武。那留給朝廷唯一的選擇，就只有同西涼訂立條約，結(jié)束戰(zhàn)爭了。商榷到這里，誰都知道朝廷又要大出血了。到現(xiàn)在朝廷君臣才知道劉范的厲害。古來征戰(zhàn)，勝利者從來都不會向失敗者索取戰(zhàn)爭賠款，因為那樣看起來太過貪婪。但劉范卻創(chuàng)造性地向其戰(zhàn)敗方提出賠款的要求，這樣一來，不僅能削弱戰(zhàn)敗方，而且還能有效緩解戰(zhàn)爭造成的資金短缺。要是取得勝利比較重大的話，更能實現(xiàn)盈利。
不用猜都知道，劉范這次一定會索要大量的賠款，提出嚴苛的要求。而且這一次朝廷要付出的代價一定會比洛陽之盟更多。嘆息聲充斥著整個德陽殿。雖然無奈，但媾和是勢在必行了。首先要確定參與談判的欽差大臣。朝廷很快就通過了關(guān)于選擇楊彪為欽差大臣的決議。因為楊彪上次就參與了洛陽之盟的簽訂。代表朝廷媾和，尤其是和西涼媾和，這個欽差大臣可不是什么值得夸耀的事。這等事，最好還是讓已經(jīng)背過鍋的人背鍋。于是楊彪當仁不讓地又成為了東漢朝廷的背鍋俠。楊彪很爽快的就答應(yīng)下來了，但內(nèi)心的凄苦卻不為人知。他想，他肯定是要在史冊上遺臭萬年了。
接下來，朝廷又商議到了付出多少代價的問題。劉宏很是自覺地提出，要是賠款太重的話，除了可以動用朝廷的國庫和太倉以外，他也會掏出皇室的一部分錢。朝廷在洛陽之盟中還算是賺到錢了，但比起皇室的資產(chǎn)還是相形見絀。劉宏肯大方一些，談判就能越早談完。其實劉宏也不舍得，但比起當個守財奴，劉宏還是愿意活命。皇室缺錢，反正提高賦稅就好了。
考慮到劉范在洛陽之盟中給了朝廷五萬匹，朝廷有些大臣提出可以把這些戰(zhàn)馬送還。但朱俊、何進、楊彪等人都堅決反對。他們認為只有留下這些戰(zhàn)馬，日后朝廷才有實力再反擊西涼。若是這些戰(zhàn)馬還給西涼，只會助長西涼軍的壯大。于是朝廷確定了堅決不把戰(zhàn)馬還回去的決定。其實朝廷也太沒見過世面，西涼的戰(zhàn)馬還多著呢，怎么會缺區(qū)區(qū)五萬匹？
最后一個問題，那就是把誰出賣給劉范。因為劉范有言在先，他這是來清君側(cè)來了，肯定是要殺幾個人。這就涉及到很多人的性命了。首當其沖的就是曹操。朝廷中的眾大臣想也沒想，立即確定可以把曹操交給劉范處置，說這些話時，他們根本不顧曹嵩就在殿中。曹嵩也知道朝廷決意交出曹操不僅是懼怕西涼軍，更是因為這全是曹操挑起的戰(zhàn)爭，朝廷之所以喪失如此之多的官軍和土地以及尊嚴，那都是拜他一人所賜。曹嵩知道，曹操他是救不了了。
商議完這三個重要議題，朝廷基本上定下了談判的條件。
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